Förderung der „Digitalisierung“ der Personenstandsregistrierung

Bildunterschrift — Die Nationalversammlung erörtert drei Gesetzesentwürfe zu Personenstandsregistrierung, notarieller Beglaubigung und Prozesskostenhilfe. Foto: Van Diep/TTXVN

Am Morgen des 11. April setzte die Nationalversammlung ihr Programm der ersten Sitzung der 16. Nationalversammlung fort und erörterte im Plenarsaal den Entwurf des Gesetzes über die Personenstandsregistrierung (geändert), den Entwurf eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die notarielle Beglaubigung sowie den Entwurf eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Prozesskostenhilfe. Während der Diskussion der drei Gesetzesentwürfe brachten die Abgeordneten der Nationalversammlung ihren Wunsch zum Ausdruck, administrative Hürden abzubauen, unnötige Genehmigungen abzuschaffen und die digitale Transformation zum Wohle der Bevölkerung zu fördern.

Förderung der "Digitalisierung" der Personenstandsregistrierung

Während der Diskussionen über den Entwurf des Gesetzes über die Personenstandsregistrierung (geändert) bemerkten Abgeordnete der Nationalversammlung, dass dies „ein Gesetz fürs Leben“ sei; die Änderung sei dringend notwendig, um die nationale Politik der digitalen Transformation zu institutionalisieren, die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften zu senken und die Effizienz des Bevölkerungsmanagements zu verbessern.

Der Abgeordnete Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) analysierte das Verhältnis zwischen dem Personenstandsregister und dem Personalausweisgesetz und argumentierte, dass die Personenstandsregisterdaten die „ursprünglichen“ Daten zur Erfassung des Personenstands darstellen, während Personalausweise die „zusätzlichen“ Daten für die Datennutzung liefern. Um Überschneidungen zu vermeiden, schlug der Abgeordnete eine hundertprozentige Dateninteroperabilität vor, bei der die persönliche Identifikationsnummer als Zugangsschlüssel für die VNeID-Anwendung dient. Er regte außerdem an, die Dienste des Personenstandsregisters in VNeID zu integrieren, um Papierauszüge zu ersetzen, und ein „3-in-1“-Verfahren einzuführen, das Geburtsregistrierung, Anmeldung des ständigen Wohnsitzes und die Ausstellung von Personalausweisen für Kinder unter 14 Jahren umfasst, um die Reisezeit für Bürger um zwei Drittel zu reduzieren.

Der Abgeordnete Cil Bri ( Lam Dong ) würdigte zwar die wegweisenden Ideen des Gesetzesentwurfs, wies aber gleichzeitig offen auf die Diskrepanz zwischen Theorie und Praxis hin. Er warnte davor, dass das derzeitige Datenbanksystem unvollständig und die technische Infrastruktur in abgelegenen Gebieten schwach sei. Daher könne die Anwendung starrer Vorschriften für die vollständige Online-Registrierung ohne administrative Grenzen zu neuen Engpässen führen. Der Abgeordnete schlug vor, Infrastruktur, Daten und Personalressourcen zu priorisieren und einen gestaffelten Fahrplan für die einzelnen Regionen zu entwickeln, der eng mit den Investitionsverpflichtungen des Staates verknüpft sei.

Der Abgeordnete Tran Nhat Minh (Nghe An) schlug vor, die Ausstellung von Familienstandsbescheinigungen nicht länger als Voraussetzung für die Personenstandsregistrierung einzuführen. Laut dem Abgeordneten seien alle Informationen zu Ehe, Scheidung oder Ledigkeit bereits in der nationalen Datenbank für Personenstandsregister erfasst. Die fortgesetzte Pflicht zur Vorlage dieser Bescheinigungen (die nur sechs Monate gültig und für bestimmte Zwecke bestimmt sind) würde zusätzlichen Verwaltungsaufwand verursachen und die Kosten bei Transaktionen wie dem Kauf und Verkauf von Immobilien oder der Kreditaufnahme erhöhen.

