APIs bewirken im Stillen einen tiefgreifenden Wandel: von papierbasierter zu datengesteuerter Verwaltung, von manueller Bearbeitung zu Automatisierung, von einem System aus Anfrage und Genehmigung zu einer transparenten und serviceorientierten Administration.
Was ist eine API und warum benötigen wir eine eindeutige Möglichkeit, darauf zu verweisen?
API steht für Application Programming Interface (Anwendungsprogrammierschnittstelle) und lässt sich am präzisesten mit „Offene Programmierschnittstelle“ übersetzen. Es handelt sich um einen technischen Standard, der es Systemen ermöglicht, Daten nach gemeinsamen, sicheren und kontrollierten Regeln auszutauschen.
APIs fungieren als „Gateway“, das es einem System ermöglicht, Informationen von einem anderen zu überprüfen, ohne dass Bürger Dokumente mit sich führen oder Bestätigungen manuell einholen müssen.
Um es der Öffentlichkeit verständlicher zu machen, können APIs auch mit einem geläufigeren Namen bezeichnet werden: Datengateways.
APIs fungieren als „Gateway“, das es einem System ermöglicht, Informationen von einem anderen zu überprüfen, ohne dass Bürger Dokumente mit sich führen oder eine manuelle Bestätigung einholen müssen. Anders ausgedrückt: APIs sind eine Voraussetzung für die Umsetzung des Grundprinzips der digitalen Verwaltung : „Einmal deklarieren – vielfach nutzen.“
Was hat Vietnam getan, und wo liegen die Chancen für einen Durchbruch?
Die jüngsten Erfahrungen zeigen, dass Vietnam begonnen hat, wichtige Grundlagen für die Vernetzung und Nutzung von Daten im staatlichen Management zu schaffen. Das Gesamtbild weist jedoch noch Lücken auf, die klar identifiziert werden müssen, um von Einzelbemühungen zu einer einheitlichen nationalen Strategie zu gelangen. Die aktuelle Situation lässt sich in folgenden drei Hauptpunkten zusammenfassen:
Erstens nimmt der rechtliche Rahmen für Datenvernetzung und -austausch Gestalt an. In der vergangenen Zeit hat die Regierung mehrere wichtige Dokumente erlassen und damit die Grundlage für Dateninteroperabilität und -nutzung im Dienste der staatlichen Verwaltung geschaffen. Zu den wichtigsten Beispielen zählen das Dekret 278/2025/ND-CP, das die Datenvernetzung und den Datenaustausch zwischen Behörden im gesamten politischen System vorschreibt, und das Dekret 194/2025/ND-CP, das das Gesetz über elektronische Transaktionen konkretisiert und die rechtliche Basis für den Datenaustausch bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen schafft. Darüber hinaus ist die Nationale Datenintegrations- und -austauschplattform (NDXP/VDXP) mit über 90 Ministerien, Sektoren und Kommunen verbunden und verarbeitet jährlich Hunderte Millionen Transaktionen. Dies verdeutlicht den wachsenden Bedarf und das Potenzial der Dateninteroperabilität.
Zweitens haben einige Branchen, insbesondere das Bankwesen, die Initiative ergriffen. Es ist die erste Branche, die mit dem Rundschreiben 64/2024/TT-NHNN, das am 1. März 2025 in Kraft trat, Regelungen zu offenen APIs erlassen hat. Die Identifizierung und Standardisierung von APIs in einem wichtigen Wirtschaftszweig zeigt, dass APIs nicht mehr nur ein technisches Konzept sind, sondern sich zu einem wichtigen Bestandteil der digitalen Serviceinfrastruktur entwickeln.
Drittens werden APIs noch nicht als nationale strategische Säule ausreichend anerkannt. Derzeit existiert kein Dokument auf Regierungsebene, das APIs als Kerninstitution des digitalen Staates definiert. Die Datenvernetzung zwischen Ministerien, Behörden und Kommunen erfolgt weitgehend spontan und es fehlen gemeinsame Standards hinsichtlich Format, Struktur, Sicherheit, Zugriffskontrolle oder Protokollierungsmechanismen (Protokollierung bezeichnet die automatische Erstellung von Systemaktivitätsprotokollen).
Die nationalen Daten sind nach wie vor fragmentiert, was ihre effektive Vernetzung stark einschränkt. Obwohl wir die entscheidenden Grundlagen geschaffen haben, fehlt uns weiterhin ein umfassender Plan für die nationale Dateninfrastruktur – ein Plan, in dem APIs eine zentrale Rolle spielen.
