Fokus auf die Basis
Das erste Jahr der Einführung des zweistufigen Regierungsmodells, in dem die mittlere Bezirksebene abgeschafft wurde, setzte die Beamten der gesamten Provinz unter enormen Druck. Die Arbeitsbelastung verlagerte sich auf die Basisebene und stieg deutlich an, was die Einhaltung strenger Fristen erforderlich machte, während der Rechtsrahmen teilweise noch nicht vollständig ausgereift war, um mit der Realität Schritt zu halten. Rückblickend auf das vergangene Jahr zeigen die Stabilität und die positive Entwicklung der Kommunen jedoch die Anpassungsfähigkeit und den hohen politischen Willen des gesamten Systems.
 |
| Beamte der Gemeinde Hong Thai weisen die Bewohner darauf hin, wie sie bei der Erledigung administrativer Angelegenheiten automatisch eine Warteschlangennummer erhalten können. |
Nach der Umstrukturierung nahmen die Behörden und Einheiten rasch wieder einen geordneten Betrieb auf; die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen wurden weiter vorangetrieben; die Verwaltungsreform und die digitale Transformation erfuhren viele positive Veränderungen; und die lokale Regierungsführungsfähigkeit wurde schrittweise verbessert.
Die Bearbeitung der Anträge verlief trotz des hohen Antragsaufkommens reibungslos. Auf Provinzebene wurden über 84.300 Anträge entgegengenommen und bearbeitet, fast 61.000 davon bereits abgeschlossen. Über 96 % der Anträge wurden vorzeitig bearbeitet.
Insbesondere trotz der großen Arbeitsbelastung und der hohen Anforderungen hat die gesamte Provinz die politische Stabilität, die Landesverteidigung, die Sicherheit und die soziale Ordnung aufrechterhalten; die sozioökonomische Entwicklung verläuft weiterhin planmäßig; das Leben der Menschen ist im Grunde stabil; und das Vertrauen der Kader, der Parteimitglieder und der Bevölkerung in die Politik der Partei wird weiter gefestigt und gestärkt.
Der Stadtbezirk Minh Xuan entstand durch den Zusammenschluss von sechs Gemeindeverwaltungseinheiten und einem Teil des Gebiets benachbarter Gemeinden. Er umfasst derzeit eine Fläche von 34,9 km², hat 72.000 Einwohner und 103 Wohngebiete.
Genosse Pham Quoc Chuong, stellvertretender Parteisekretär und Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Minh Xuan, erklärte: „Unmittelbar nach seiner Gründung legte das Bezirksparteikomitee die Wahrung von Einheit und Zusammenhalt sowie die Stabilisierung der Denkweise von Kadern und Bevölkerung als oberste Priorität fest, um einen reibungslosen Start des Parteiapparats zu gewährleisten. Wir konzentrierten uns darauf, die Kader zu überprüfen und ihnen Positionen zuzuweisen, die ihren Anforderungen entsprachen, und die Aufgabenverteilung nach dem Prinzip klarer Verantwortlichkeiten, klarer Aufgaben, klarer Rechenschaftspflicht, klarer Ergebnisse und klarer Fristen zu stärken.“
Diese entschlossene Maßnahme hat positive Ergebnisse erzielt. Bis 2025 entwickelt sich die sozioökonomische Lage des Bezirks stabil: Die Haushaltseinnahmen erreichten über 134 % des geplanten Ziels, der Produktionswert im Industrie- und Baugewerbe 105 % und es wurden fast 700.000 Touristen angezogen. Besonders hervorzuheben ist die Verwaltungsreform: Im Bezirk gingen über 2.300 Anträge im Rahmen von Verwaltungsverfahren ein, die Online-Antragsquote lag bei über 81 % und die Quote der zeitnahen und korrekten Bearbeitung bei über 99 %.
