Laut neu erlassenen Beschlüssen bleiben die handelspolitischen Schutzmaßnahmen bis zum 15. Juni 2031 in Kraft. Dies ist das Ergebnis einer abschließenden Überprüfung gemäß dem vietnamesischen Außenhandelsgesetz und seinen Verpflichtungen im Rahmen der WTO. Die Untersuchungsbehörde kam zu dem Schluss, dass bei einer Aufhebung der bestehenden Maßnahmen Dumping und Subventionierung von thailändischem Zucker wahrscheinlich fortgesetzt oder wiederauftreten und der heimischen Industrie erheblichen Schaden zufügen würden.
Von der Krise zur Erholung
Kaum jemand wird die Zeit von 2019 bis 2021 vergessen, als Vietnams Zuckerindustrie ihre schwierigste Zeit seit Jahrzehnten durchmachte.
Nach der vollständigen Umsetzung des ASEAN-Warenhandelsabkommens (ATIGA) für Zucker überschwemmten Importe aus Thailand den vietnamesischen Markt zu deutlich niedrigeren Preisen als die heimischen Produktionskosten. Allein im Jahr 2020 schnellten die Zuckerimporte in die Höhe, was viele Zuckerfabriken zwang, ihre Produktion zu drosseln oder ganz zu schließen. Dies führte zu einem kontinuierlichen Rückgang der Zuckerrohranbaufläche und veranlasste Zehntausende von Bauern, den Zuckerrohranbau aufzugeben und auf andere Nutzpflanzen umzusteigen.
Als Reaktion darauf ergriff das thailändische Ministerium für Industrie und Handel im Juni 2021 Antidumping- und Ausgleichsmaßnahmen gegen thailändischen Zucker. Ein Jahr später weiteten die Behörden diese Maßnahmen auf Kambodscha, Laos, Myanmar, Malaysia und Indonesien aus, nachdem Anzeichen dafür festgestellt worden waren, dass thailändischer Zucker über diese Länder umgeschlagen wurde, um Steuern zu hinterziehen.
Die abschließenden Ergebnisse der Überprüfung zeigen, dass die Handelsschutzmaßnahmen außerordentlich wirksam waren. Die Zuckerimporte aus Thailand sanken deutlich von rund 924.000 Tonnen vor deren Einführung auf etwa 82.000 Tonnen im Wirtschaftsjahr 2022/23. Obwohl sie im Wirtschaftsjahr 2024/25 wieder auf 274.000 Tonnen anstiegen, liegen sie immer noch deutlich unter dem Niveau vor der Anwendung der Handelsschutzmaßnahmen.
Die heimische Zuckerproduktion stieg unterdessen auf über 1,2 Millionen Tonnen, das 1,7-Fache des Wertes des Erntejahres 2020/21. Der Branchenumsatz erhöhte sich um das 1,63-Fache und der Gewinn um das 2,49-Fache, was eine deutliche Verbesserung der Produktionskapazität und der Wirtschaftlichkeit der heimischen Zuckerunternehmen widerspiegelt.
Hunderttausende landwirtschaftliche Haushalte profitierten davon.
Der bemerkenswerteste Aspekt der Erholung liegt nicht in den Geschäftskennzahlen, sondern in der Rückkehr der Rohstoffanbauflächen. Nach Jahren des Rückgangs stieg die Zuckerrohranbaufläche im Zeitraum 2020–2025 von 128.666 Hektar auf 192.660 Hektar. Die Zuckerrohrproduktion erhöhte sich von 6,74 Millionen Tonnen auf 12,43 Millionen Tonnen. Der durchschnittliche Ertrag erreichte 73,3 Tonnen pro Hektar und lag damit deutlich über den 60,7 Tonnen pro Hektar von vor fünf Jahren.
