Durch flexible Mechanismen sollen Engpässe bei der Abwicklung von überschüssigen Häusern und Grundstücken beseitigt werden.

Der Entwurf der Entschließung über konkrete Mechanismen und Richtlinien für den Umgang mit überschüssigen Häusern und Grundstücken wird mit dem Schwerpunkt auf Flexibilität, Verfahrensoptimierung und der Behandlung komplexer rechtlicher, planungsrechtlicher und tagesaktueller Fragen entwickelt, um so die Nutzung öffentlicher Landressourcen nach der Reorganisation des Verwaltungsapparates und der Verwaltungseinheiten zu beschleunigen.

Die ehemaligen Hauptquartiere der Vaterländischen Front und von Massenorganisationen der Provinz Bac Lieu sollen dem Landentwicklungszentrum zur Versteigerung oder zur Anwerbung von Investoren übergeben werden. Foto: VNA

Flexibel im Umgang mit komplexen Fällen und deren Bearbeitung.

Im Zuge der beschleunigten Umstrukturierung und Straffung des politischen Organisationsapparats und der landesweiten Reorganisation der Verwaltungseinheiten nimmt das Volumen an überschüssigem Wohnraum und Grundstücken mit unterschiedlicher Herkunft, unterschiedlichem Zustand und unterschiedlichem Rechtsstatus zu. In der Praxis können viele Immobilien nach der Umstrukturierung aufgrund von Komplikationen in Bezug auf Dokumentation, Planung, Zuständigkeiten und Verfahren nicht zeitnah abgewickelt werden.

Laut einem Bericht des Finanzministeriums hatten die Kommunen bis Ende Januar 2026 den ersten Schritt zur Ermittlung der für die Verwaltung, Nutzung und Verwertung von fast 26.000 Immobilien zuständigen Stellen abgeschlossen. Allerdings müssen noch über 10.000 Immobilien, die der Rückforderung oder Übertragung an die Kommunen unterliegen, im zweiten Schritt bearbeitet werden – einem entscheidenden Schritt für die effiziente Nutzung dieser Vermögenswerte.

Bei der Umsetzung der zweiten Phase traten zahlreiche Hindernisse zutage. Der Großteil der überschüssigen Grundstücke und Gebäude waren ursprünglich Bürogebäude oder Einrichtungen für Geschäftsbetriebe, sodass ihre Gestaltung und Funktionalität nicht mehr für eine Nutzung nach Marktmechanismen oder für die Übertragung an Organisationen mit der Aufgabe der Wohnungsverwaltung und des Wohnungshandels gemäß Dekret Nr. 108/2024/ND-CP geeignet sind.

Darüber hinaus beeinträchtigt das Fehlen spezifischer Mechanismen hinsichtlich der Verfahren für die Übertragung von Vermögenswerten, der Mietpreise und der Preislistenzeiträume den Fortschritt bei der Inbetriebnahme dieser Einrichtungen und kann potenziell zu Schäden, Verschlechterungen und Verschwendung öffentlicher Mittel führen.

In der Realität geht es in vielen Fällen um Häuser und Grundstücke, denen die rechtlichen Dokumente fehlen oder verloren gegangen sind; die widerrechtlich in Besitz genommen wurden; oder die bereits zu Wohnzwecken genutzt werden. Die Vervollständigung der Dokumentation, die Organisation der Durchsetzung und die Räumung des Grundstücks stoßen auf zahlreiche Hindernisse, da die für die Grundstücksverwaltung zuständigen Behörden und Stellen nicht über ausreichende Befugnisse, Funktionen und Ressourcen verfügen, um diese Aufgaben zu bewältigen.

Darüber hinaus können einige Einrichtungen, wie Bibliotheken und Parks, nicht sofort für die öffentliche Nutzung umgewandelt werden, da hierfür mehrere Verfahren gleichzeitig abgeschlossen werden müssen, darunter die Änderung der Nutzung des Grundstücks, die Veräußerung von Vermögenswerten auf dem Grundstück und die Anpassung der Planung.

Für lokale Behörden, die Landzuweisungen oder -verpachtungen nach dem Landrecht übertragen, ist die Ermittlung des Wertes der mit dem Land verbundenen Vermögenswerte ebenfalls schwierig, da die vorhandenen Vermögenswerte oft für den neuen Zweck ungeeignet sind, was eine Neubewertung zeitaufwändig, kostspielig und für Investoren unattraktiv macht.

Diese Fragen stehen in direktem Zusammenhang mit den Bestimmungen in Dekret Nr. 108/2024/ND-CP und Dekret Nr. 186/2025/ND-CP (in der geänderten und ergänzten Fassung).

