Ein Bürgerzentrum pro Gemeinde.

Das kommunale Bürgerservicezentrum ist eine neu eingerichtete Einrichtung des öffentlichen Dienstes, die ihren Betrieb in 124 Gemeinden und Stadtteilen offiziell aufgenommen hat. Durch seine Arbeit soll sichergestellt werden, dass umfassende Dienstleistungen bürgernäher, praxisnah, relevant und effektiv angeboten werden.

Integrierte Dienstleistungen näher an die Menschen bringen.

Bis Juli 2025, wenn die Bezirksverwaltung ihre Tätigkeit einstellt, werden die öffentlichen Dienstleistungen an der Basis fragmentiert sein.

Der Agrarsektor wird von acht regionalen landwirtschaftlichen Beratungsstellen betreut. Der regionale Kultur-, Informations-, Tourismus- und Sportsektor hingegen wird von 18 Zentren auf Gemeindeebene abgedeckt, die unter den Namen „Regionales Kultur-, Informations- und Tourismuszentrum“ und „Regionales Kultur-, Kommunikations- und Sportzentrum“ firmieren.

Die Einrichtung und der Betrieb von Bürgerservicezentren tragen dazu bei, dass die Aktivitäten auf lokaler Ebene reibungslos und ohne Unterbrechung durchgeführt werden (Im Bild: Ein Modell der Aquakultur in der Gemeinde Na Hang).

Die Existenz getrennter öffentlicher Dienstleistungseinheiten hat eine Kluft zwischen den Dienstleistern und den Menschen – den Leistungsempfängern – geschaffen, da die Ressourcen fragmentiert sind und die Menschen Hilfe von mehreren Stellen in Anspruch nehmen müssen.

Angesichts dieser Lage erließ das Provinzvolkskomitee am 4. November 2025 einen Plan zur Einrichtung und Reorganisation von öffentlichen Dienstleistungseinheiten, die grundlegende und wichtige sektorübergreifende öffentliche Dienstleistungen erbringen und der Verwaltung des Volkskomitees auf Gemeindeebene unterstellt sind. Das neue Modell ist ein vollständig integriertes „Zwei-in-Eins“-Modell. Jedes umfassende Dienstleistungszentrum auf Gemeindeebene ist eine juristische Person des öffentlichen Dienstes mit eigenem Siegel und eigener Buchhaltung und untersteht direkt dem Volkskomitee auf Gemeindeebene.

Diese Zentren erfüllen gleichzeitig zwei zentrale Aufgabenbereiche: öffentliche Dienstleistungen im Agrarsektor, wie land- und forstwirtschaftliche Beratung sowie die Vorbeugung und Bekämpfung von Pflanzen- und Tierkrankheiten; und Aufgaben in den Bereichen Kultur, Sport , Tourismus sowie Information und Kommunikation auf lokaler Ebene. Die Provinz verpflichtet die Kommunen, die Einrichtung und Reorganisation dieser Einrichtungen bis zum 10. November 2025 abzuschließen.

Laut dem Leiter des Innenministeriums ist die Personalplanung und -einteilung nicht einfach eine Frage der mechanischen Addition, sondern es muss sichergestellt werden, dass die beruflichen Qualifikationen mit den Stellen übereinstimmen, dass ein harmonisches Gleichgewicht zwischen den verschiedenen Fachrichtungen besteht und insbesondere dass ein Gleichgewicht zwischen begünstigten und benachteiligten Bereichen herrscht, damit es in keinem Bereich an Personal mangelt, um der Bevölkerung wesentliche öffentliche Dienstleistungen zu erbringen.

Dies ist ein strategischer Schritt, der die Fragmentierung und Überschneidung beendet, wesentliche öffentliche Dienstleistungen näher an die Bevölkerung bringt und die Kapazität und Effizienz der staatlichen Verwaltung an der Basis verbessert, ganz im Sinne der Verwaltungsreform: nah am Volk sein, dem Volk dienen.

Schnell in den Rhythmus kommen.

Bis Mitte Dezember hatte die gesamte Provinz 124 öffentliche Dienstleistungszentren auf Gemeinde- und Stadtteilebene eingerichtet und in Betrieb genommen. Dienstleistungen wie technische Beratung zum Pflanzenbau, Veterinärdienste sowie kulturelle und künstlerische Aktivitäten wurden direkt auf Gemeindeebene angeboten. Viele Einheiten versetzten zügig Personal von der Provinz auf die lokale Ebene; so entsandte beispielsweise das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt 142 landwirtschaftliche Berater in die Gemeinden und Stadtteile.

