Die südkoreanische nationale Sicherheitsstrategie unter Yoon Suk Yeol weist Ähnlichkeiten mit dem Dokument von vor 15 Jahren auf, enthält aber auch einige bemerkenswerte Neuerungen.
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| Südkoreas neuer Nationaler Sicherheitsrat betrachtet Japan als wichtigen Nachbarn und strebt eine Zusammenarbeit in Bereichen wie nationaler Sicherheit und Wirtschaft an. (Quelle: Japanisches Kabinettsbüro für Öffentlichkeitsarbeit) |
Südkorea veröffentlichte letzte Woche unter Präsident Yoon Suk Yeol seine erste Nationale Sicherheitsstrategie (NSS). Anders als beim Nachbarn Japan und dem Verbündeten USA handelt es sich dabei nicht um ein jährliches Dokument, das nur einmal pro Amtszeit des Präsidenten erscheint, wie es bei Lee Myung Bak (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae In (2018) und nun Yoon Suk Yeol (2023) der Fall war.
Da zwischen den einzelnen Versionen jeweils ein Abstand von 4-5 Jahren besteht und das Dokument oft zu Beginn einer Amtszeit erscheint, ist es von konsistenter Natur und zielt darauf ab, die Themen und Ziele für die einzige Amtszeit des südkoreanischen Präsidenten zu definieren.
Ein Thema, das in den Nationalen Sicherheitsratssitzungen Südkoreas immer wieder auftaucht, ist die Sicherheitslage auf der koreanischen Halbinsel. Dieses Thema ist wichtiger denn je. Doch die Nationale Sicherheitsratssitzung 2023 Südkoreas bietet weit mehr als das.
Alte Echos, neue Ansätze.
Zunächst einmal trägt dieses Dokument den Titel „Eine global bedeutende Nation für Freiheit, Frieden und Wohlstand“ und erinnert damit an den Titel des südkoreanischen Nationalen Sicherheitssystems (NSS) unter dem verstorbenen Präsidenten Lee Myung-bak: „Ein Korea weltweit“. Das Dokument aus dem Jahr 2009 umfasst lediglich 39 Seiten und ist damit deutlich kürzer als der kürzlich veröffentlichte 107-seitige Text. Dennoch dient es Seoul als Leitprinzip, um international eine aktivere und einflussreichere Rolle in Bereichen wie Freihandel, Multilateralismus, Friedenssicherung und Klimawandel zu spielen.
Insofern verfolgt die neue Nationale Sicherheitsstrategie (NSS) dasselbe Ziel, was sich deutlich in den Prioritäten der Sicherheitslageanalyse widerspiegelt. Anstatt dem traditionellen Ansatz zu folgen und mit der Lage auf der koreanischen Halbinsel zu beginnen, behandelt Kapitel 2 der NSS dieses Thema zuletzt.
Dieser Abschnitt beginnt stattdessen mit einer vorläufigen Einschätzung der globalen Sicherheit und stellt fest, dass „Krisen, die früher nur alle paar hundert Jahre auftraten, heute gleichzeitig stattfinden“. Das Dokument erkennt die zunehmend verschwimmenden Grenzen zwischen „national“ und „international“ sowie die wachsende Verknüpfung von Sicherheit und Entwicklung an und nennt mehrere wichtige externe Herausforderungen wie den Wettbewerb zwischen den USA und China, Unterbrechungen der Lieferketten – die für Handelsnationen wie Südkorea von entscheidender Bedeutung sind – und nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen.
In den Kapiteln Drei, Vier und Fünf wird der Plan Seouls zur Bewältigung dieser Herausforderungen skizziert, indem die Allianzen mit Washington und strategischen Partnern gestärkt, die internationale Ordnung gefestigt und die Verteidigungsfähigkeiten ausgebaut werden.
Diese Abschnitte weisen viele Ähnlichkeiten mit Inhalten auf, die bereits in vor einigen Monaten veröffentlichten Strategiepapieren erwähnt wurden, darunter die Strategie für einen freien, friedlichen und prosperierenden Indopazifik (Dezember 2022) und das Weißbuch zur Verteidigungspolitik 2022 (Februar 2023). Von Halbleitern über Verteidigung bis hin zur emissionsarmen Energieerzeugung – Südkoreas Rolle im Indopazifik und im globalen Machtgleichgewicht gewinnt zunehmend an Bedeutung.
Die Kapitel sieben und acht zur wirtschaftlichen Sicherheit und zur Bewältigung neuer Sicherheitsherausforderungen räumen jedoch ein, dass jüngste Vorfälle im Zusammenhang mit „wirtschaftlichem Zwang“ und Lieferkettenunterbrechungen den Aufstieg Südkoreas gefährden könnten. Dies zwingt Seoul, den Aufbau von Beziehungen zu neuen Partnern anzustreben und gleichzeitig die Verbindungen zu traditionellen Partnern aufrechtzuerhalten.
Wertebasierte Diplomatie
Konkret heißt es in Südkoreas neuer Nationaler Sicherheitsstrategie, dass der Schwerpunkt der künftigen Diplomatie auf der „gleichzeitigen Umsetzung wertebasierter und pragmatischer Diplomatie zum Wohle der Nation“ liegen wird.
Der Gegensatz zwischen diesen beiden Zielen ist jedoch unübersehbar, und Kapitel 6 über die innerkoreanischen Beziehungen liefert hierfür den deutlichsten Beweis. Yoon Suk Yeols Sieg bei den Präsidentschaftswahlen vor einem Jahr war zum Teil auf die erfolglosen Versöhnungsversuche der Vorgängerregierung zwischen den beiden Koreas zurückzuführen. Dieses Kapitel behandelt militärische Abschreckung und Menschenrechtsfragen. Der Rest des Kapitels konzentriert sich jedoch hauptsächlich auf Südkoreas erfolglose Bemühungen um eine substanziellere Auseinandersetzung mit Nordkorea.
Ebenso bemerkenswert ist Seouls Haltung zu den Beziehungen zu Peking und Moskau. Wie üblich betont die Nationale Sicherheitsstrategie (NSS) wiederholt die Solidarität Südkoreas mit seinen Partnern und Verbündeten, die ähnliche Werte teilen, wie beispielsweise den Vereinigten Staaten. Dies bedeutet jedoch nicht, dass Seoul seine Beziehungen zu Peking und Moskau leugnet. Das Dokument hebt hervor, dass sich die chinesisch-koreanischen Beziehungen durch „Respekt und gegenseitige Unterstützung“ weiterentwickeln können, obwohl das Blaue Haus eine „übermäßige Abhängigkeit von bestimmten Ländern bei wichtigen Kohlevorkommen verhindern“ werde. Einerseits kritisiert Südkorea Russland scharf für den Konflikt in der Ukraine. Andererseits möchte Seoul stabile Beziehungen zu Moskau pflegen.
Die Balance zwischen der Verfolgung nationaler Interessen und dem Handeln im Einklang mit den eigenen Werten zu finden, ist für jedes Land eine schwierige Herausforderung, insbesondere für eine mittelgroße Nation in einer komplexen Nachbarregion wie Südkorea.
Dennoch hat die Regierung von Präsident Yoon Suk Yeol eine ambitionierte Vision entworfen, die darauf abzielt, Seouls Position auf der Weltkarte zu stärken, anstatt sich ausschließlich auf die Entwicklungen in Nordostasien zu konzentrieren. In einer instabilen Welt, in der sich Jahrhundertkrisen gleichzeitig ereignen, ist die Verwirklichung dieses Ziels jedoch, wie der Nationale Sicherheitsrat (NSS) betont hat, alles andere als einfach.
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