Büro der Nationalversammlung – ein strategisches Beratungsgremium.

Von da an...

In den ersten Tagen nach den Parlamentswahlen (6. Januar 1946), inmitten der heftigen und weitverbreiteten Kämpfe, arbeitete der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung unter der Führung des Zentralkomitees der Partei regelmäßig an der Seite der Regierung. Die zuständige Behörde hieß damals „Büro des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung“. Laut Archivakte Nr. 276 im Nationalarchivzentrum III verfügte das Büro zu dieser Zeit nur über etwa 18 Kader und Mitarbeiter. Es handelte sich dabei um Genossen, die aus zentralen Behörden ausgewählt worden waren und allesamt revolutionäre Eigenschaften, einen einwandfreien Charakter und hohe ethische Standards besaßen. Sie waren ihren Aufgaben mit großem Engagement und Einsatz verpflichtet.

Trotz geringer Mitarbeiterzahl und begrenzter Fachkompetenz hat das Personal des Büros von Anfang an bei wichtigen Fragen geholfen und beraten:

Büro der Nationalversammlung – strategisches Beratungsgremium – 0 — *Generalsekretär der Nationalversammlung, Leiter des Büros der Nationalversammlung, Bui Van Cuong*

Am 16. April 1946 empfahl das Büro dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, eine zehnköpfige Delegation von Abgeordneten der Nationalversammlung unter der Leitung von Genosse Pham Van Dong, dem stellvertretenden Vorsitzenden des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, für einen Aufenthalt in Frankreich vom 25. April bis 16. Mai 1946 zu organisieren. Ihre Mission bestand darin, dem französischen Volk und zahlreichen französischen Politikern den Kampf des vietnamesischen Volkes um Unabhängigkeit zu verdeutlichen und freundschaftliche Beziehungen zwischen dem vietnamesischen und dem französischen Volk auf der Grundlage der Anerkennung der vietnamesischen Bestrebungen nach Unabhängigkeit und Wiedervereinigung zu fördern.

Während dieser Zeit provozierte und sabotierte die französische Armee in Süd- und Zentralvietnam weiterhin das Vorabkommen vom 6. März 1946. Um eine rechtliche Grundlage für den Kampf zu schaffen, unterstützte das Büro den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Ausarbeitung des Appells an das Volk, der sich vorrangig gegen den Verrat der französischen Armee am Vorabkommen richtete. Der Appell des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung wurde von der Bevölkerung begeistert aufgenommen, genoss großes Vertrauen und wurde respektiert.

Am 3. Mai 1946 unterstützte das Büro den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Bildung einer Arbeitsgruppe unter der Leitung von Pater Pham Ba Truc. Diese sollte zusammen mit Regierungsvertretern nach Zentralvietnam reisen, um der Bevölkerung die nationale Einheitspolitik der Ho-Chi-Minh -Regierung zu erläutern. Am 14. August 1946 unterstützte das Büro den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Entsendung einer Delegation von Abgeordneten nach Südzentralvietnam, um die tapfer und unermüdlich an der Front kämpfenden Soldaten zu trösten. Gleichzeitig unterstützte das Büro den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Ausarbeitung der Erklärung, die die Bevölkerung zur engen Einheit und zur Zerschlagung aller feindlichen Versuche, die ethnischen Gruppen zu spalten, aufrufen sollte.

In nur acht Monaten (der Zeitraum zwischen den beiden Sitzungen der Ersten Nationalversammlung, von März bis November 1946) beriet und unterstützte das Büro des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung die drei Unterausschüsse der Nationalversammlung bei der Prüfung und Stellungnahme zu 98 von der Regierung vorgelegten Verordnungsentwürfen. Die überwiegende Mehrheit der Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu den Verordnungsentwürfen wurde von der Regierung angenommen, wobei die Verordnungsentwürfe zu Arbeit und Bildung am häufigsten angenommen wurden.

Von Beginn an arbeitete das Team mit großem revolutionärem Geist, höchstem Engagement und großer Verantwortung und unterstützte den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der umfassenden Lösung zahlreicher wichtiger Fragen. Dies diente dem Büro der Nationalversammlung auch in den folgenden Perioden als Grundlage, um daraus zu lernen, Erfahrungen zu sammeln und die Qualität der Beratung und der Dienstleistungen für die Nationalversammlung in jeder Legislaturperiode zu verbessern.