Die "Engpässe"
Neben den positiven Aspekten hat die einjährige praktische Erfahrung auf lokaler Ebene grundlegende Mängel und Hindernisse aufgezeigt, die rasche und umfassende Lösungen von der zentralen bis zur lokalen Ebene erfordern. Auf der Konferenz zur Auswertung des ersten Betriebsjahres benannte Genosse Pham Van Tu, Sekretär des Parteikomitees und Vorsitzender des Volksrats der Gemeinde Meo Vac, offen drei Hauptgruppen von Einschränkungen:
Was die Organisationsstruktur betrifft, so hat sich die Zusammenlegung einiger öffentlicher Dienstleistungseinheiten als nicht durchgängig praktikabel erwiesen. Die Einrichtung des Bürgerservicezentrums mit maximal 17 Mitarbeitern war aufgrund fehlender Fachkenntnisse des Personals nicht voll effektiv. Das Modell des regionalen Grundbuchamts zwingt die Bürger zu langen Anfahrtswegen und erschwert dadurch Transaktionen. Der Betrieb der regionalen Gesundheitszentren weist viele veraltete Aspekte auf. Darüber hinaus mangelt es an Abstimmung zwischen der Kommunalverwaltung und den nachgeordneten Behörden im Gebiet (Schulen, Banken, staatseigene Betriebe unter der Leitung der Provinzverwaltung), was die umfassende Führung der Parteibasis behindert.
Was die Qualifikation der Arbeitskräfte betrifft, so variiert die Kompetenz der Beamten je nach Region und Sektor stark. Derzeit sind Beamte auf Gemeindeebene hauptsächlich auf Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Sozialwesen spezialisiert; es herrscht ein akuter Mangel an Fachkräften in den Bereichen Informationstechnologie, Finanzen, Verkehr und Bauwesen. Die enorme Arbeitsbelastung hat bei einigen Beamten zu Arbeitsangst und einem Mangel an Selbstvertrauen bei der Beratungstätigkeit geführt. Vielerorts müssen Führungskräfte die Arbeit der Beamten selbst übernehmen, um die Einhaltung von Fristen zu gewährleisten. Teamfähigkeit und Problemlösungskompetenz in neuen Umgebungen stellen weiterhin Schwächen von Beamten auf lokaler Ebene dar.
Im Hinblick auf Institutionen und Dezentralisierung werden einige Aufgaben, die von der Zentral- und Provinzebene an die Gemeindeebene delegiert wurden, aufgrund fehlenden Fachpersonals noch nicht adäquat erfüllt (z. B. die Abnahme und endgültige Abrechnung von Bauprojekten, die Beurteilung der Lebensmittelsicherheit in Gemeinschaftsküchen mit weniger als 200 Personen, die Prüfung von Landakquisitionsplänen usw.). Umgekehrt gibt es Aufgaben, die die Gemeindeebene zwar bewältigen könnte, die aber nicht umfassend genug umgesetzt ist und die Verfahren weiterhin umständlich sind. Ein Beispiel hierfür ist die Regelung, nach der der Vorsitzende des Gemeindevolkskomitees Geburts- und Sterbeurkunden unterzeichnen muss, anstatt dies der zuständigen Fachabteilung zu übertragen.
In der Provinz Tuyen Quang sind 46.198 Personen erwerbstätig (8.973 Beamte, 37.225 Angestellte im öffentlichen Dienst), was einem Mangel von 5.209 Stellen entspricht. Davon fehlen 2.985 Beamte und 2.224 Angestellte im öffentlichen Dienst, deren Gehälter aus dem Staatshaushalt finanziert werden. Der Personalmangel ist in Partei, Massenorganisationen und Regierung auf allen Ebenen spürbar.
Um dieses Problem anzugehen, hat die Provinz zentrale Lösungsansätze identifiziert: die kontinuierliche Verbesserung der Funktionsweise des zweistufigen Regierungssystems; die proaktive Überprüfung und Vorlage von Änderungsvorschlägen an die Zentralregierung hinsichtlich unzureichender Vorschriften. Gleichzeitig wird sie den Verwaltungsapparat gemäß Resolution 105/NQ-CP entschieden reorganisieren und straffen, die Genehmigung von Stellenbesetzungen abschließen und zusätzliche stellvertretende Vorsitzende der Volkskomitees auf allen Ebenen gemäß den neuen Vorschriften ernennen.
Von Juli 2025 bis heute hat Tuyen Quang die Politik der Ernennung von Beamten von außerhalb der Provinz ernsthaft und entschlossen umgesetzt und ist damit eine der ersten Provinzen des Landes, die dieses Ziel in wichtigen, vertraulichen Behörden auf Provinzebene sowie in 100% der Schlüsselpositionen auf Gemeindeebene (Sekretär, Vorsitzender des Volkskomitees, Leiter des Inspektionskomitees) erreicht hat.