Als Reaktion auf diesen Bedarf schlug das Finanzministerium in seinem Resolutionsentwurf eine Reihe konkreter Mechanismen vor, um Engpässe zu beseitigen, Bearbeitungszeiten zu verkürzen und die Effizienz der Nutzung öffentlicher Vermögenswerte zu verbessern.

Eine der bemerkenswertesten Bestimmungen ist die flexible Regelung zur Übertragung überschüssiger Häuser und Grundstücke an die Kommunen. Laut Entwurf kann die zuständige Behörde oder Person bei Einrichtungen, die im Zuge der Umstrukturierung des Verwaltungsapparates und der Neuordnung von Verwaltungseinheiten entstehen, auf Vorschlag der derzeit zuständigen Behörden, Organisationen und Einheiten die Übertragung dieser Einrichtungen an die Kommunen zur Verwaltung und Weiterführung gemäß dem Gesetz über öffentliches Vermögen prüfen und beschließen.

Eine wesentliche Neuerung ist, dass die Übertragung im aktuellen Zustand erfolgt. Das bedeutet, dass auch Fälle von Häusern und Grundstücken ohne vollständige rechtliche Dokumentation, mit verloren gegangenen Unterlagen, bereits zu Wohnzwecken genutzt oder widerrechtlich in Besitz genommen übertragen werden können. Diese Regelung spiegelt einen pragmatischen Ansatz wider, der darauf abzielt, Bearbeitungszeiten aufgrund von bürokratischen Hürden nicht unnötig zu verlängern.

Gleichzeitig sieht der Entwurf auch die Aufhebung der üblicherweise vorgeschriebenen Pflicht zur Einholung der Stellungnahme des Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees vor der Durchführung der Übertragung vor. Diese Verfahrensvereinfachung soll einen Zwischenschritt eliminieren und so angesichts des hohen Arbeitsaufkommens zu einer Beschleunigung der Bearbeitungszeit beitragen.

Um jedoch Rechenschaftspflicht und Transparenz zu gewährleisten, legt der Entwurf eindeutig fest, dass die für die Vermögensverwaltung zuständige Behörde, Organisation oder Einheit für den Stand der Unterlagen und den aktuellen Zustand der Häuser und Grundstücke zum Zeitpunkt der Übergabe verantwortlich sein muss. Auch nach der Übergabe sind diese Einheiten weiterhin für die Koordination mit den lokalen Behörden zuständig, um alle nach der Übergabe auftretenden Probleme zu lösen.

Für überschüssige Grundstücke und Gebäude, die für öffentliche Zwecke wie Gärten, Spielplätze und Gemeinschaftseinrichtungen umgewandelt werden, sieht der Entwurf vor, dass die zuständigen Behörden über den Abriss und die Beseitigung bestehender Gebäude und Bauwerke entscheiden können, die für die Umsetzung des neuen Flächennutzungsplans nicht mehr geeignet sind.

Bemerkenswert ist, dass der Abriss auch dann zulässig ist, wenn das Anlagegut noch nutzbar ist oder seine Abschreibungsperiode noch nicht abgeschlossen ist. Dies ist eine bahnbrechende Neuerung, da sich in der Praxis viele Projekte verzögern, weil der Restwert von Anlagen ermittelt werden muss, bevor diese anderweitig genutzt werden können.

Die Genehmigung von Abrissen in diesen Fällen priorisiert eine effiziente Flächennutzung im Einklang mit der neuen Planung, anstatt sich am Buchwert der Immobilie zu orientieren. Dies ermöglicht es den Kommunen, proaktiv Gemeinschaftsprojekte umzusetzen, städtische Räume aufzuwerten und die Lebensqualität der Bewohner zu verbessern.

Beseitigung von Planungshindernissen und Klärung der Finanzierungsmechanismen für die Verwertung.

Neben der Vereinfachung der Transferverfahren konzentriert sich der Entschließungsentwurf auch auf die Beseitigung eines weiteren wichtigen „Engpasses“: die Planung.

Dementsprechend werden für überschüssige Grundstücke und Gebäude, die übertragen, umgenutzt oder für die Nutzung als Büros, Betriebsstätten, öffentliche Bauwerke, Verteidigungs- oder Sicherheitsprojekte umgewandelt werden, die Aktualisierung und Anpassung der Flächennutzungsplanung, der Bauplanung und der damit verbundenen Fachpläne erst nach Erlass eines Beschlusses durch die zuständige Behörde vorgenommen.

