Das BOT-Projekt für die Schnellstraße Bac Giang - Lang Son befindet sich in einer verzweifelten Lage, da die Mauteinnahmen nur etwa 30 % des genehmigten Finanzplans erreichen, was nicht ausreicht, um die Zinsaufwendungen der finanzierenden Banken zu decken.
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| Nach vier Jahren Betrieb sieht sich das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang - Lang Son mit einer Reihe von Hindernissen und Mängeln konfrontiert. |
Wir bitten um finanzielle Unterstützung.
„Wir haben die Information erhalten, dass das Volkskomitee der Provinz Lang Son der Regierung vorgeschlagen hat, 5,6 Billionen VND für das BOT-Projekt (Build-Operate-Transfer) bereitzustellen. Mit diesen Mitteln soll der Abschnitt der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son von Kilometer 45+100 bis Kilometer 108+500 ausgebaut und gleichzeitig die Fahrbahndecke des National Highway 1 von Kilometer 1+800 bis Kilometer 106+500 saniert werden (BOT-Projekt Schnellstraße Bac Giang – Lang Son). Sollte dieser Vorschlag angenommen werden, wären die finanziellen Hürden des Projekts im Wesentlichen beseitigt“, sagte Nguyen Quang Vinh, Generaldirektor der Bac Giang – Lang Son BOT Company (Projektunternehmen).
Am vergangenen Wochenende unterzeichnete Herr Ho Tien Thieu, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lang Son, den Antrag Nr. 23/TTr-UBND an den Premierminister bezüglich der Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen beim BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang - Lang Son.
Konkret bat das Volkskomitee der Provinz Lang Son den Premierminister, die Politik der Unterstützung aus dem Zentralhaushalt in Höhe von ca. 5.600 Milliarden VND (maximal 50 % der Gesamtinvestition auf Basis des geprüften und endgültigen Wertes) zu prüfen und zu genehmigen, um das Liquiditätsdefizit während der Mauterhebungsperiode auszugleichen und so den Finanzplan zu sichern und gleichzeitig einen reibungslosen und stabilen Betrieb und die Nutzung des BOT-Schnellstraßenprojekts Bac Giang - Lang Son zu gewährleisten.
Das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang - Lang Son erhielt die Investitionsgenehmigung des Premierministers mit Beschluss Nr. 2167/TTg-KTN vom 30. Oktober 2014 und umfasst zwei Komponenten: den Bau der 64 km langen, 4-spurigen Hauptstrecke der Schnellstraße Bac Giang - Lang Son und die Modernisierung von 110 km der Nationalstraße 1, von Kilometer 1+800 bis Kilometer 106+500.
Im Mai 2018 erhielt das Volkskomitee der Provinz Lang Son die Übertragung der Rechte und Pflichten vom Verkehrsministerium. Dies war eine besonders schwierige Phase für das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang – Lang Son, da das von der UDIC Investment Joint Stock Company angeführte Investorenkonsortium das Projekt nicht termingerecht umsetzen konnte, was die zuständige staatliche Behörde zwang, es durch die Deo Ca Group zu ersetzen.
Das Projekt mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von 12,188 Milliarden VND wird derzeit ohne staatliche Beteiligung realisiert. Die Umsetzungskosten umfassen ausschließlich das Eigenkapital des Investors und einen Kredit der Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank). Während der Umsetzungsphase bündelten der neue Investor und das Projektunternehmen ihre Ressourcen und stellten Maschinen, Ausrüstung, Personal, Material und sonstige Betriebsmittel bereit, sodass das Projekt drei Monate vor dem geplanten Termin abgeschlossen werden konnte.
Seit ihrer Inbetriebnahme im Januar 2020 hat diese Schnellstraße die Reisezeit zwischen Hanoi und Lang Son im Vergleich zur Nationalstraße 1 von 3,5 Stunden auf 2,5 Stunden verkürzt. Dies trägt zur Verringerung der Verkehrsstaus auf der Nationalstraße 1 bei und fördert die Entwicklung von Dienstleistungen und Produktion in den Ortschaften, durch die die Straße führt.
Allerdings sieht sich das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang - Lang Son nach vier Jahren Betrieb mit einer Reihe von Hindernissen und Mängeln konfrontiert, die das Projektunternehmen in die Insolvenz treiben und es unfähig machen, Zinsen und Kapital an die Kreditfinanzierungseinheit zurückzuzahlen.
