Laut The Guardian erklärte Merz in einem Brief an die EU-Spitzenpolitiker, dass eine „assoziierte Mitgliedschaft“ „ein entscheidender Schritt auf dem Weg zur Vollmitgliedschaft für die Ukraine“ wäre.

Dem deutschen Plan zufolge würde eine assoziierte Mitgliedschaft der Ukraine im Wesentlichen ermöglichen, an EU-Gipfeltreffen und Ministertreffen teilzunehmen und Vertreter in Institutionen der Union wie die Europäische Kommission, das Europäische Parlament und den Europäischen Gerichtshof zu entsenden, allerdings ohne Stimmrecht.

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Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj (links) schüttelt Bundeskanzler Friedrich Merz bei einem Treffen Anfang 2026 die Hand. Foto: dts Nachrichtenagentur Deutschland/Shutterstock

In dem Schreiben des deutschen Regierungschefs hieß es außerdem, die Ukraine werde keine sofortigen Mittel aus dem EU-Haushalt erhalten, sondern schrittweise Zugang zu Programmen. Kiew müsse sich an die EU-Außenpolitik halten und werde durch Artikel 42.7 der EU-Verordnung über gegenseitige Amtshilfe geschützt, um Sicherheitsgarantien zu schaffen. Bei Verstößen gegen die Rechtsstaatlichkeit oder EU-Werte würden der Ukraine umgehend Sanktionen zur Einschränkung ihrer Rechte drohen.