Dieser Ansatz kehrt das herkömmliche Verfahren um, bei dem Planungsanpassungen vor der Entscheidung über die Veräußerungsmethoden von Vermögenswerten abgeschlossen werden müssen. Die Möglichkeit, unter der Kontrolle der zuständigen Behörde ein „Erst planen, dann anpassen“-Prinzip zuzulassen, dürfte die Bearbeitungszeit deutlich verkürzen, insbesondere in Fällen, in denen eine dringende Umverteilung zur Erfüllung öffentlicher Zwecke erforderlich ist.

Für überschüssige Grundstücke und Gebäude, die an lokale Behörden übertragen und im Rahmen der Landzuweisung oder Verpachtung abgewickelt wurden, legt der Entwurf klar die finanziellen Verantwortlichkeiten der Landempfänger fest.

Konkret müssen diejenigen, denen Land zugeteilt oder verpachtet wird, dem Staat den Restwert des Hauses und der zum Zeitpunkt der Zuteilung oder Verpachtung zum Land gehörenden Vermögenswerte erstatten. Diese Regelung gilt auch dann, wenn die Vermögenswerte vor der Zuteilung des Landes abgerissen oder an dieselbe Person verkauft wurden, der das Land zugeteilt oder verpachtet wurde.

Sind Vermögenswerte noch nicht in der Buchhaltung erfasst, erfolgt die Ermittlung ihres Restwerts gemäß den Richtlinien des Finanzministeriums zur Verwaltung und Abschreibung von Anlagevermögen. Dies dient der Festlegung der finanziellen Verpflichtungen und der Vermeidung von Verlusten für den Staatshaushalt.

Der Entwurf klärt auch, wie mit Fällen umzugehen ist, in denen Anlagen auf Grundstücken errichtet werden, die anderen Organisationen oder Einzelpersonen gehören, die derzeit für deren Verwaltung zuständige Einheit diese aber nicht mehr benötigt.

Wünscht der Grundstückseigentümer die Rückgabe des Grundstücks, erlässt die zuständige Behörde einen Übergabebeschluss und veranlasst dessen Umsetzung. Die Organisation oder Einzelperson, die das Grundstück erhält, ist dann verpflichtet, den Restwert gemäß den Buchhaltungsunterlagen zu erstatten.

Die Verordnungsentwürfe sehen jedoch Ausnahmen von der Rückzahlungspflicht für bestimmte Fälle vor, darunter staatliche Stellen, öffentliche Einrichtungen, Streitkräfte, Parteiorganisationen, die Vaterländische Front und gesellschaftspolitische Organisationen. Diese Regelung gewährleistet die Übereinstimmung mit dem Zweck der Verwendung von Vermögenswerten für öffentliche und nicht gewinnorientierte Zwecke.

Umgekehrt kann die Verwaltungsbehörde, wenn der Grundstückseigentümer die Immobilie nicht in Besitz nehmen möchte, diese durch Abriss und Zerstörung liquidieren und das Land an den Grundstückseigentümer zurückgeben.

Die Liquidierung und Entsorgung der nach dem Abriss geborgenen Materialien erfolgt gemäß den Bestimmungen des Regierungsdekrets Nr. 186/2025/ND-CP und des Dekrets Nr. 52/2026/ND-CP, um die Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtsrahmen für die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte zu gewährleisten.

Es ist offensichtlich, dass der Resolutionsentwurf das Problem angeht, indem er gleichzeitig drei Hauptproblemgruppen behandelt: rechtliche, planerische und finanzielle Mechanismen. Die Einbeziehung flexibler Regelungen, die gleichzeitig an die spezifischen Verantwortlichkeiten der beteiligten Parteien gekoppelt sind, trägt zur Schaffung eines klaren Rechtsrahmens bei und minimiert die Risiken bei der Umsetzung.

Im Kontext der anhaltenden und starken Bemühungen um eine Straffung des Verwaltungsapparates trägt die zügige und effiziente Abwicklung von überschüssigem Wohnraum und Land nicht nur dazu bei, die Verschwendung öffentlicher Mittel zu vermeiden, sondern schafft auch mehr Raum für die sozioökonomische Entwicklung, insbesondere in Großstädten, wo der Bedarf an Land für Infrastruktur und öffentliche Bauvorhaben stetig zunimmt.

Mit den vorgeschlagenen konkreten Mechanismen soll der Resolutionsentwurf einen bedeutenden Wandel im Umgang mit überschüssigen Häusern und Grundstücken bewirken und gleichzeitig die Effizienz der Nutzung öffentlicher Vermögenswerte in der kommenden Zeit verbessern.

Laut nhandan.vn

Quelle: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/