Die Beamten des Bürgerservicezentrums der Gemeinde Hong Thai machten sich umgehend an die Arbeit.

In der Anfangsphase des Betriebs zeigten sich vor Ort positive Veränderungen, die jedoch mit objektiven Schwierigkeiten einhergingen.

Das Bürgerservicezentrum der Gemeinde Son Duong gehört zu den ersten Einrichtungen dieser Art in der Provinz. Unmittelbar nach seiner Gründung und Inbetriebnahme mit acht Mitarbeitern (fünf Festangestellte, drei Vertragsangestellte) nahmen die Abteilungen umgehend ihre fachlichen Aufgaben auf.

Genossin Duong Thi Son, Leiterin des Zentrums, erklärte: „Die Informations- und Öffentlichkeitsarbeit wird kontinuierlich und ohne Unterbrechung fortgeführt. Auf der allgemeinen Informationsseite der Gemeinde bietet die Einheit Abschnitte zu folgenden Themen an: ‚Auf dem Weg zum Parteitag auf allen Ebenen‘, ‚Dokumente – Richtlinien‘, ‚Studium und Nachahmung der Gedanken, Ethik und des Stils von Ho Chi Minh‘ sowie ‚Digitale Transformation‘. Gleichzeitig wurde ein neuer Abschnitt zur Wahl der Abgeordneten der Nationalversammlung und des Volksrats auf allen Ebenen für die Amtszeit 2026–2031 hinzugefügt. Darüber hinaus werden Nachrichtenartikel, die die Arbeits- und Produktionslage an der Basis sowie die Vor- und Nachteile der zweistufigen lokalen Selbstverwaltung widerspiegeln, fortlaufend aktualisiert, um sicherzustellen, dass die Bevölkerung stets die umfassendsten und genauesten Informationen erhält.“

Seit Ende November hat das Bürgerbüro Son Duong zwei zusätzliche Mitarbeiter im Bereich der landwirtschaftlichen Beratung eingestellt. Die Abteilung hat zudem zügig Pläne entwickelt und Schulungen für Landwirte in den Dörfern eingerichtet. In Zusammenarbeit mit anderen relevanten Stellen wurden Standorte für Demonstrationsanlagen neuer Reissorten in Dörfern wie Tram, Mang Ngot und Lang Ca gefunden und errichtet. Pham Cao Tuan, Landwirtschaftsberater in der Gemeinde Son Duong und ehemaliger stellvertretender Leiter der Landwirtschaftlichen Beratungsstelle Region I, erklärte: „Aufgrund der Größe des Gebiets und der zahlreichen Dörfer sowie der geringen Personalstärke von nur zwei Personen haben wir zur Gewährleistung eines reibungslosen Informationsflusses eine Zalo-Gruppe eingerichtet, um Wissen über landwirtschaftliche Beratung zu verbreiten. Gleichzeitig fordern wir die Dörfer auf, die Landwirtschaftsberater umgehend zu informieren, wenn Schädlinge, Krankheiten oder Auffälligkeiten in der landwirtschaftlichen Produktion auftreten, damit rechtzeitig wirksame Bekämpfungsmaßnahmen ergriffen werden können.“

Das Bürgerbüro der Gemeinde Vi Xuyen wurde mit 17 Mitarbeitern gegründet und nahm Ende November seinen Betrieb auf. Anders als andere Bürgerbüros auf Gemeindeebene erhielt das Bürgerbüro der Gemeinde Vi Xuyen zusätzliches Personal vom Friedhofsverwaltungsrat der Märtyrer von Vi Xuyen, um Verwaltungsaufgaben in seinem Zuständigkeitsbereich wahrzunehmen. Laut Herrn Nguyen Tien Hung, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Vi Xuyen, hat sich der Betrieb des Bürgerbüros schnell an die aktuelle Situation angepasst. Für die verbleibenden offenen Stellen erarbeitet das Volkskomitee der Gemeinde einen Plan zur Einstellung von Teilzeitkräften auf Vertragsbasis, um die effektive Bereitstellung lokaler Dienstleistungen zu gewährleisten.

Allerdings haben sich nicht alle Einheiten sofort an den neuen Mechanismus angepasst. So verfügt beispielsweise das neu eingerichtete Bürgerservicezentrum in der Gemeinde Hoa An nur über vier Mitarbeiter. Da es erst kürzlich gegründet wurde und noch kein Direktor offiziell ernannt ist, verlaufen alle Abläufe im Zentrum noch recht schleppend und ungewohnt. Der Landwirtschaftsberater ist derzeit zur Unterstützung in die Wirtschaftsabteilung der Gemeinde abgeordnet, da es dort noch an Beamten mit Fachkenntnissen in diesem Bereich mangelt.