Die Provinz hat 123 Beamte und Angestellte der Provinzverwaltung in Führungs- und Managementpositionen auf Gemeindeebene versetzt. Darunter befinden sich ein Hauptinspektor, der zum Parteisekretär der Gemeinde ernannt wurde; vier Abteilungsleiter, die zu stellvertretenden Abteilungsleitern ernannt wurden; sechs Vorsitzende der Volkskomitees der Gemeinden; zwölf stellvertretende Vorsitzende der Volkskomitees der Gemeinden; und 100 Leiter von Fachbehörden. Gleichzeitig wurden 185 Beamte und Angestellte der Provinz aus Gebieten mit Personalüberschuss in Gebiete mit Personalmangel auf Gemeindeebene versetzt.
 |
| Die Verantwortlichen der Gemeinde Phu Luong begutachten die Modelle zur wirtschaftlichen Entwicklung in der Region. |
Die strategische Vision der neuen Provinz
Der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Provinz Tuyen Quang hat die Schwierigkeiten des zweistufigen Regierungsmodells erkannt und klare Lösungsansätze für den Zeitraum 2026–2030 formuliert. Im Personalbereich wird die Provinz die Rekrutierung und Ausbildung von Beamten auf Gemeindeebene für spezifische Aufgaben fördern und der Zentralregierung vorschlagen, Personalquoten festzulegen, die den Besonderheiten von Berg-, Grenz- und Minderheitengebieten Rechnung tragen, anstatt die derzeitigen allgemeinen Quoten anzuwenden. Im Hinblick auf die Dezentralisierung wird die Provinz alle Aufgabenbereiche überprüfen; Aufgaben, die die Kapazitäten der Gemeinden übersteigen, werden angepasst oder durch technische Unterstützung der Provinz unterstützt. Im Bereich der digitalen Transformation priorisiert die Provinz die vollständige Anbindung von Dörfern und Weilern und fördert die Initiative „Digitale Kompetenzentwicklung“.
Im Einklang mit den aktuellen Hauptaufgaben und der Umsetzung des Regierungsdekrets Nr. 185/2026/ND-CP und der Schlussfolgerung Nr. 210-KL/TW des 13. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Vietnams hat Tuyen Quang die Anzahl der Dörfer und Wohngebiete erheblich von 3.802 auf 1.802 Einheiten reduziert (eine Reduzierung um 2.000 Einheiten).
Um einen breiten Konsens zu erzielen, setzten die Parteikomitees von der Provinzebene bis zur Basis die Kunst der „geschickten Massenmobilisierung“ flexibel ein. Arbeitsgruppen besuchten jeden Ort direkt, hörten sich die Anliegen an und erläuterten anschaulich die Vorteile und zukünftigen Entwicklungsperspektiven der Erweiterung der Dorf- und Weilergebiete. Die einhellige Unterstützung der Bevölkerung trug zu einem reibungslosen Ablauf des Fusionsprozesses bei, ohne dass Konfliktherde entstanden, und eröffnete Möglichkeiten für eine konzentrierte wirtschaftliche Entwicklung und synchronisierte Infrastrukturinvestitionen in den neuen ländlichen Gebieten.
Auf der Konferenz zur einjährigen Bilanz der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Funktionsweise der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen würdigte Genosse Hau A Lenh, Mitglied des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Vietnams und Sekretär des Provinzparteikomitees von Tuyen Quang, den proaktiven und anpassungsfähigen Geist des politischen Systems und skizzierte gleichzeitig die Aufgaben, die in der kommenden Zeit dringend angegangen werden müssen. Die Provinz wird die Dokumente der Zentralregierung und der Provinzregierung weiterhin konsequent umsetzen und die Mängel in der Organisationsstruktur dringend überprüfen und beheben, um deren Effizienz und Effektivität zu gewährleisten. Der Fokus liegt auf der Verbesserung der Qualifikation der Beamten an der Basis durch Schulungen und die Entwicklung praktischer Fähigkeiten. Die Dezentralisierung soll konsequent vorangetrieben und mit einer erhöhten Verantwortlichkeit der Führungskräfte verbunden werden. Es soll entschieden gegen Verantwortungslosigkeit und die Übernahme von Aufgaben durch Führungskräfte vorgegangen werden. Gleichzeitig soll die Reform der Verwaltungsverfahren in Verbindung mit der synchronen digitalen Transformation von der Provinz- bis zur Gemeindeebene gefördert werden. Investitionen in die Modernisierung der digitalen Infrastruktur und Ausrüstung für abgelegene und benachteiligte Gemeinden sollen gezielt eingesetzt werden. Die angepasste Provinzplanung von Tuyen Quang für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 soll wirksam umgesetzt werden; wirtschaftliche Entwicklung soll mit sozialer Wohlfahrt und nachhaltiger Armutsbekämpfung verknüpft werden. Die Sanierung und Stabilisierung von Dörfern und Wohngebieten nach Zusammenlegungen soll abgeschlossen werden; Kontrolle und Aufsicht sollen verstärkt werden; Beschwerden und Anzeigen sollen auf lokaler Ebene endgültig bearbeitet werden; Korruption und Verschwendung sollen konsequent bekämpft werden.
