Μάθημα 2: Οι δυσκολίες παραμένουν

Το 2021, κατά την εφαρμογή της συγχώνευσης διοικητικών μονάδων σύμφωνα με το ψήφισμα της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την αναδιάταξη των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο νομού και κοινότητας κατά την περίοδο 2019-2021, ολόκληρη η επαρχία είχε 270 απολυμένους υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας. Μετά από σχεδόν 5 χρόνια αναδιάταξης, οι τοπικές αρχές έχουν επιλύσει το ζήτημα της συνταξιοδότησης 8 ατόμων, έχουν μειώσει το προσωπικό τους σε 132 άτομα, έχουν μεταφέρει 10 άτομα σε θέσεις σε επίπεδο νομού και έχουν ανακατανείμει 104 άτομα σε άλλες θέσεις. Μέχρι σήμερα, εξακολουθούν να υπάρχουν 16 απολυμένα άτομα και, σύμφωνα με τους κανονισμούς, αυτό το πλεόνασμα πρέπει να επιλυθεί έως το 2024.

Στην πραγματικότητα, ενώ ορισμένες τοπικές αρχές έχουν ολοκληρώσει τη διαδικασία ανακατανομής των πλεοναζόντων αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα, πολλές άλλες εξακολουθούν να δυσκολεύονται και δεν έχουν επιτύχει τα αποτελέσματα όπως είχε προγραμματιστεί.

Το 2020, μετά τη συγχώνευση, η κοινότητα Λουνγκ Ταν (περιοχή Σι Μα Κάι) είχε 38 αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους. Έκτοτε, παρά την εφαρμογή διαφόρων μέτρων για την αναδιοργάνωση του διοικητικού μηχανισμού και την εναλλαγή του προσωπικού, εξακολουθούν να υπάρχουν 28 αξιωματούχοι και δημόσιοι υπάλληλοι (5 περισσότεροι από ό,τι επιτρέπουν οι κανονισμοί). Η κοινότητα έχει επί του παρόντος 4 Αναπληρωτές Γραμματείς της Κομματικής Επιτροπής, εκτός από τον Αναπληρωτή Γραμματέα, ο οποίος είναι επίσης Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής. Για να αποφευχθούν οι επικαλύψεις αρμοδιοτήτων, η Κομματική Επιτροπή της κοινότητας έχει διορίσει έναν Αναπληρωτή Γραμματέα που θα υπηρετεί και ως Πρόεδρος του Λαϊκού Συμβουλίου, έναν Αναπληρωτή Γραμματέα που θα είναι υπεύθυνος για την οικοδόμηση και την οργάνωση του Κόμματος και έναν Αναπληρωτή Γραμματέα που θα είναι υπεύθυνος για την επιθεώρηση και την εποπτεία. Η κοινότητα Κουάν Χο Ταν βρίσκεται σε παρόμοια κατάσταση με δύο πλεονάζοντες βασικούς ηγέτες που είναι Αναπληρωτές Γραμματείς της Κομματικής Επιτροπής της κοινότητας.

Ενώ η συγχώνευση των διοικητικών ορίων είναι απλώς μια μηχανική διαδικασία, η αναδιοργάνωση του διοικητικού μηχανισμού και η εξορθολογισμός του προσωπικού είναι εξαιρετικά δύσκολη. Μετά τη συγχώνευση, οι δύο κοινότητες Lùng Thẩn και Quan Hồ Thẩn είχαν 85 υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους. Μέχρι σήμερα, εξακολουθούν να υπάρχουν 15 πλεονάζοντες υπάλληλοι, αν και η περιφέρεια έχει αναθέσει προσωρινά καθήκοντα σε 13 από αυτούς. Ωστόσο, αυτοί οι υπάλληλοι δεν περιλαμβάνονται στο συνολικό προσωπικό που έχει διατεθεί. Συνεπώς, οι τοπικές αρχές εξακολουθούν να αναμένουν οδηγίες για τον υπολογισμό των μισθών και των επιδομάτων τους.

Στην πόλη Σα Πα, μέχρι σήμερα, έχουν διευθετηθεί πολιτικές και θέσεις 30 δημοσίων υπαλλήλων, αφήνοντας 5 πλεονάζουσες θέσεις ως Αναπληρωτές Γραμματείς της Επιτροπής του Κόμματος στις κοινότητες Χοάνγκ Λιέν, Μουόνγκ Χόα, Ταν Μπινχ, Μουόνγκ Μπο και Λιέν Μινχ.