Im Bericht Nr. 23/TTr-UBND stellte das Volkskomitee der Provinz Lang Son fest, dass während der Durchführung und des Betriebs des Projekts mehrere Änderungen (z. B. die Reduzierung einer Mautstation, Befreiungen und Ermäßigungen der Mautgebühren für bestimmte Bereiche, ein geringeres Verkehrswachstum als erwartet, Erweiterungen des Projektumfangs) den Finanzplan des Projekts beeinträchtigt haben. Diese Schwierigkeiten und Hindernisse wurden vom Staatlichen Rechnungshof in der Bekanntmachung Nr. 09/TB-KTNN vom 16. Januar 2020 aufgezeigt.
Konkret sah der ursprüngliche Finanzplan vor, dass das Projekt zur Kapitalrückgewinnung Mautgebühren an zwei Mautstationen der Nationalstraße 1 (bei km 24+800 und km 93+160) sowie an weiteren Stationen entlang der Schnellstraße erheben sollte. Die geplanten Einnahmen beliefen sich auf 93 Milliarden VND pro Monat. Aufgrund unvorhergesehener Umstände betragen die aktuellen Mauteinnahmen jedoch nur etwa 30 Milliarden VND pro Monat und erreichen damit lediglich 32 % des ursprünglichen Finanzplans. Dies hat zu einem Liquiditätsengpass im Projekt für die Kapitalrückgewinnung geführt, der nicht ausreicht, um die Tilgungs- und Zinszahlungen an die kreditgebenden Banken zu decken.
Darüber hinaus hat das Scheitern des Huu Nghi - Chi Lang Border Gate Expressway Project im Rahmen des BOT-Modells (Build-Operate-Transfer), das eine nahtlose Verbindung zwischen der Stadt Lang Son und dem Grenzübergang Huu Nghi wie geplant ermöglicht hätte, zusammen mit den Auswirkungen der Covid-19-Pandemie und Chinas Grenzhandelspolitik in Bezug auf Grenzübergänge dazu geführt, dass das Verkehrsaufkommen und die Verkehrsverteilung auf der Schnellstraße nicht den Prognosen des genehmigten Finanzplans entsprechen.
Das Volkskomitee der Provinz Lang Son erklärte, die genannten Hindernisse hätten die Rahmenbedingungen des Projekts verändert und dessen Fähigkeit zur Schuldentilgung und zum Betrieb des Projekts unmittelbar beeinträchtigt, ähnlich wie die Schwierigkeiten und Mängel bei acht BOT-Projekten unter der Aufsicht des Verkehrsministeriums. „Daher ist es notwendig, Optionen zur Unterstützung des Investors zu prüfen, um die Machbarkeit des Finanzplans zu gewährleisten, einschließlich der Verwendung von Haushaltsmitteln zur Förderung des BOT-Projekts der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son“, so der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son.
Die Schwierigkeiten häuften sich.
Berichten zufolge besteht die größte Herausforderung für das Volkskomitee der Provinz Lang Son darin, den Haushalt für das BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang – Lang Son auszugleichen. Die staatliche Unterstützung für das Projekt in Höhe von rund 5,6 Billionen VND, was etwa 49 % des gesamten Investitionskapitals auf Basis des geschätzten endgültigen Abrechnungswerts (ca. 11,356 Billionen VND) entspricht, übersteigt die Kapazität des lokalen Haushalts. Gleichzeitig stellt die Provinz aus ihrem eigenen Haushalt rund 2,5 Billionen VND für das PPP-Schnellstraßenprojekt Grenzübergang Huu Nghi – Chi Lang bereit.
„Daher benötigt das Volkskomitee der Provinz Lang Son Unterstützung aus dem Zentralhaushalt, um die Schwierigkeiten und Hindernisse beim BOT-Projekt für die Schnellstraße Bac Giang - Lang Son endgültig zu beseitigen“, erklärte ein führendes Mitglied des Volkskomitees der Provinz Lang Son.
Laut Herrn Nguyen Quang Vinh ist der Vorschlag der Provinzregierung von Lang Son derzeit die einzige Möglichkeit, das BOT-Projekt für die Schnellstraße Bac Giang – Lang Son zu retten (das einzige Straßenbauprojekt im BOT-Verfahren ohne Budgetförderung, bei dem das gesamte Kapital vom Investor aufgebracht wird). Darüber hinaus handelt es sich bei den Hindernissen und Mängeln im Projekt um Fälle höherer Gewalt, die nicht vom Investor oder der Projektgesellschaft verursacht wurden.