Die nationale Bevölkerungsdatenbank enthält bereits über 200 Millionen Datensätze und könnte laut Ministerium für öffentliche Sicherheit über 70 % der Verwaltungsverfahren abdecken, wenn sie vollständig mit anderen Sektoren vernetzt wäre.
APIs beseitigen die systembedingten Engpässe in der Beziehung zwischen Staat, Bürgern und Unternehmen.
Seit vielen Jahren werden zahlreiche Verwaltungsprozesse durch mangelnde Dateninteroperabilität zwischen Regierungsbehörden behindert. APIs haben sich als Instrument zur Beseitigung dieser Engpässe etabliert und zu einer grundlegenden Transformation der Bürgerdienste und der Unterstützung von Unternehmen geführt. Die auffälligsten Veränderungen zeigen sich in den folgenden fünf Aspekten:
1. Die Praxis, Informationen erneut anzufordern, wird abgeschafft. Mithilfe von APIs kann die empfangende Behörde Informationen umgehend von der ursprünglichen Datenverwaltungsbehörde abrufen, anstatt dass Bürgerinnen und Bürger eine persönliche Bestätigung anfordern müssen. Dieses Verfahren verkürzt die Bearbeitungszeit, reduziert den Aufwand und überwindet die administrative Denkweise, nach der Bürgerinnen und Bürger im Namen der Verwaltungsbehörde Nachweise erbringen müssen.
2. Minimierung des Bedarfs an Papierdokumenten. Viele Dokumente wie Meldebescheinigungen, Geburtsurkunden, persönliche Daten, Familienstand usw. können vollständig durch digitale Daten ersetzt werden. Nach vollständiger Implementierung der API entfällt das Mitführen großer Papierstapel, was sowohl Bürgern als auch Behörden ein schnelleres und präziseres Arbeiten ermöglicht.
3. Das Antragsverfahren wird optimiert und reibungsloser gestaltet. Die API ermöglicht automatisierte Überprüfungs-, Abgleichs- und Informationsprüfungsschritte im Hintergrund. Bürger müssen ihre Anträge nur einmal einreichen, und das System leitet die Daten an die zuständigen Behörden weiter. Dies bedeutet einen bedeutenden Fortschritt von der „Einzelbearbeitung“ zur „integrierten Bearbeitung“.
4. Mehr Transparenz, weniger direkter Kontakt. Werden Daten über eine API abgerufen, wird jeder Vorgang protokolliert und kann überprüft werden. Dies reduziert informelle Kosten, die durch Ermessensspielräume von Beamten entstehen, und stärkt gleichzeitig Integrität und Rechenschaftspflicht im öffentlichen Dienst.
5. Unternehmen profitieren von einer reibungslosen Umgebung. APIs tragen dazu bei, Wartezeiten zu verkürzen, doppelte Dokumentenanfragen zu minimieren und den Zugang zu öffentlichen Online-Diensten zu verbessern. Dies senkt die Compliance-Kosten für Unternehmen erheblich, erleichtert Investitionen und Geschäftsabläufe und verbessert die nationale Wettbewerbsfähigkeit.
API – eine Kerninstitution des digitalen Staates
In einem Kontext, in dem Daten als die „neue Ressource“ der digitalen Wirtschaft gelten, geht es nicht nur um die Datenerfassung, sondern vor allem darum, wie diese Daten im gesamten öffentlichen Verwaltungssystem genutzt, verteilt und eingesetzt werden. Aus dieser Perspektive fungieren APIs als Übertragungsinfrastruktur, die einen reibungslosen, sicheren und zweckdienlichen Fluss nationaler Daten ermöglicht. APIs helfen dabei:
1. Transparenz der Macht und Abbau von Informationsmonopolen. Eines der größten Hindernisse für Verwaltungsreformen ist das in einigen Bereichen bestehende „Informationsmonopol“, das die Bearbeitung von Dokumenten stark von subjektiven Entscheidungen einzelner Beamter abhängig macht. APIs mit ihren automatischen Tracking- und Protokollierungsmechanismen gewährleisten, dass alle Datenzugriffe erfasst werden und somit der Spielraum für willkürliche Entscheidungen minimiert wird.
Laut offiziellen Behördenangaben werden bis 2024 bis zu 70 % der Anfragen nach Verwaltungsdokumenten die Überprüfung von Informationen anderer Behörden erfordern. Durch die Digitalisierung dieser Überprüfungsschritte mittels APIs lässt sich der direkte Kontakt deutlich reduzieren, wodurch das Risiko informeller Kosten sinkt und die Rechenschaftspflicht öffentlicher Stellen gestärkt wird.
2. Gewährleistung einer schnelleren und präziseren Umsetzung von Richtlinien. Eine häufige Schwierigkeit bei der Richtlinienumsetzung besteht darin, dass aufgrund langsamer oder starrer operativer Prozesse die Rechtslage oft nicht mit der Praxis übereinstimmt. APIs ermöglichen die sofortige Synchronisierung von Vorschriften und deren Anwendung: Bei Änderungen von Rechtstexten können Systeme automatisch aktualisiert werden, wodurch Übergangszeiten verkürzt und Fehler minimiert werden.
Internationale Erfahrungen zeigen, dass APIs ein entscheidendes Instrument zur Verkürzung von „politischen Verzögerungen“ sind. In Estland – einem führenden Land im Bereich E-Government – werden 99 % der öffentlichen Online-Dienste über mehr als 3.000 APIs betrieben, wodurch Prozessaktualisierungen nahezu in Echtzeit möglich sind.
3. Schaffung echter Dateninteroperabilität auf nationaler Ebene. Vietnam verwaltet derzeit vier „Kerndatenressourcen“: die nationale Bevölkerungsdatenbank, die Landdatenbank, die Sozialversicherungsdatenbank und die Handelsregisterdatenbank.
Aktuell sind die einzelnen Datenbanken zwar bis zu einem gewissen Grad aufgebaut, arbeiten aber noch weitgehend unabhängig. APIs sind die Werkzeuge, die es diesen Datenspeichern ermöglichen, sich zu einem einheitlichen Ökosystem zu verbinden und so die Grundlage für vernetzte öffentliche Dienste zu schaffen.
Die nationale Bevölkerungsdatenbank allein umfasst über 200 Millionen Datensätze und könnte laut Ministerium für Öffentliche Sicherheit über 70 % der Verwaltungsverfahren abdecken, wenn sie vollständig mit anderen Sektoren vernetzt wäre. Dies verdeutlicht das enorme Potenzial der Interoperabilität mittels APIs.
4. Die Erfüllung der Anforderung an Echtzeit-Aktualisierungen – ein zentraler Punkt in den Richtlinien des Generalsekretärs. In seiner Rede auf der 14. Konferenz des Zentralkomitees betonte Generalsekretär To Lam die Notwendigkeit, „ein gemeinsames Datensystem aufzubauen, das Bevölkerung, Land, Sozialversicherung und Unternehmen miteinander verbindet und Echtzeit-Aktualisierungen von der Basis bis zur zentralen Ebene ermöglicht“. Um diese Anforderung zu erfüllen, ist kein Instrument besser geeignet als APIs. Nur APIs ermöglichen den sofortigen Datenaustausch nach gemeinsamen Standards mit kontrolliertem Zugriff und garantierter Sicherheit.
Ohne APIs bleibt die Dateninteroperabilität auf dem Niveau einer „formalen Verbindung“, aber mit APIs können wir uns in Richtung substanzieller Interoperabilität bewegen, bei der Daten eine zeitnahe und genaue Entscheidungsfindung unterstützen.
Kurz gesagt, APIs sind mehr als nur Technologie. Sie sind der operative Mechanismus des digitalen Staates: Sie machen Macht transparent, verkürzen politische Verzögerungen, schaffen echte Dateninteroperabilität und ermöglichen Echtzeit-Aktualisierungen im gesamten System.
Mit anderen Worten: APIs sind Werkzeuge, die dazu beitragen, dass „Datenressourcen“ ihren Wert voll ausschöpfen und zu einer neuen Triebkraft für Verwaltungsreformen und die Verbesserung der Qualität der nationalen Regierungsführung werden.
Der Bankensektor war der erste, der Vorschriften für offene APIs erlassen hat.
Um in das Zeitalter intelligenter Betriebsabläufe einzutreten – 5 Schlüsselaufgaben, die Vietnam umsetzen muss.
Damit APIs tatsächlich zur Übertragungsinfrastruktur für „nationale Datenressourcen“ werden können, müssen die derzeitigen fragmentierten Bemühungen in ein fokussiertes und zielgerichtetes Aktionsprogramm überführt werden. Dies lässt sich in fünf Hauptarbeitsgruppen zusammenfassen:
1. Unverzüglich einen nationalen API-Standard veröffentlichen. Ein nationaler API-Standard ist als gemeinsame Referenzgrundlage für das gesamte staatliche System unerlässlich. Dieser Standard sollte nicht nur technische Aspekte (Format, Struktur, Datenübertragungsprotokolle) festlegen, sondern auch Anforderungen an Sicherheit, Zugriffskontrolle, Protokollierung und Überwachung umfassen.