Das erste Jahr des zweistufigen Regierungsmodells in Tuyen Quang war eine herausfordernde Zeit, hat aber auch die Widerstandsfähigkeit und Innovationskraft dieser nördlichen Bergprovinz unter Beweis gestellt. Die ersten Ergebnisse, zusammen mit der offenen Analyse und Behebung von Schwachstellen im Personal- und Institutionenbereich, bilden eine solide Grundlage dafür, dass Tuyen Quang seine Verwaltung effizienter gestalten, die Bevölkerung besser bedienen und eine umfassende Entwicklung in der neuen Phase vorantreiben kann.
Text und Fotos: Ly Thu
Entscheidende Umstrukturierung des Beamten- und Angestelltenpersonals.
 |
| Genosse Vu Ngoc Khanh Stellvertretender Direktor der Abteilung für Innere Angelegenheiten |
Nach einem Jahr der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells konnten wir viele positive Ergebnisse erzielen. So hat sich beispielsweise die Bearbeitungszeit von Verwaltungsverfahren deutlich verkürzt, und Engpässe in der Zuständigkeit wurden weitgehend beseitigt. Neben diesen positiven Ergebnissen bestehen jedoch weiterhin einige organisatorische Mängel; die Koordination und Interoperabilität zwischen den fusionierten Einheiten verlaufen mitunter nicht reibungslos oder effektiv. Daher wird das Innenministerium das Provinzvolkskomitee in der kommenden Zeit weiterhin beraten, sich auf die wichtigsten Aufgaben zur Optimierung des Verwaltungsapparats zu konzentrieren.
Zunächst werden wir nach einem Jahr Betrieb die Funktionen und Aufgaben jeder Behörde und Einheit gründlich überprüfen, um wesentliche Anpassungen vorzunehmen und etwaige Überschneidungen oder übersehene Aufgaben konsequent anzugehen. So gewährleisten wir den reibungslosen Systembetrieb gemäß dem Prinzip „Klare Verantwortlichkeiten, klare Aufgaben, klare Wirksamkeit“. Parallel dazu wird die Umstrukturierung des Personals und der Beamten, abgestimmt auf die jeweiligen Stellen, entschlossen umgesetzt. Dabei wird nicht nur die Anzahl der Abteilungen reduziert, sondern auch die interne Qualität verbessert, indem Mitarbeiter entsprechend ihren Fähigkeiten und Stärken versetzt und neu zugeordnet werden. Gleichzeitig werden nicht leistungsfähige Mitarbeiter konsequent aussortiert, um Platz für jüngere, qualifiziertere Kollegen zu schaffen. Parallel dazu wird die Provinz die digitale Transformation und die Prozessreform beschleunigen, um Technologie als leistungsstarkes Instrument zur Unterstützung des zweistufigen Modells zu nutzen. Ziel ist die Digitalisierung vernetzter Prozesse, um den Fortschritt zu kontrollieren und die Arbeitsleistung jedes Einzelnen und jeder Einheit präzise zu messen.