Das Problem der Personalressourcen und der Organisationsstruktur

Derzeit sind den Bürgerzentren in den Gemeinden 644 Angestellte und 13 Vertragsarbeiter zugeteilt, die Unterstützung und Dienstleistungen gemäß Dekret Nr. 111/2022/ND-CP erbringen. Eine Überprüfung ergab einen Personalmangel von rund 1.200 Mitarbeitern, um sicherzustellen, dass jedes Bürgerzentrum über 15 Angestellte verfügt.

Landwirtschaftliche Berater während einer praktischen Schulung in der Gemeinde Thai Hoa.

Laut Genossen Do Anh Tuan, Direktor des Innenministeriums: Das Innenministerium unterstützt derzeit die Kommunen bei der Konsolidierung des verbleibenden Personals nach drei Optionen: Anwendung des Beschlusses des Ständigen Parteikomitees der Provinz zur Versetzung von 81 Beamten aus Ministerien und Behörden; Einstellung eines Teams von Hilfskräften; und Durchführung von Auswahlverfahren zur Besetzung der vakanten Stellen. Das Ministerium überwacht, leitet und unterstützt weiterhin die Volkskomitees auf Gemeindeebene bei der Fertigstellung der verbleibenden Verfahren zur Festlegung der Organisationsstruktur und der Stellenordnungen der Zentren. Dadurch werden die organisatorische Stabilität und die zeitnahe Bereitstellung grundlegender und wichtiger öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung, insbesondere in abgelegenen und benachteiligten Gemeinden, gewährleistet. Gleichzeitig wird die Qualität der Dienstleistungen schrittweise verbessert, wobei die Zufriedenheit der Bevölkerung als Maßstab dient. Darüber hinaus werden Inspektionen und Evaluierungen der Effektivität der Arbeit der Zentren durchgeführt, insbesondere im Hinblick auf Schwierigkeiten und Hindernisse, um gegebenenfalls zeitnah Lösungen und Anpassungen empfehlen zu können.

Dem Plan zufolge wird die Provinz nach vollständiger Inbetriebnahme der Zentren eine Evaluierung durchführen, um den Personalbestand im Zeitraum 2026–2030 an die Gegebenheiten der einzelnen Regionen anzupassen. Gebiete, denen derzeit (aufgrund historischer Gegebenheiten) ein höherer Personalbestand als die vorgeschriebene Obergrenze zugewiesen ist, werden ihren Personalbestand gemäß dem Optimierungsplan schrittweise reduzieren.

Tatsächlich wurden die regionalen landwirtschaftlichen Beratungsstellen aufgelöst, die Beratungsbeamten arbeiten nun direkt in öffentlichen Servicezentren, während die regionalen Veterinär- und Pflanzenschutzstationen weiterhin in Betrieb sind.

Genosse Pham Cao Tuan, ein Mitarbeiter der Landwirtschaftlichen Beratungsstelle der Gemeinde Son Duong, ist der Ansicht, dass die landwirtschaftliche Beratung, die Veterinärmedizin und der Pflanzenschutz auf lokaler Ebene ohne Anpassungen und Veränderungen langfristig beeinträchtigt werden. Derzeit berichten die landwirtschaftlichen Berater der Gemeinden nach der Beurteilung der Lage vor Ort und der Feststellung von Problemen im Zusammenhang mit Tierkrankheiten oder Pflanzenschutz dem Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt. Dieses weist dann die regionalen Beratungsstellen an, sich nach Eingang des Berichts um die Angelegenheit zu kümmern. Dadurch entsteht ungewollt ein zusätzlicher Zwischenschritt, der die Bearbeitung von Problemen auf lokaler Ebene etwas behindert.
Um dieses Problem anzugehen, arbeitet das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt derzeit mit den lokalen Behörden an der Entwicklung spezifischer Koordinierungsvorschriften, um einen reibungslosen und effektiven Ablauf der Arbeiten zu gewährleisten.

In der Praxis stieß der anfängliche Betrieb der Bürgerzentren auf Gemeinde- und Stadtteilebene zwangsläufig auf Schwierigkeiten und Hindernisse, die von der Infrastruktur bis zu den Betriebsabläufen reichten. Dank flexibler Führung und Verantwortungsbewusstsein der Mitarbeiter verspricht das Modell jedoch, eine solide Grundlage für eine serviceorientierte Verwaltung zu schaffen: modern, effizient und wirklich bürgernah.

Tran Lien

Quelle: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202512/moi-xa-mot-trung-tam-dich-vu-cong-a506750/