... bis heute

Aktuell stellt neben Aktivitäten zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen der Nationalversammlung die strategische Planung gemäß den Aufgaben der Nationalversammlung weiterhin eine enorme Arbeitsbelastung für das Büro der Nationalversammlung dar.

Erstens, was die beratende Tätigkeit der Legislative betrifft : Rein quantitativ betrachtet, leistete die Nationalversammlung in ihren ersten sieben Legislaturperioden (von 1946 bis 1987) lediglich beratende Unterstützung bei der Ausarbeitung von 29 Gesetzen und drei Verfassungen (den Verfassungen von 1946, 1959 und 1980). In den darauffolgenden acht Legislaturperioden, beginnend mit der achten Legislaturperiode (der ersten Legislaturperiode des Reformprozesses) bis heute (Februar 2024), hat die Nationalversammlung mit der effektiven beratenden Unterstützung des Büros der Nationalversammlung 461 Gesetze und zwei Verfassungen (die Verfassung von 1992, geändert und ergänzt im Jahr 2001, und die Verfassung von 2013) entworfen und verabschiedet. Insbesondere hat die Nationalversammlung seit Beginn des 21. Jahrhunderts bis heute, über 5 Legislaturperioden (von der 11. bis zur Mitte der 15. Legislaturperiode), 338 Gesetze entworfen und verkündet, im Durchschnitt also mehr als 80 Gesetze pro Legislaturperiode.

Speziell für die laufende 15. Nationalversammlung hat die Nationalversammlung bis zum Ende der fünften außerordentlichen Sitzung (Januar 2024) unseren Aufzeichnungen zufolge 30 Gesetze und 70 Entschließungen entworfen und verabschiedet sowie zu 45 weiteren Gesetzesentwürfen Stellungnahmen abgegeben. Im sechsstufigen Gesetzgebungsverfahren hat das Büro der Nationalversammlung vier sehr wichtige Phasen beratend und unterstützt: das Programm zur Ausarbeitung von Gesetzen und Verordnungen; die Prüfung von Gesetzen und Verordnungentwürfen; die Unterstützung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung bei der Abgabe von Stellungnahmen zu den der Nationalversammlung vorzulegenden Entwürfen; und die Unterstützung der Nationalversammlung bei der Entgegennahme, Überarbeitung und Verabschiedung von Gesetzen.

In ähnlicher Weise hat das Büro der Nationalversammlung bei der Bereitstellung von Beratungsleistungen für Aufsichtstätigkeiten eine ganze Reihe konkreter Aufgaben erfüllt, darunter drei sehr wichtige Arbeitsbereiche.

Erstens, die Nationalversammlung und den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung hinsichtlich der effektiven Umsetzung aller sechs Formen der obersten Kontrolle durch die Nationalversammlung in ihren Sitzungen gemäß dem Gesetz zu beraten (mit Ausnahme der Form der Einsetzung temporärer Ausschüsse), wobei die Kontrollformen, die Vertrauensabstimmungen und die Befragung und Beantwortung von Fragen beinhalten, von besonderer hoher Effektivität sind.

Zweitens rieten wir der Nationalversammlung , das thematische Aufsichtsformular (eine Form der Aufsicht mit vielfältigen Auswirkungen) anzunehmen; daher wurde dieses Formular rechtlich als eines der sieben obersten Aufsichtsformulare der Nationalversammlung festgelegt.

Drittens werden die Formen der Überwachung und Befragung ständig weiterentwickelt, darunter auch die Wiederholungsbefragung und die umfassende Befragung. Wiederholungsbefragung, die Kombination verschiedener Überwachungsformen und umfassende Befragung dienen der Machtkontrolle im sozialistischen Rechtsstaat. Infolgedessen erscheinen nahezu alle Regierungsmitglieder und alle Leiter staatlicher Behörden in jeder Überwachungssitzung, um Fragen im vorgegebenen Format zu beantworten. Dadurch wird in vielen Fällen dem Prinzip der „Ergründung des Kerns“ Rechnung getragen.