In einem Gespräch mit einem Reporter der Investmentzeitung erklärte ein Vertreter der Bac Giang - Lang Son BOT Company, dass der Inhalt des Antrags Nr. 23/TTr-UBND die Schwierigkeiten des Projektunternehmens nicht vollständig widerspiegelt. Konkret reichen die Projekteinnahmen derzeit nicht aus, um die aufgelaufenen Zinsaufwendungen an die VietinBank zu decken; die überfälligen Zinszahlungen an die Bank belaufen sich auf über 3 Billionen VND. Sollte sich diese Situation fortsetzen, wird das Projektunternehmen möglicherweise nicht einmal mehr über die Mittel verfügen, um den Betrieb aufrechtzuerhalten und die Instandhaltungskosten zu decken.
Zuvor hatte der staatliche Rechnungshof in Bekanntmachung Nr. 09/TB-KTNN bestätigt, dass, wenn die Rückzahlungsfrist gemäß dem genehmigten Finanzplan (18 Jahre von 2020 bis 2037) gewährleistet ist und die Fähigkeit zur Rückzahlung der Schulden gemäß dem mit der Bank unterzeichneten Kreditvertrag garantiert ist, das zinslose Kapital, das zur Kompensation des Projekts benötigt wird, etwa 4.850 Milliarden VND beträgt (unter der Annahme einer einmaligen Ergänzung im ersten Betriebsjahr der Schnellstraße) bzw. etwa 5.745 Milliarden VND (unter der Annahme einer Ergänzung über 3 Jahre ab dem Zeitpunkt der Inbetriebnahme der Schnellstraße).
„Wenn das Projekt nicht die geforderten rund 5,7 Billionen VND an staatlicher Unterstützung erhält, droht dem BOT-Schnellstraßenprojekt Bac Giang – Lang Son der finanzielle Zusammenbruch. Nicht nur die Investoren verlieren ihr Kapital, sondern auch die Bankkredite werden zu uneinbringlichen Forderungen“, bekräftigte der Projektvertreter.
Bei einem Treffen des Volkskomitees der Provinz Lang Son Ende Dezember 2023 zur Bewältigung der Schwierigkeiten beim Autobahnprojekt Bac Giang – Lang Son (BOT-Projekt) erklärte die Bac Giang – Lang Son BOT Company, dass das Projekt zwar bereits vor Jahren abgeschlossen wurde, bisher aber nur das Eigenkapital der Investoren vollständig eingezahlt und ausgezahlt worden sei. Das Kreditkapital der VietinBank sei lediglich mit 9.229/10.169 Milliarden VND ausgezahlt worden, sodass noch 940 Milliarden VND ausstünden. Daraus ergäben sich für das Projekt ausstehende Schulden in Höhe von 492 Milliarden VND.
Laut einem Bericht der Bac Giang - Lang Son BOT Company schuldet das Projektunternehmen aufgrund der Aussetzung der Kreditauszahlung seit Oktober 2020 mehr als 400 Milliarden VND für abgeschlossene Bauarbeiten und etwa 21 Milliarden VND für Kosten der Landräumung. Dies hat zu langwierigen Streitigkeiten mit den Auftragnehmern des Projekts geführt und könnte den normalen Betrieb der Schnellstraße Bac Giang - Lang Son beeinträchtigen.
„Die mit dem Projekt beauftragten Bauunternehmen haben beim Gericht einen Antrag auf Auflösung der Bac Giang-Lang Son BOT Company gestellt, da diese ihren Schulden nicht nachkommen kann. Sollte das Projektunternehmen in Konkurs gehen, droht der Bau der Schnellstraße eingestellt zu werden. Investoren könnten ihr investiertes Eigenkapital verlieren, und die kreditgebenden Banken könnten ihre Forderungen nicht mehr eintreiben“, so die Besorgnis des Generaldirektors der Bac Giang-Lang Son BOT Company.
Für die fünf Projekte, deren Vertragsauflösung empfohlen wurde, beläuft sich die geschätzte Zahlungssumme auf ca. 6,812 Billionen VND. Laut vorläufigen Verhandlungsergebnissen hat ein Investor zugestimmt, den Gewinn nicht in die Zahlungssumme einzubeziehen; vier Investoren haben einer Reduzierung des Gewinns um 20–50 % in der Zahlungssumme zugestimmt; und drei Projekte werden voraussichtlich zusätzliche staatliche Kapitalhilfen in Höhe von ca. 3,530 Billionen VND erhalten, was etwa 49 % des gesamten Investitionskapitals entspricht (gemäß den Ergebnissen der Investitionskapitalprüfung und -abrechnung).
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