Απαιτείται μια στρατηγική πρόοδος στη θεσμική μεταρρύθμιση.

Ο Δρ. Nguyen Si Dung δήλωσε ότι πρέπει να συνεχίσουμε να μειώνουμε τις διοικητικές διαδικασίες, τις άδειες και τους νομικούς κανονισμούς που δημιουργούν περιττό κόστος.

Ο Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ πιστεύει ότι πρέπει να δημιουργήσουμε μια στρατηγική πρόοδο στη θεσμική μεταρρύθμιση. (Πηγή: VGP)

Πρόσφατα, στις 13 Ιουλίου, ο Πρωθυπουργός Pham Minh Chinh υπέγραψε και εξέδωσε την Οδηγία 644/CĐ-TTg, ζητώντας από τα υπουργεία, τις υπηρεσίες και τις τοπικές αρχές να διορθώσουν τις ελλείψεις, να ενισχύσουν την υπευθυνότητα και να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, επιλύοντας άμεσα τα εμπόδια και τις δυσκολίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Η οδηγία έχει περιγράψει πολύ συγκεκριμένα τα καθήκοντα στα οποία πρέπει να επικεντρωθούν τα υπουργεία, οι υπηρεσίες και οι τοπικές αρχές σε σχέση με τη μείωση των διοικητικών διαδικασιών:

Δηλαδή, να εφαρμόζεται αυστηρά η εκτίμηση επιπτώσεων των διοικητικών διαδικασιών· να διατηρούνται και να εκδίδονται μόνο οι διαδικασίες που είναι πραγματικά απαραίτητες και έχουν χαμηλό κόστος συμμόρφωσης· να καταρτίζονται περιοδικά, σε μηνιαία βάση, στατιστικά στοιχεία για τις νεοεκδοθείσες διοικητικές διαδικασίες, με σκοπό την άμεση τροποποίηση ή κατάργησή τους. Ταυτόχρονα, να ελέγχεται στενά η έκδοση και η εφαρμογή των διοικητικών διαδικασιών.

Η βασική ουσία της Οδηγίας 644/CD-TTg είναι η αποκέντρωση: η μείωση των διαδικασιών· η αποφασιστική αποχή από την έκδοση νέων διαδικασιών εκτός εάν είναι απολύτως απαραίτητο. Αυτή θα πρέπει να θεωρείται η πιο σημαντική κατεύθυνση για τη δημιουργία θεσμικών προόδου, όπως καθορίστηκε από το 13ο Συνέδριο του Κόμματος. Φυσικά, η αποκέντρωση θα πρέπει να εφαρμοστεί όχι μόνο στους διαδικαστικούς νόμους, αλλά και στους ουσιαστικούς νόμους.

Οι νόμοι ρυθμίζουν τη συμπεριφορά. Όσο περισσότεροι νόμοι υπάρχουν, τόσο περισσότερες συμπεριφορές ρυθμίζονται. Η κατάχρηση της νομοθεσίας αποτελεί σημαντικό πρόβλημα στη χώρα μας σήμερα. Δεν είναι σαφές πότε ξεκίνησε αυτή η πεποίθηση, αλλά έχουμε καταλήξει να πιστεύουμε ότι η οικοδόμηση ενός κράτους δικαίου απαιτεί ένα ολοκληρωμένο νομικό πλαίσιο.

Με αυτή τη νοοτροπία, για πολύ καιρό προσπαθούσαμε να σχεδιάσουμε τη διαδικασία της νομοθεσίας και θεωρούσαμε την έκδοση πολυάριθμων νομικών εγγράφων ως επίτευγμα. Επιπλέον, κάθε φορά που αντιμετωπίζαμε οποιοδήποτε πρόβλημα στη ζωή, σκεφτόμασταν αμέσως ότι έπρεπε να θεσπίσουμε νόμους για να το λύσουμε. Η συνέπεια ήταν η κατάχρηση της νομοθεσίας.

Η κοινωνική ζωή και η δημόσια διοίκηση έχουν ρυθμιστεί από πάρα πολλούς νομικούς κανόνες. Είτε λογικοί είτε παράλογοι, αυτοί οι κανόνες μπορούν να γίνουν δεσμά που δένουν τα χέρια και τα πόδια μας, καθώς και τις δυνατότητες της χώρας μας.

Σκεφτείτε απλώς, με την απαίτηση για οικονομική ανάκαμψη να γίνεται ολοένα και πιο επιτακτική, και όμως εδώ και χρόνια δεν έχουμε καταφέρει να εγκρίνουμε έργα δημοσίων επενδύσεων, μήπως γινόμαστε «όμηροι» περίπλοκων και αλληλεπικαλυπτόμενων νομικών ρυθμίσεων;

Επιπλέον, υπάρχει μια αυξανόμενη τάση οι αξιωματούχοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι να διστάζουν να λάβουν αποφασιστικές αποφάσεις ή να προχωρήσουν με την εργασία τους. Αυτό συμβαίνει επειδή, ενώ η μη αδράνεια είναι αποδεκτή, η μη αδράνεια οδηγεί αναπόφευκτα σε νομικές παραβιάσεις. Πρόσφατα, το Πολιτικό Γραφείο αναγκάστηκε να εκδώσει το Πόρισμα 14 για να προστατεύσει τους δυναμικούς, δημιουργικούς αξιωματούχους που τολμούν να σκέφτονται και να ενεργούν, ίσως και για να αντιμετωπίσει τις αρνητικές συνέπειες της κατάχρησης της νομοθεσίας.