Bezüglich des Arguments, dass für Fälle von faktischer Ehe eine Bescheinigung erforderlich sei, argumentierte der Abgeordnete Tran Nhat Minh, dass Männer und Frauen, die ohne Registrierung zusammenleben, laut Ehe- und Familiengesetz lediglich als „Ehepaare“ gelten und nicht als verheiratet anerkannt werden. Daher sei die Verwendung dieses Rechtsbegriffs zur Ausstellung einer Bescheinigung unzutreffend. Weiterhin schlug der Abgeordnete hinsichtlich der Sterberegisterverfahren vor, die Anforderung, „Dokumente zum Nachweis des Todesereignisses“ vorzulegen, zu lockern und den Zusatz „falls vorhanden“ für Todesfälle zu Hause aufgrund von Altersschwäche oder Krankheit ohne Bestätigung durch eine medizinische oder forensische Behörde hinzuzufügen.

Die Erfassung von Informationen in Personenstandsregistern wurde ebenfalls von vielen Delegierten erörtert. Delegierter Tran Van Tuan (Bac Ninh) wies auf die Unzulänglichkeit des Konzepts des „Herkunftsortes“ hin, da die Bestimmung anhand des Herkunftsortes des Vaters oder der Mutter zu Inkonsistenzen innerhalb derselben Familie führe. Der Delegierte schlug vor, internationale Erfahrungen zu berücksichtigen, da die meisten Länder zur Gewährleistung wissenschaftlicher Genauigkeit lediglich Geburtsort und Staatsangehörigkeit erfassen.

Der Abgeordnete Duong Minh Anh (Hanoi) schlug vor, die Angaben zu den Eltern in Geburtsurkunden unabhängig vom Geschlecht anhand des rechtlichen Verwandtschaftsverhältnisses zu ermitteln. Er regte an, beide Elternteile gleichen Geschlechts vollständig in die Geburtsurkunde einzutragen, sofern ein rechtlich anerkanntes Eltern-Kind-Verhältnis besteht. Zudem solle ein Mechanismus eingeführt werden, der „gemeinsamen Sorgeberechtigten“ einen rechtlichen Status verleiht, um die Rechte der Kinder wirksam zu schützen und Diskriminierung zu verhindern.

Bezüglich der Umsetzung schlug der Delegierte Nguyen Truong Giang (Lam Dong) vor, dem Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene die Befugnis zu erteilen, Justizbeamte zur Unterzeichnung von Dokumenten wie Sterbe-, Geburts- und Heiratsurkunden zu ermächtigen. Das im aktuellen Entwurf enthaltene Verbot dieser Ermächtigung ist unpraktisch, insbesondere wenn Bürger dringend eine Sterbeurkunde für die Bestattungsvorbereitungen benötigen, der Gemeindevorsteher aber aufgrund einer Sitzung abwesend ist.

Klarstellung der Verantwortlichkeiten von Notaren

Während der Diskussion über den Entwurf des geänderten Gesetzes zur notariellen Beglaubigung schlugen Redner vor, der Beseitigung administrativer Hürden Priorität einzuräumen. Der Abgeordnete Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) warf die Frage nach dem Wesen der notariellen Beglaubigung auf: Handelt es sich um eine Form- oder Inhaltsbeglaubigung? Er bat um Klarstellung der Rolle und der Verantwortlichkeiten von Notaren bei Immobilientransaktionen, die Anzeichen von Unregelmäßigkeiten oder Steuerhinterziehung aufweisen.

Der Abgeordnete Nguyen Minh Tuan argumentierte, dass die notarielle Beglaubigung aller Immobilienverträge nicht zwingend erforderlich sei; es reiche aus, den Vertrag auf dem Standardformular zu unterzeichnen und die Steuern zu entrichten.

Der Abgeordnete Nguyen Dai Thang (Hung Yen) argumentierte zudem, dass der Verordnungsentwurf zur notariellen Beglaubigung von Transaktionen „bedeutender Art“ zu allgemein gehalten sei. Er befürchtet, dass diese qualitative Regelung zu Ermessensentscheidungen führen, den Anwendungsbereich der obligatorischen notariellen Beglaubigung ausweiten und mangelnde Transparenz sowie Uneinheitlichkeit zwischen den einzelnen Regionen zur Folge haben wird.

Viele Delegierte äußerten sich ablehnend gegenüber der Einbeziehung von „Kauf- und Verkaufsverträgen für Immobilien“ in die obligatorische notarielle Beglaubigungspflicht. Delegierter Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) erläuterte, dass der Verkäufer laut Bürgerlichem Gesetzbuch das Recht habe, das Haus an einen anderen Käufer zu verkaufen, wenn der Käufer gegen den Anzahlungsvertrag verstoße. Wurde der Anzahlungsvertrag jedoch notariell beglaubigt, aber aufgrund eines Streitfalls nicht gerichtlich für ungültig erklärt, verweigert das Notariat weitere Transaktionen und schränkt den Hausverkäufer somit durch ein Zivilverfahren erheblich ein.