Ανατρέχοντας στο έργο της οργάνωσης του προσωπικού των αξιωματούχων και των δημοσίων υπαλλήλων στις κοινότητες με προσαρμοσμένα διοικητικά όρια στην περιφέρεια Bac Ha κατά την προηγούμενη περίοδο, η κα Nguyen Thi Nga, Μόνιμη Αναπληρώτρια Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής της Περιφέρειας Bac Ha, μοιράστηκε: Στην πραγματικότητα, η οργάνωση των αξιωματούχων και των δημοσίων υπαλλήλων εξακολουθεί να υφίσταται, αλλά έχει ελλείψεις. Για παράδειγμα, η μετάθεση ενός αξιωματούχου του Κόμματος σε θέση κρατικού δημόσιου υπαλλήλου είναι πολύ δύσκολη γι' αυτούς από άποψη επαγγελματικής εμπειρογνωμοσύνης. Ειδικά η οργάνωση των αξιωματούχων σε μαζικές οργανώσεις, επειδή είναι ηγέτες σε διάφορα κινήματα, εκλεγμένοι από μέλη και μέλη συνδικάτων στην περιοχή, αλλά τώρα μεταφέρονται σε άλλη κοινότητα. Για παράδειγμα, μια πρόεδρος του Συλλόγου Γυναικών σε μια κοινότητα που απολύθηκε μετά τη συγχώνευση των κοινοτήτων Lau Thi Ngai και Lung Phinh έπρεπε να ανατεθεί στην προεδρία του Συλλόγου Γυναικών στην κοινότητα Ta Cu Ty, μια απομακρυσμένη και δύσκολη κοινότητα όπου τα έθιμα και οι παραδόσεις των μελών του γυναικείου συλλόγου είναι εντελώς διαφορετικά... καθιστώντας πολύ δύσκολη την κινητοποίηση και το έργο της προπαγάνδας.

Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων, μετά από σχεδόν πέντε χρόνια εφαρμογής της αναδιάρθρωσης των διοικητικών μονάδων, πολλές τοπικές αρχές έχουν ολοκληρώσει την αναδιάρθρωση των απολυμένων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων. Ωστόσο, ορισμένες μονάδες εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες και δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει τη διαδικασία. Οι λόγοι είναι: Μετά τη συγχώνευση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας, ο αριθμός των υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας έπρεπε να μειωθεί σημαντικά ταυτόχρονα, ενώ παράλληλα έπρεπε να εφαρμοστεί η μείωση 2 θέσεων ανά κοινότητα (σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 34/2019/ND-CP). Η πλειονότητα των απολυμένων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων είναι ντόπιοι, άρτια εκπαιδευμένοι, νέοι και αφοσιωμένοι στη μακροπρόθεσμη προσφορά στην τοπική κοινωνία. Ωστόσο, επί του παρόντος, ο αριθμός των κενών θέσεων σε κοινότητες και οργανισμούς σε επίπεδο περιφέρειας είναι πολύ μικρός λόγω της αναδιάρθρωσης από το 2020 έως σήμερα, και το προσωπικό σε επίπεδο περιφέρειας θα συνεχίσει να μειώνεται κατά την περίοδο 2021-2026. Ορισμένες κενές θέσεις δεν είναι κατάλληλες για τα προσόντα των απολυμένων δημοσίων υπαλλήλων. Ως εκ τούτου, η διευθέτηση της αντικατάστασης των πλεοναζόντων δημοσίων υπαλλήλων αποδεικνύεται δύσκολη.

Υπό το πρίσμα αυτής της κατάστασης, το Υπουργείο Εσωτερικών έχει συμβουλεύσει την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή σχετικά με διάφορες λύσεις, συγκεκριμένα: Οι περιφέρειες και οι πόλεις με πλεονάζοντες δημόσιους υπαλλήλους θα επανεξετάσουν τον αριθμό των δημοσίων υπαλλήλων που δεν πληρούν τα επαγγελματικά πρότυπα σε όλη την περιφέρεια για να εφαρμόσουν περικοπές προσωπικού. Στη συνέχεια, θα συνεχίσουν να εξετάζουν την τοποθέτηση και την τακτοποίηση αυτών των πλεοναζόντων δημοσίων υπαλλήλων σε κενές θέσεις. Εάν εξακολουθούν να υπάρχουν πλεονάζοντες δημόσιοι υπάλληλοι, θα εξεταστεί η μετεγκατάστασή τους σε άλλες περιφέρειες (εάν ο δημόσιος υπάλληλος έχει ανάγκη και η μονάδα έχει κατάλληλες θέσεις εργασίας) ή για την επίλυση πολιτικών και παροχών μείωσης προσωπικού σύμφωνα με τους κανονισμούς. Για τους υπόλοιπους πλεονάζοντες υπαλλήλους (9 Αναπληρωτές Γραμματείς των Επιτροπών του Κομμουνιστικού Κόμματος): Θα συνεχίσουν να εξετάζουν τις κενές ηγετικές θέσεις για να εφαρμόσουν μετεγκατάσταση (εάν είναι κατάλληλη) ή να τους τοποθετήσουν σε θέσεις δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας (εάν η μονάδα έχει θέσεις και οι υπάλληλοι έχουν ανάγκη) ή να επιλύσουν τη μείωση προσωπικού σύμφωνα με τους κανονισμούς.