Nah am Volk, im Dienste des Volkes.
 |
| Genosse Dinh Thi Thu Ha Stellvertretender Parteisekretär des Bezirks Minh Xuan |
Nach einem Jahr Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells haben Parteikomitee und Verwaltung des Bezirks Minh Xuan ihre Arbeit stabilisiert und ihren Fokus von einer managementorientierten auf eine serviceorientierte Verwaltung verlagert. Ziel ist es, bürgernah zu sein, die Bedürfnisse der Bevölkerung zu verstehen und ihnen zu dienen. Die Führungs- und Managementmethoden wurden reformiert und hinsichtlich Aufgaben, Fristen, Verantwortlichkeiten und Ergebnissen klar definiert. Die Verantwortung des Bezirksvorstehers ist eng mit der Effektivität der Aufgabenerfüllung verknüpft. Seit der Zusammenlegung bis April 2026 gingen im Bezirk 23.078 Anträge ein, davon 81,82 % online. Die Bearbeitungsquote lag bei 99,54 %, und 98,85 % der Anträge wurden vorzeitig bearbeitet. Dies spart Zeit und Kosten bei der Bearbeitung der Verwaltungsabläufe. In der kommenden Zeit wird das Parteikomitee des Bezirks Minh Xuan weiterhin den Geist der Einheit und Innovation fördern, die Verwaltungsreform beschleunigen, die Führungs-, Steuerungs- und Managementkapazität verbessern und die Ressourcen nutzen, die aus dem Konsens und dem Vertrauen der Bevölkerung erwachsen, um den Bezirk Minh Xuan zu einem zivilisierten, modernen und nachhaltig entwickelten Bezirk auszubauen, der es wert ist, der zentrale Bezirk der Provinz zu sein.
Den Druck überwinden, effizient zu arbeiten
 |
| Genosse Nong Van Hung Leiter der Wirtschaftsabteilung der Gemeinde Bang Lang |
In der Anfangsphase der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells stand die Wirtschaftsabteilung aufgrund der gestiegenen Arbeitsbelastung und des Mangels an Fachkräften unter enormem Druck. Neben ihren staatlichen Verwaltungsaufgaben wurde die Abteilung vom Volkskomitee der Gemeinde auch mit der Rolle des Investors für Bauprojekte beauftragt, verfügte jedoch nicht über die notwendigen Voraussetzungen zur Einrichtung eines Projektmanagementausschusses. Darüber hinaus führten sich überschneidende Richtlinien verschiedener Abteilungen und Behörden während der Umsetzung mitunter zu Verwirrung, sodass die Mitarbeiter häufig Überstunden, auch an Wochenenden, leisten mussten, um die Fristen einzuhalten.
Ich persönlich habe mit den Mitarbeitern zusammengearbeitet, um Schwierigkeiten zu überwinden und sie zur Erledigung ihrer Aufgaben motiviert. Trotz des hohen Drucks erhielt die Abteilung stets zeitnah Unterstützung von den zuständigen Abteilungen und Behörden sowie die Aufmerksamkeit und Unterstützung des Parteikomitees, des Volksrats und des Volkskomitees der Gemeinde. Nach einem Jahr war das Dokumentensystem standardisiert, und die Mitarbeiter recherchierten und berieten proaktiv, wodurch die Effektivität der ihnen übertragenen Aufgaben verbessert wurde.
Praktisch für die Bevölkerung
 |
| Frau Tuong Thi Hanh Dorf Dan Khao, Gemeinde Luc Hanh |
„Nach einem Jahr mit dem zweistufigen Kommunalverwaltungssystem habe ich viele Veränderungen in den Verwaltungsabläufen festgestellt. Früher musste ich für viele Angelegenheiten rund um Grundstücksdokumente in den Bezirk fahren, eine weite Strecke zurücklegen und manchmal fast einen ganzen Tag warten. Jetzt werde ich im Bürgerbüro der Gemeinde von den Mitarbeitern beraten. Sie erklären mir die benötigten Dokumente und wie ich die Formulare Schritt für Schritt ausfülle. Älteren Menschen oder solchen, die sich mit Smartphones nicht auskennen, helfen die Mitarbeiter auch bei der Nutzung von Online-Diensten, sodass ich mich nicht mehr überfordert fühle. Die Bearbeitung von Anträgen geht schneller und ich muss nicht mehr so oft hin und her fahren. Ich hoffe, dass die Verfahren in Zukunft weiter vereinfacht werden, damit alle, insbesondere die Menschen in abgelegenen Gebieten, diese Dienstleistungen leichter in Anspruch nehmen können.“
Quelle: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