Diese Verbesserung ist auf den gestiegenen Ankaufspreis für Zuckerrohr sowie auf Förderprogramme von Zuckerverarbeitungsunternehmen in den Bereichen Saatgut, Kapital, Mechanisierung und Technologietransfer zurückzuführen. Infolgedessen haben viele Landwirte nach einer langen Zeit der Brache oder des Umstiegs auf andere Nutzpflanzen wieder mit dem Zuckerrohranbau begonnen.
Laut dem Ministerium für Industrie und Handel ist die Zahl der Haushalte, die landesweit Zuckerrohr anbauen, in den letzten fünf Jahren von etwa 151.000 auf 225.000 gestiegen. Dabei handelt es sich hauptsächlich um Haushalte in ländlichen Gebieten, Bergregionen und Gebieten ethnischer Minderheiten, wo Zuckerrohr nach wie vor eine wichtige Rolle bei der Schaffung von Arbeitsplätzen und Einkommen spielt.
Dies zeigt, dass die Auswirkungen von Handelsschutzmaßnahmen über die Unterstützung von Unternehmen hinausgehen und die Lebensgrundlagen von Hunderttausenden von Landwirten in der Zuckerrohr-Wertschöpfungskette beeinträchtigen.
Gefahr erneuter Schäden bei Aufhebung der Schutzmaßnahmen.
Obwohl sich die Zuckerindustrie deutlich erholt hat, zeigt die abschließende Überprüfung, dass weiterhin Risiken für die heimische Produktion bestehen.
Laut der Ermittlungsbehörde wiesen die Zuckerimporte aus Thailand im Untersuchungszeitraum weiterhin Anzeichen von Subventionierung und Dumping auf. Insbesondere stiegen die Importmengen in den letzten beiden Erntejahren wieder an, da die thailändischen Zuckerpreise unter das Niveau vieler anderer Märkte in der Region fielen. Sollten die aktuellen Maßnahmen aufgehoben werden, könnte der Wettbewerbsdruck durch billigen Importzucker schnell wieder einsetzen.
Ein weiteres Problem ist das Risiko der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen durch den Transit von Waren über Drittländer. Aus diesem Grund hat das Ministerium für Industrie und Handel gleichzeitig die Maßnahmen zur Bekämpfung der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen für Zuckerimporte aus Kambodscha, Malaysia, Myanmar, Laos und Indonesien ausgeweitet, um die effektive Umsetzung der Handelsschutzpolitik zu gewährleisten.
Branchenexperten zufolge bedeutet die Verlängerung der Zollschranken bis 2031 nicht, dass sich die Zuckerindustrie vollständig darauf verlassen kann. Die nächsten fünf Jahre gelten als entscheidende Phase, in der Unternehmen ihre Produktivität weiter steigern, Produktionskosten senken, Mehrwertprodukte aus Zuckerrohr entwickeln und ihre Wettbewerbsfähigkeit stärken müssen.
Im Kontext einer zunehmend tiefgreifenden Integration sind Handelsschutzmaßnahmen lediglich Instrumente zur Schaffung eines fairen Wettbewerbsumfelds. Die langfristige, nachhaltige Entwicklung der Zuckerindustrie hängt weiterhin von der Fähigkeit ab, technologische Innovationen voranzutreiben, die Produktionseffizienz zu steigern und enge Verbindungen zwischen Unternehmen und Zuckerrohrbauern aufzubauen.
Die Entscheidung des Ministeriums für Industrie und Handel, den Handelsschutzschild bis 2031 aufrechtzuerhalten, zielt daher nicht nur darauf ab, die Einfuhr von billigem Zucker zu verhindern, sondern auch darauf, die Erholungserfolge eines Agrarproduktionssektors zu schützen, der einst von einem ernsthaften Niedergang bedroht war, und der vietnamesischen Zuckerindustrie mehr Zeit zu geben, ihre Wettbewerbsfähigkeit in der neuen Integrationsphase zu stärken.
Quelle: https://phunuvietnam.vn/gia-han-thue-chong-ban-pha-gia-duong-thai-lan-them-5-nam-238260604144527395.htm
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