Wenn jedes Ministerium, jede Abteilung und jede lokale Behörde ihre API nach einem gemeinsamen Standard gestaltet, wird die Anbindung, Erweiterung und Aktualisierung des Systems einfacher, wodurch eine „каждый за себя“-Situation (jeder für sich) vermieden wird, die zu Verschwendung und Schwierigkeiten bei der Interoperabilität führt.
2. Aufbau eines nationalen Datenportals zur gemeinsamen Nutzung. Neben dem API-Standard muss ein wirklich gemeinsames nationales Datenportal für alle Behörden des politischen Systems entwickelt werden. Anstatt dass jede Behörde ihren eigenen „separaten Hub“ aufbaut, sollte das nationale Datenportal als „Hauptverkehrsader“ fungieren, über die sektorale und feldbezogene Datensysteme über einen einheitlichen Mechanismus ein- und ausgehen.
Dies wird die zentrale Infrastruktur für die Koordinierung des Datenverkehrs, die Kontrolle der Informationssicherheit und die Optimierung der Investitions- und Betriebskosten sein, anstatt die Ressourcen auf zu viele verteilte Plattformen zu verteilen.
3. API-Anforderungen sollten bereits in der Gesetzes- und Richtlinienentwicklungsphase integriert werden. Ein weiterer wichtiger Punkt ist die direkte Implementierung von APIs in Richtlinien. Gesetze, Verordnungen und Erlasse – insbesondere in Bereichen wie Grundstückswesen, Investitionen, Wirtschaft und Sozialversicherung – müssen klar definieren, welche Verfahren auf einer vernetzten Datenplattform ablaufen müssen, welche Behörden für die Bereitstellung von APIs zuständig sind und in welchem Umfang Daten ausgetauscht werden.
Wenn API-Anforderungen direkt in Rechtsdokumenten festgelegt werden, erhalten die Entwicklung und der Betrieb von Informationssystemen eine klare Rechtsgrundlage, wodurch die Situation vermieden wird, in der „das Gesetz das eine sagt, das Technologiesystem das andere“.
4. Daten über Ministerien, Abteilungen und Kommunen hinweg standardisieren und bereinigen. APIs sind nur dann effektiv, wenn die zugrunde liegenden Daten standardisiert und zuverlässig sind. Daher ist ein umfassendes Programm zur Standardisierung, Bereinigung und Synchronisierung von Daten über Ministerien, Abteilungen und Kommunen hinweg unerlässlich.
Die Tatsache, dass an verschiedenen Stellen unterschiedliche Datenstrukturen, Kodierungsmethoden oder sogar sich überschneidende oder fehlerhafte Methoden verwendet werden, verhindert, dass die API Datenressourcen wie erwartet bereitstellen kann. Datenstandards und API-Standards müssen daher Hand in Hand gehen und zwei Seiten derselben Medaille bilden.
5. Informationssicherheit und Datenschutz haben höchste Priorität. Mit zunehmender Offenheit und Robustheit der Dateninfrastruktur steigen auch die Risiken für Informationssicherheit und Datenschutz. Daher ist ein solider rechtlicher und technischer Rahmen für den Schutz personenbezogener Daten, Zugriffskontrolle, Verschlüsselung, Überwachung und Nachverfolgung sowie den Umgang mit Verstößen unerlässlich.
Nur wenn Bürger, Unternehmen und Regierungsbehörden Vertrauen in die Sicherheit und Transparenz des Systems haben, können APIs breit und nachhaltig eingesetzt werden und zur Grundlage für ein datengesteuertes Governance-Modell werden.
Eine nationale API-Strategie ist erforderlich.
API, oder „Datengateway“, ist mehr als nur ein technischer Begriff. Es ist die Kommunikationsinfrastruktur einer neuen Ära, in der Daten zu einer Ressource werden und Prozesse automatisiert werden.
Vietnam hat bedeutende Fortschritte erzielt, aber um einen Durchbruch zu erreichen, ist eine nationale API-Strategie erforderlich, um die Nutzung von Datenressourcen zu vereinheitlichen, zu standardisieren und zu optimieren.
In diesem Fall werden APIs zu einer entscheidenden Triebkraft für den Übergang des Staates von einem traditionellen Managementmodell zu einem intelligenten Betriebsmodell, das den Menschen besser dient und eine stärkere nationale Entwicklung fördert.
Laut Regierungszeitung
Quelle: https://mst.gov.vn/api-dot-pha-the-che-cua-ky-nguyen-du-lieu-197251125105003284.htm
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