Mit seiner dritten Funktion – der Entscheidung über wichtige nationale Fragen – hat das Büro der Nationalversammlung die Umsetzung der strategischen Leitlinien von Partei und Staat im Hinblick auf höchste Effektivität und Effizienz beraten. Dementsprechend zielten während des Krieges alle Beschlüsse der Nationalversammlung darauf ab, der Südfront die größtmöglichen personellen und materiellen Ressourcen zur Verfügung zu stellen und den Norden – die wichtigste rückwärtige Basis der Südfront – entschieden zu schützen, den Süden zu befreien und das Land zu vereinen. Seit der Wiedervereinigung konzentrieren sich die Beschlüsse der Nationalversammlung auf die Industrialisierung und Modernisierung des Landes, um das Vermächtnis von Präsident Ho Chi Minh zu erfüllen und ein friedliches, geeintes, unabhängiges, demokratisches und prosperierendes Vietnam aufzubauen. Auch heute noch berät das Büro der Nationalversammlung die Nationalversammlung hinsichtlich Lösungen für die Zusammenarbeit mit dem gesamten Land, um die Ziele des 13. Nationalkongresses der Partei zu erreichen: Bis 2025 soll Vietnam ein Entwicklungsland mit einem modernen Industriesektor sein, das das Niveau eines Landes mit niedrigem mittlerem Einkommen übersteigt; bis 2030 soll das Land ein Entwicklungsland mit moderner Industrie und hohem mittlerem Einkommen sein. Bis 2045 will es ein entwickeltes Land mit hohem Einkommen werden.

Strategische Planung ist eine anspruchsvolle, komplexe, zeitaufwändige und intellektuell erschöpfende Aufgabe, aber das Büro der Nationalversammlung hat sich bemüht und alle Anstrengungen unternommen, seinen Verpflichtungen gegenüber der Nationalversammlung nachzukommen.

In Bezug auf die Bemühungen der Beamten, Angestellten und Mitarbeiter des Büros der Nationalversammlung präsentierte der Generalsekretär der Nationalversammlung und Leiter des Büros der Nationalversammlung auf der Arbeitsüberprüfungskonferenz am 28. Dezember 2023 einige aussagekräftige Zahlen: Beratung und Unterstützung bei der Organisation von mehr als 3.000 Treffen, Arbeitssitzungen, Konferenzen und Seminaren, darunter 5 Sitzungen der Nationalversammlung, 15 Sitzungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, 8 wichtige Konferenzen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, 25 Treffen und Konferenzen der Fraktion der Nationalversammlung, 4 spezialisierte Aufsichtsdelegationen der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, 12 Delegationen, die vom Präsidenten und den Vizepräsidenten der Nationalversammlung ins Ausland entsandt wurden, und 8 hochrangige Delegationen, die auf Ebene des Präsidenten der Nationalversammlung ins Inland entsandt wurden; Beratung und Unterstützung bei der erfolgreichen Organisation der 9. Globalen Konferenz Junger Parlamentarier; Das Vietnam Socio-Economic Forum 2023, die Probe-Sitzung des Kinderparlaments und das erste Arbeiterforum. Der Prozess umfasste die Konsolidierung von 50 Rechtsdokumenten, die Aktualisierung von zwei kodifizierten Rechtsthemen, die Veröffentlichung von 27 Dokumenten mit Schlussfolgerungen und Berichten über die Arbeitsergebnisse der Führungsriege der Nationalversammlung sowie die Veröffentlichung von 34 Bekanntmachungen mit Schlussfolgerungen der Führungsriege des Büros der Nationalversammlung.

Tatsächlich hat das Büro der Nationalversammlung einen enormen Arbeitsaufwand, der sich aufgrund der ganzjährigen Dringlichkeit und der intensiven Aktivität in allen vier Jahreszeiten nur schwer vollständig erfassen lässt. Bekannt ist lediglich, dass sich von den Führungskräften über die Beamten und Angestellten alle ihrer Verantwortung bewusst sind und gewissenhaft und engagiert arbeiten (alle Aufgaben erledigen, nicht nur bis zum Ende des Arbeitstages).

Um den 78. Jahrestag der Nationalversammlung gebührend zu begehen und neben der Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben, führt das Büro der Nationalversammlung dringend Forschungsarbeiten zu mehr als 20 Projekten durch, um die Nationalversammlung und das ganze Land bei der Vorbereitung auf den 80. Jahrestag der Gründung und Entwicklung der vietnamesischen Nationalversammlung (6. Januar 1946 - 6. Januar 2026) zu beraten und die Wahl der Abgeordneten zur 16. Nationalversammlung sowie der Abgeordneten zu den Volksräten auf allen Ebenen für die Amtszeit 2026-2031 (mit grundlegenden Reformen) vorzubereiten.