Όσο πιο υπερβολική είναι η χρήση κανονισμών, τόσο υψηλότερο είναι το κόστος συμμόρφωσης, το κόστος επιβολής της συμμόρφωσης και το κόστος επιβολής.

Σύμφωνα με έναν πρώην υπουργό Δικαιοσύνης, αυτό το κόστος θα μπορούσε να ανέλθει σε περίπου 28% του ΑΕΠ. Μόνο και μόνο για την εφαρμογή του Πολεοδομικού Νόμου, μπορούμε να δούμε το τεράστιο κόστος που συνεπάγεται.

Μέχρι σήμερα, περισσότερα από τέσσερα χρόνια μετά την ψήφιση του Νόμου, έχουν δαπανηθεί πολλά χρήματα και έχουν καταβληθεί πολλές προσπάθειες, αλλά πολλές από τις νομοθετικές πολιτικές που ορίζονται σε αυτόν δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί. Το κόστος της νομοθεσίας μπορεί να έχει πολύ αρνητικό αντίκτυπο στα μέσα διαβίωσης των ανθρώπων, στην οικονομική ανάπτυξη και στην ισχύ της χώρας.

Για να αντιμετωπίσει τις συνέπειες της υπερβολικής ρύθμισης, η κυβέρνηση έχει επιδιώξει να μειώσει τις διοικητικές διαδικασίες και τις άδειες τις τελευταίες θητείες. Ωστόσο, το παράδοξο έγκειται στο εξής: αφενός, η κυβέρνηση επιχειρεί να μειώσει τις διοικητικές διαδικασίες και τις άδειες για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Αφετέρου, η Εθνοσυνέλευση σχεδιάζει και προωθεί τη σύνταξη και την ψήφιση νόμων. Ενώ οι διαδικασίες και οι άδειες που προκύπτουν από παλαιούς νόμους δεν έχουν ακόμη μειωθεί, αυτές που προκύπτουν από νέους νόμους έχουν ήδη αυξηθεί.

Ίσως χρειάζεται ένας σαφέστερος ορισμός της νομοθετικής εξουσίας και της νομοθετικής λειτουργίας της Εθνοσυνέλευσης. Η νομοθετική εξουσία της Εθνοσυνέλευσης είναι η εξουσία να εξετάζει και να θεσπίζει νόμους, όχι η εξουσία να θεσπίζει νόμους.

Ουσιαστικά, αυτή είναι η εξουσία ελέγχου της θέσπισης νόμων. Ως θεσμός που εκπροσωπεί τον λαό, η Εθνοσυνέλευση δημιουργήθηκε για να ελέγχει την θέσπιση νόμων, προκειμένου να διασφαλίζει τις ελευθερίες του λαού.

Με βάση την παραπάνω ανάλυση, το πιο σημαντικό πράγμα για την αντιμετώπιση του ζητήματος της κατάχρησης της νομοθεσίας είναι η καινοτομία στη νομοθετική μας σκέψη.

Πρώτα και κύρια, πρέπει να αναγνωρίσουμε τη σημασία της ελευθερίας και να επαναπροσδιορίσουμε την αποστολή των αρμόδιων θεσμών στη νομοθετική διαδικασία. Η κυβέρνηση είναι το όργανο που προωθεί την ψήφιση νόμων. Το κοινοβούλιο είναι το όργανο που ελέγχει την ψήφιση νόμων.

Δεύτερον, η εξισορρόπηση της ελευθερίας και της ρύθμισης είναι ζωτικής σημασίας για ένα νομικό σύστημα που συμμορφώνεται με τους κανόνες ενός κράτους δικαίου. Η ελευθερία είναι απαραίτητη για τη δημιουργικότητα και την ανάπτυξη. Ωστόσο, η απολυτοποίηση της ελευθερίας μπορεί να οδηγήσει σε αναρχία και αστάθεια. Η ρύθμιση συμβάλλει στη διασφάλιση της τάξης και της σταθερότητας, αλλά η υπερβολική χρήση της ρύθμισης μπορεί να είναι δαπανηρή.

Επομένως, η σοφία έγκειται στην ικανότητα εξισορρόπησης της ελευθερίας και της ρύθμισης. Πρόκειται για μια δυναμική ισορροπία. Πρέπει να οικοδομήσουμε θεσμική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένων θεσμών και διαδικασιών, για να διασφαλίσουμε αυτήν την ισορροπία.

Τρίτον, η απορρύθμιση πρέπει να αποτελέσει κεντρικό σημείο των προσπαθειών μας για τη βελτίωση του νομικού μας συστήματος κατά την επόμενη περίοδο. Πρέπει να συνεχίσουμε να μειώνουμε τις διοικητικές διαδικασίες, τις άδειες και τους νομικούς κανονισμούς που δημιουργούν περιττό κόστος.

Η πιο λογική προσέγγιση εδώ είναι ότι, αφού εντοπίσουμε νομικά σημεία συμφόρησης, πρέπει να τροποποιήσουμε γρήγορα το κείμενο για να καταργήσουμε αμέσως τους παράλογους κανονισμούς. Αυτό συνάδει επίσης με το πνεύμα της οδηγίας 644/CĐ-TTg του πρωθυπουργού Pham Minh Chinh.

Πηγή: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html