Der Delegierte Le Thanh Hoan kommentierte die Regelung, die die notarielle Beglaubigung auf bestimmte Bezirke beschränkt und die Beglaubigung von Immobilien nur am jeweiligen Standort zulässt, und erklärte, diese Regelung stelle eine „rechtliche Zoneneinteilung“ dar, die Notariaten privilegierte Stellungen verschaffe und den Wettbewerb auf Basis der Servicequalität behindere, was dem Prinzip der Sozialisierung widerspreche. Der Delegierte Nguyen Truong Giang (Lam Dong) teilte diese Ansicht und schlug vor, die Bezirksaufteilung abzuschaffen; Notare, die nicht über ausreichende Informationen zur Gewährleistung der Sicherheit verfügen, hätten das Recht, die Bearbeitung der Transaktion abzulehnen.

Der Abgeordnete Pham Van Hoa (Dong Thap) schlug außerdem die Abschaffung der sogenannten „Unterlizenzen“ im Personalmanagement vor, also der Pflicht, bei der Wiederernennung von Beamten notariell beglaubigte Kopien von Diplomen und Zeugnissen vorzulegen.

Umstellung von „Management“ auf „proaktive Unterstützung“

In ihren Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes über die Prozesskostenhilfe (geändert) stimmten viele Delegierte nachdrücklich darin überein, dass der Kreis der Begünstigten erweitert werden müsse, damit dieses humanitäre Gesetz auch in der Praxis tatsächlich umgesetzt werden könne.

Der Abgeordnete Duong Khac Mai (Lam Dong) schlug vor, alle ethnischen Minderheiten unabhängig von ihrem Aufenthaltsstatus in das Hilfsprogramm aufzunehmen; außerdem sollten Opfer von Menschenhandel, die sie begleitenden Minderjährigen unter 18 Jahren sowie Personen, denen eine obligatorische Drogenrehabilitation empfohlen wird, einbezogen werden.

Der Delegierte Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) schlug unterdessen vor, Personen mit niedrigem Einkommen (die zwar nicht als arm gelten, aber nicht über ausreichende Mittel für einen Anwalt verfügen), Opfer häuslicher Gewalt, Opfer von Agent Orange sowie Arbeitslose aufgrund von Naturkatastrophen und Epidemien in die Liste aufzunehmen. Er regte außerdem an, die proaktive Unterstützung in Gefängnissen, Krankenhäusern und Industriegebieten zu verstärken und Online-Plattformen zu entwickeln.

Bezüglich der makroökonomischen Politik erklärte die Delegierte Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) offen, dass der gegenwärtige Ansatz noch immer zu einer starren administrativen Gruppierung von „Zielgruppen“ neige, wodurch viele tatsächlich schutzbedürftige Personen die Kriterien nicht erfüllten. Sie schlug vor, dass die Regierung detaillierte Regelungen zu den Kriterien auf Grundlage des Grades der rechtlichen Schutzbedürftigkeit erlassen solle, um Flexibilität zu gewährleisten. Gleichzeitig betonte sie, dass der Durchbruch bei der Servicequalität liegen müsse, was die Legalisierung der Kriterien und die Einrichtung eines unabhängigen Qualitätsbewertungsmechanismus zur Bekämpfung von Formalismus erfordere.

Insbesondere schlug die Delegierte Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) die Legalisierung des Modells des „Interinstitutionellen Koordinierungsrats für Prozesskostenhilfe“ vor. Sie merkte an, dass dieses Modell in den vergangenen zwei Jahrzehnten zwar effektiv gewesen sei, derzeit aber lediglich den Status eines gemeinsamen Rundschreibens besitze und daher keine starke Rechtskraft besitze. Die Verankerung dieses Modells im Gesetz würde dessen Rechtswert erhöhen, die Verantwortung der Strafverfolgungsbehörden für die Information und Erläuterung des Rechts auf Prozesskostenhilfe gegenüber den Bürgern institutionalisieren und sicherstellen, dass niemand bei der Verfolgung seines Rechts benachteiligt wird.

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm