Μάθημα 2: Υπάρχουν ακόμη δυσκολίες

Το 2021, κατά την εφαρμογή της συγχώνευσης διοικητικών μονάδων σύμφωνα με το ψήφισμα της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με τη διευθέτηση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας κατά την περίοδο 2019-2021, ολόκληρη η επαρχία είχε 270 πλεονάζοντες υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας. Μετά από σχεδόν 5 χρόνια διευθέτησης, οι τοπικές αρχές αποφάσισαν να συνταξιοδοτήσουν 8 άτομα, να βελτιστοποιήσουν τη μισθοδοσία 132 ατόμων, να μεταφέρουν 10 δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο περιφέρειας και να τοποθετήσουν 104 άτομα σε άλλες θέσεις. Μέχρι σήμερα, υπάρχουν 16 πλεονάζοντα άτομα, και αυτός ο αριθμός πλεοναζόντων πρέπει να επιλυθεί έως το 2024 σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Στην πραγματικότητα, η διευθέτηση των πλεοναζόντων στελεχών και δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας έχει ολοκληρωθεί νωρίς σε ορισμένες περιοχές σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα, αλλά πολλές περιοχές εξακολουθούν να αγωνίζονται να την εφαρμόσουν και δεν έχουν ακόμη επιτύχει αποτελέσματα σύμφωνα με το καθορισμένο χρονοδιάγραμμα.

Το 2020, μετά τη συγχώνευση, η κοινότητα Λουνγκ Ταν (Σι Μα Κάι) είχε 38 στελέχη και δημόσιους υπαλλήλους. Έκτοτε, παρόλο που έχουν ληφθεί πολλά μέτρα για την αναδιοργάνωση του μηχανισμού και την εναλλαγή των στελεχών, εξακολουθούν να υπάρχουν 28 στελέχη και δημόσιοι υπάλληλοι (5 πλεονάζοντα στελέχη σε σύγκριση με τους κανονισμούς). Η κοινότητα έχει επί του παρόντος 4 Αναπληρωτές Γραμματείς της Κομματικής Επιτροπής, εκτός από τον Αναπληρωτή Γραμματέα και τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας. Προκειμένου να ανατεθεί εργασία χωρίς επικαλύψεις, η Κομματική Επιτροπή της Κοινότητας διόρισε 1 Αναπληρωτή Γραμματέα και Πρόεδρο του Λαϊκού Συμβουλίου, 1 Αναπληρωτή Γραμματέα υπεύθυνο για την οργάνωση και την οικοδόμηση του Κόμματος και 1 Αναπληρωτή Γραμματέα υπεύθυνο για την επιθεώρηση και την εποπτεία. Η κοινότητα Κουάν Χο Ταν βρίσκεται επίσης σε παρόμοια κατάσταση όταν υπάρχουν δύο πλεονάζοντες βασικοί ηγέτες, Αναπληρωτές Γραμματείς της Κομματικής Επιτροπής της Κοινότητας.

Εάν η συγχώνευση των διοικητικών ορίων είναι απλώς μια μηχανική συγχώνευση, τότε η οργάνωση και η εξορθολογισμός του προσωπικού είναι εξαιρετικά δύσκολη. Μετά τη συγχώνευση, οι κοινότητες Lung Than και Quan Ho Than έχουν 85 στελέχη και δημόσιους υπαλλήλους. Μέχρι σήμερα, υπάρχουν ακόμη 15 πλεονάζοντα στελέχη, αν και η περιφέρεια αναθέτει προσωρινά καθήκοντα σε 13 στελέχη, αλλά αυτός ο αριθμός στελεχών δεν περιλαμβάνεται στο συνολικό προσωπικό που έχει ανατεθεί. Επομένως, η τοπική αυτοδιοίκηση εξακολουθεί να περιμένει οδηγίες για τον υπολογισμό του καθεστώτος μισθών και επιδομάτων.

Στην πόλη Σα Πα, μέχρι σήμερα, οι πολιτικές έχουν διευθετηθεί και οι θέσεις έχουν αναδιαταχθεί για 30 δημόσιους υπαλλήλους, ενώ απομένουν 5 πλεονάζοντες υπάλληλοι που είναι Αναπληρωτές Γραμματείς του Κόμματος στις κοινότητες Χοάνγκ Λιέν, Μουόνγκ Χόα, Ταν Μπινχ, Μουόνγκ Μπο και Λιέν Μινχ.

Ανατρέχοντας στο έργο της οργάνωσης του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων στις κοινότητες με τις προσαρμογές των διοικητικών ορίων στην περιοχή κατά την πρόσφατη περίοδο, η σύντροφος Nguyen Thi Nga, Αναπληρώτρια Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής της Περιφέρειας Bac Ha, μοιράστηκε: Στην πραγματικότητα, η οργάνωση του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων εξακολουθεί να υφίσταται, αλλά είναι ανεπαρκής. Για παράδειγμα, η μετάθεση ενός κομματικού αξιωματούχου για να εργαστεί ως κρατικός αξιωματούχος είναι πολύ δύσκολη γι' αυτούς από άποψη εμπειρογνωμοσύνης. Ειδικά το έργο της οργάνωσης του προσωπικού των μαζικών οργανώσεων, επειδή είναι ηγέτες κινημάτων, εκλεγμένοι από μέλη και μέλη συνδικάτων στην περιοχή, αλλά τώρα μεταφέρονται σε άλλη κοινότητα. Για παράδειγμα, μια σύντροφος που είναι πρόεδρος της Ένωσης Γυναικών της κοινότητας, η οποία απολύθηκε μετά τη συγχώνευση των κοινοτήτων Lau Thi Ngai και Lung Phinh, έπρεπε να οργανωθεί για να είναι πρόεδρος της Ένωσης Γυναικών της κοινότητας Ta Cu Ty, μιας απομακρυσμένης και δύσκολης κοινότητας, με εντελώς διαφορετικά εθνικά έθιμα και πρακτικές των γυναικών μελών... γεγονός που καθιστά πολύ δύσκολο το έργο της κινητοποίησης και της προπαγάνδας.

Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων, μετά από σχεδόν 5 χρόνια εφαρμογής της ρύθμισης των διοικητικών μονάδων, πολλές κοινότητες έχουν ολοκληρώσει τη ρύθμιση των απολυμένων στελεχών και δημοσίων υπαλλήλων, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν μονάδες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και δεν έχουν ολοκληρώσει τη ρύθμιση. Ο λόγος είναι: Μετά τη συγχώνευση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας, ο αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας έπρεπε να μειωθεί σημαντικά ταυτόχρονα, αλλά ταυτόχρονα έπρεπε να εξορθολογιστεί η κατανομή 2 θέσεων/κοινότητα (σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 34/2019/ND-CP). Τα απολυμένα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι ως επί το πλείστον ντόπιοι, καλά εκπαιδευμένοι, νέοι, ενθουσιώδεις και θέλουν να συνεχίσουν να συμβάλλουν στην τοπική κοινωνία για μεγάλο χρονικό διάστημα. Ωστόσο, επί του παρόντος, ο αριθμός των κενών θέσεων σε κοινότητες και οργανισμούς σε επίπεδο περιφέρειας είναι πολύ μικρός λόγω της ρύθμισης από το 2020 έως σήμερα, ο αριθμός των κενών θέσεων στις περιφέρειες πρέπει να συνεχίσει να μειώνεται κατά την περίοδο 2021 - 2026. Ορισμένες κενές θέσεις δεν είναι κατάλληλες για τα προσόντα των απολυμένων δημοσίων υπαλλήλων. Επομένως, η ρύθμιση του απολυμένου προσωπικού είναι δύσκολη.

Αντιμέτωπο με αυτήν την κατάσταση, το Υπουργείο Εσωτερικών έχει συμβουλεύσει την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή σχετικά με μια σειρά από λύσεις, και συγκεκριμένα: Οι περιφέρειες και οι πόλεις με πλεονάζοντες δημόσιους υπαλλήλους θα επανεξετάσουν τον αριθμό των δημοσίων υπαλλήλων που δεν πληρούν τα πρότυπα επαγγελματικών προσόντων σε ολόκληρη την περιφέρεια για την απλοποίηση της μισθοδοσίας. Στη συνέχεια, θα συνεχίσουν να εξετάζουν και να κατατάσσουν τους πλεονάζοντες δημόσιους υπαλλήλους σε κενές θέσεις. Εάν εξακολουθούν να υπάρχουν πλεονάζοντες δημόσιοι υπάλληλοι, να εξετάζεται το ενδεχόμενο τοποθέτησής τους σε άλλες περιφέρειες (εάν οι δημόσιοι υπάλληλοι έχουν ανάγκη και η μονάδα έχει κατάλληλη θέση εργασίας) ή να επιλύεται το καθεστώς και η πολιτική απλοποίησης της μισθοδοσίας σύμφωνα με τους κανονισμούς. Για τους πλεονάζοντες υπαλλήλους (9 Αναπληρωτές Γραμματείς της Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος): Συνεχίστε να εξετάζετε τις κενές ηγετικές θέσεις για να κάνετε ρυθμίσεις (εάν είναι απαραίτητο) ή να τους κανονίσετε να εργαστούν ως δημόσιοι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας (εάν η μονάδα εξακολουθεί να έχει θέση και τα στελέχη έχουν ανάγκη) ή επιλύστε το ζήτημα της απλοποίησης της μισθοδοσίας σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Πρόσφατα, το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο διοργάνωσε επίσης μια θεματική εποπτεία επί του περιεχομένου αυτού. Συνεπώς, η Μόνιμη Επιτροπή του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου επεσήμανε επίσης ορισμένες ελλείψεις στην οργάνωση και τη διάταξη του μηχανισμού κατά την πρόσφατη περίοδο, ιδίως ότι μέχρι σήμερα, η επαρχία Λάο Τσάι δεν έχει εκδώσει σχετικές πολιτικές για την υποστήριξη των απολυμένων δημοσίων υπαλλήλων και των μη επαγγελματιών εργαζομένων σε επίπεδο κοινότητας, χωριού και οικιστικής ομάδας λόγω της ρύθμισης σύμφωνα με το ψήφισμα αριθ. 35, με ημερομηνία 12 Ιουλίου 2023, της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης. Η Μόνιμη Επιτροπή του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου υπέβαλε επίσης έκθεση στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για την εξέταση και παράταση του χρόνου για την οργάνωση και αναδιοργάνωση των δημοσίων υπαλλήλων και την επίλυση των απολυμένων καθεστώτων και πολιτικών λόγω της ρύθμισης των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας κατά την περίοδο 2019 - 2021 έως 31 Δεκεμβρίου 2026.

Να προταθεί η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να κατευθύνει εξειδικευμένες υπηρεσίες να μελετήσουν και να προτείνουν πολιτικές υποστήριξης για τους απολυμένους δημόσιους υπαλλήλους και τους μη επαγγελματίες εργαζόμενους σε επίπεδο κοινότητας, χωριού και οικιστικής ομάδας λόγω της διευθέτησης των διοικητικών μονάδων σύμφωνα με το πνεύμα του Ψηφίσματος αριθ. 37-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου , του Ψηφίσματος αριθ. 35/2023 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις τοπικές πραγματικότητες και σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς. Να καταρτιστεί σχέδιο για την προσαρμογή του αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας για τις διοικητικές μονάδες σε επίπεδο περιφέρειας, ώστε να διευθετηθούν και να οργανωθούν οι απολυμένοι δημόσιοι υπάλληλοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας λόγω συγχωνεύσεων (το Si Ma Cai έχει 16 απολυμένους δημόσιους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους)· να εκδοθούν άμεσα πρότυπα για τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 33/2023/ND-CP, ώστε οι τοπικές αρχές να μπορέσουν να ενοποιήσουν και να εφαρμόσουν την απλοποίηση της μισθοδοσίας. Πρώιμο σχόλιο σχετικά με τη μετάθεση στελεχών σε επίπεδο κοινότητας (που επί του παρόντος έχουν ανατεθεί προσωρινά σε καθήκοντα στην κοινότητα) για να γίνουν δημόσιοι υπάλληλοι της κοινότητας, όταν η περιφέρεια έχει γραπτό αίτημα για μετάθεση (εάν εξακολουθούν να υπάρχουν θέσεις δημοσίων υπαλλήλων της κοινότητας κατάλληλες για το επίπεδο επαγγελματικής τους κατάρτισης).

Ψήφισμα αριθ. 653/2019/UBTVQH14, σχετικά με τη διευθέτηση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας κατά την περίοδο 2019 - 2021:

Άρθρο 9. Αριθμός επικεφαλής, διευθυντών και προσωπικού φορέων, οργανισμών και μονάδων μετά την αναδιοργάνωση

1. Κατά την ανάπτυξη ενός έργου αναδιοργάνωσης διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας, είναι απαραίτητο να αξιολογούνται, να ταξινομούνται, να σχεδιάζονται, να οργανώνονται και να ανατίθενται καθήκοντα σε κατάλληλα στελέχη, δημόσιους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους, να καθορίζεται ο αριθμός των απολυμένων στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων που σχετίζονται με την απλοποίηση της μισθοδοσίας· η ρύθμιση του αριθμού των επικεφαλής, των διευθυντών και των απολυμένων στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων σε νέους φορείς, οργανισμούς και μονάδες πρέπει να έχει έναν λογικό οδικό χάρτη.

2. Η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή θα αποφασίσει για τον κατάλογο και τον αριθμό των θέσεων εργασίας και θα συνεχίσει την απλοποίηση της μισθοδοσίας και την αναδιάρθρωση του προσωπικού, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων σύμφωνα με τις αποφάσεις και τα συμπεράσματα του Κόμματος, τους κανονισμούς του Κράτους και σύμφωνα με την πραγματικότητα. Το αργότερο 5 χρόνια από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του ψηφίσματος της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με τη ρύθμιση για κάθε διοικητική μονάδα, ο αριθμός των επικεφαλής, των διευθυντών και ο αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων σε φορείς, οργανισμούς και μονάδες στη νέα διοικητική μονάδα θα είναι σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Τελικό Μάθημα: Πρακτικά Μαθήματα από τη Βάση

Πηγή