Πρόσφατα, το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο διεξήγαγε επίσης θεματική εποπτεία επί του θέματος. Συνεπώς, η Μόνιμη Επιτροπή του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου επεσήμανε αρκετές ελλείψεις στην οργανωτική αναδιάρθρωση κατά την τελευταία περίοδο, ιδίως το γεγονός ότι η επαρχία Λάο Τσάι δεν έχει ακόμη εκδώσει σχετικές πολιτικές για την υποστήριξη των απολυμένων υπαλλήλων, των δημοσίων υπαλλήλων και του μη εξειδικευμένου προσωπικού σε επίπεδο κοινότητας, χωριού και οικιστικής ομάδας, ως αποτέλεσμα της αναδιάρθρωσης σύμφωνα με το Ψήφισμα αριθ. 35, με ημερομηνία 12 Ιουλίου 2023, της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης. Η Μόνιμη Επιτροπή του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου υπέβαλε επίσης έκθεση ζητώντας από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης να εξετάσει την παράταση του χρόνου για την τοποθέτηση και την οργάνωση των υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων και την επίλυση των παροχών και των πολιτικών για το απολυμένο προσωπικό λόγω της αναδιάρθρωσης των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας κατά την περίοδο 2019-2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026.

Προτείνουμε η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να κατευθύνει τις αρμόδιες υπηρεσίες να διερευνήσουν και να προτείνουν πολιτικές υποστήριξης για τους απολυμένους δημόσιους υπαλλήλους και το μη επαγγελματικό προσωπικό σε επίπεδο κοινότητας, χωριού και γειτονιάς που προκύπτουν από την αναδιάρθρωση των διοικητικών μονάδων, σύμφωνα με το πνεύμα του Ψηφίσματος αριθ. 37-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου και του Ψηφίσματος αριθ. 35/2023 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, διασφαλίζοντας την καταλληλότητά τους για τις τοπικές πραγματικότητες και τη συμμόρφωση με το νόμο. Θα πρέπει να αναπτυχθεί ένα σχέδιο για την προσαρμογή του αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας για τις διοικητικές μονάδες σε επίπεδο περιφέρειας, ώστε να διευκολυνθεί η ανακατανομή των απολυμένων δημοσίων υπαλλήλων (το Si Ma Cai έχει 16 απολυμένους δημόσιους υπαλλήλους) και τα πρότυπα για τους δημόσιους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας θα πρέπει να εκδοθούν σύντομα σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 33/2023/ND-CP, ώστε να διασφαλιστεί η συνεπής εφαρμογή από τις τοπικές αρχές και να διευκολυνθεί η εξορθολογισμός του προσωπικού. Να παρέχεται έγκαιρη ανατροφοδότηση σχετικά με την εξέταση της μεταφοράς υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας (οι οποίοι επί του παρόντος έχουν ανατεθεί προσωρινά καθήκοντα σε επίπεδο κοινότητας) σε θέσεις δημοσίων υπαλλήλων της κοινότητας, όταν η περιφέρεια υποβάλει γραπτό αίτημα εξέτασης (εάν εξακολουθούν να υπάρχουν θέσεις δημοσίων υπαλλήλων της κοινότητας κατάλληλες για την επαγγελματική τους κατάρτιση).

Ψήφισμα αριθ. 653/2019/UBTVQH14, σχετικά με την αναδιάταξη των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφερειών και δήμων κατά την περίοδο 2019 - 2021:

Άρθρο 9. Αριθμός επικεφαλής, διευθυντών και προσωπικού δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων φορέων, οργανισμών και μονάδων μετά την αναδιάρθρωση.

1. Κατά την ανάπτυξη σχεδίων για την αναδιοργάνωση διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας, είναι απαραίτητο να αξιολογείται, να ταξινομείται και να σχεδιάζεται η κατάλληλη τοποθέτηση και ανάθεση καθηκόντων για τους υπαλλήλους, τους δημόσιους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους· να καθορίζεται ο αριθμός των πλεοναζόντων υπαλλήλων, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων σε συνδυασμό με την εφαρμογή της μείωσης του προσωπικού· και η κατανομή του αριθμού των επικεφαλής, των διευθυντών και των πλεοναζόντων υπαλλήλων, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων στις νέες υπηρεσίες, οργανισμούς και μονάδες πρέπει να έχει έναν λογικό οδικό χάρτη.

2. Η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή θα αποφασίσει για τον κατάλογο και τον αριθμό των θέσεων εργασίας και θα συνεχίσει να εφαρμόζει τη μείωση και την αναδιάρθρωση του εργατικού δυναμικού των στελεχών, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων σύμφωνα με τις αποφάσεις και τα συμπεράσματα του Κόμματος, τους κανονισμούς του Κράτους και σύμφωνα με την πραγματικότητα. Το αργότερο 5 χρόνια από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του ψηφίσματος της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης για την αναδιοργάνωση κάθε διοικητικής μονάδας, ο αριθμός των επικεφαλής, των διευθυντών και των δημοσίων υπαλλήλων στις υπηρεσίες, τους οργανισμούς και τις μονάδες της νέας διοικητικής μονάδας πρέπει να συμμορφώνεται με τους κανονισμούς.

Τελικό μάθημα: Πρακτικά μαθήματα από το πεδίο

Πηγή