Ανάγκη δημιουργίας στρατηγικών θεσμικών καινοτομιών

Ο Δρ. Nguyen Si Dung δήλωσε ότι πρέπει να συνεχίσουμε να μειώνουμε τις διοικητικές διαδικασίες, τις άδειες και τους νομικούς κανονισμούς που προκαλούν περιττό κόστος.

Ο Δρ. Nguyen Si Dung πιστεύει ότι πρέπει να δημιουργήσουμε μια στρατηγική θεσμική πρόοδο. (Πηγή: VGP)

Πρόσφατα, στις 13 Ιουλίου, ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ υπέγραψε και εξέδωσε την Επίσημη Εντολή 644/CD-TTg, ζητώντας από τα υπουργεία, τις υπηρεσίες και τις τοπικές αρχές να διορθώσουν, να ενισχύσουν την υπευθυνότητα και να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, καθώς και να εξαλείψουν άμεσα τα εμπόδια και τις δυσκολίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Το τηλεγράφημα έχει επισημάνει πολύ συγκεκριμένα τα καθήκοντα στα οποία πρέπει να επικεντρωθούν τα υπουργεία, οι κλάδοι και οι τοπικές αρχές σχετικά με τη μείωση των διοικητικών διαδικασιών:

Δηλαδή, να αξιολογείται αυστηρά ο αντίκτυπος των διοικητικών διαδικασιών· να διατηρούνται και να εκδίδονται μόνο διαδικασίες που είναι πραγματικά απαραίτητες και έχουν χαμηλό κόστος συμμόρφωσης· να καταρτίζονται περιοδικά μηνιαία στατιστικά στοιχεία για τις νεοεκδοθείσες διοικητικές διαδικασίες, με σκοπό την άμεση τροποποίηση ή κατάργησή τους. Ταυτόχρονα, να ελέγχεται αυστηρά η έκδοση και η εφαρμογή των διοικητικών διαδικασιών.

Ο πυρήνας του Επίσημου Αποστολέα 644/CD-TTg είναι η απορρύθμιση: η μείωση των διαδικασιών· η αποφασιστική μη έκδοση νέων διαδικασιών εάν δεν είναι πραγματικά απαραίτητη. Αυτή θα πρέπει να θεωρείται η πιο σημαντική κατεύθυνση για τη δημιουργία θεσμικών προόδου, όπως προτάθηκε από το 13ο Συνέδριο του Κόμματος. Φυσικά, η αποκέντρωση θα πρέπει να προταθεί όχι μόνο για τους διαδικαστικούς νόμους, αλλά και για τους ουσιαστικούς νόμους.

Οι νόμοι ρυθμίζουν τη συμπεριφορά. Όσο περισσότεροι νόμοι, τόσο περισσότερες ρυθμιζόμενες συμπεριφορές. Η κατάχρηση των κανονισμών είναι ένα πολύ μεγάλο πρόβλημα στη χώρα μας σήμερα. Δεν γνωρίζουμε από πότε, αλλά πιστεύουμε ότι για να οικοδομηθεί ένα κράτος δικαίου, πρέπει να υπάρχουν πλήρεις νόμοι.

Με μια τέτοια αντίληψη, για μεγάλο χρονικό διάστημα προσπαθούμε να σχεδιάσουμε τις νομοθετικές δραστηριότητες και θεωρούμε την έκδοση πολλών νομικών εγγράφων ως επίτευγμα. Επιπλέον, κάθε φορά που αντιμετωπίζουμε οποιοδήποτε πρόβλημα στη ζωή, σκεφτόμαστε αμέσως ότι είναι απαραίτητο να θεσπίσουμε νόμους για την αντιμετώπισή του. Ως αποτέλεσμα, έχει συμβεί κατάχρηση της νομοθεσίας.

Η κοινωνική ζωή καθώς και η δημόσια διοίκηση έχουν ρυθμιστεί από πάρα πολλούς νομικούς κανόνες. Λογικοί ή παράλογοι, αυτοί οι κανόνες μπορούν να μετατραπούν σε «δεσμά» που δεσμεύουν τα «άκρα» μας καθώς και τις δυνατότητες της χώρας.

Σκεφτείτε μόνο, όταν η ζήτηση για οικονομική ανάκαμψη γίνεται ολοένα και πιο έντονη, αλλά εδώ και χρόνια δεν μπορούμε ακόμη να εγκρίνουμε έργα δημοσίων επενδύσεων, μήπως έχουμε γίνει «όμηροι» συγκεχυμένων και αλληλεπικαλυπτόμενων νομικών ρυθμίσεων;

Επιπλέον, υπάρχει μια κατάσταση όπου κανείς από τα στελέχη και τους δημόσιους υπαλλήλους δεν τολμά να αντιδράσει αποφασιστικά ή να προχωρήσει με το έργο. Διότι, αν δεν το κάνουν, είναι εντάξει, αλλά αν το κάνουν, σίγουρα θα παραβιάσουν τον νόμο. Πρόσφατα, το Πολιτικό Γραφείο αναγκάστηκε να εκδώσει το Πόρισμα 14 για να προστατεύσει τα δυναμικά, δημιουργικά στελέχη που τολμούν να σκέφτονται και να τολμούν να κάνουν, ίσως και για να αντιμετωπίσει τις αρνητικές συνέπειες της κατάχρησης της ρύθμισης.

Όσο περισσότερο γίνεται κατάχρηση της ρύθμισης, τόσο υψηλότερο είναι το κόστος συμμόρφωσης, το κόστος επιβολής της συμμόρφωσης και το κόστος επιβολής.

Σύμφωνα με έναν πρώην Υπουργό Δικαιοσύνης, αυτό το κόστος θα μπορούσε να ανέλθει σε περίπου 28% του ΑΕΠ. Μόνο και μόνο για την εφαρμογή του Πολεοδομικού Νόμου, μπορούμε να δούμε ότι το κόστος που προκύπτει είναι εξαιρετικά μεγάλο.

Μέχρι σήμερα, περισσότερα από 4 χρόνια μετά την ψήφιση του νόμου, έχουν δαπανηθεί πολλά χρήματα και προσπάθεια, αλλά πολλές νομοθετικές πολιτικές που προτείνονται σε αυτόν δεν έχουν εφαρμοστεί. Το κόστος του νόμου μπορεί να έχει πολύ αρνητικό αντίκτυπο στα μέσα διαβίωσης των ανθρώπων, στην οικονομική ανάπτυξη και στην ευρωστία της χώρας.

Για να ξεπεράσει τις συνέπειες της κατάχρησης κανονιστικών ρυθμίσεων, τις τελευταίες θητείες, η κυβέρνηση έπρεπε να βρει τρόπους για να μειώσει τις διοικητικές διαδικασίες και τις άδειες. Ωστόσο, το παράδοξο έγκειται στο γεγονός ότι: Αφενός, η κυβέρνηση προσπαθεί να μειώσει τις διοικητικές διαδικασίες και τις άδειες για να βελτιώσει το επιχειρηματικό περιβάλλον. Αφετέρου, η Εθνοσυνέλευση σχεδιάζει και προωθεί τη σύνταξη και την έκδοση νόμων. Οι διαδικασίες και οι άδειες που προκύπτουν από παλαιούς νόμους δεν έχουν ακόμη μειωθεί, αλλά οι διαδικασίες και οι άδειες που προκύπτουν από νέους νόμους έχουν αυξηθεί.

Ίσως χρειάζεται να υπάρξει ένας σαφέστερος ορισμός της νομοθετικής εξουσίας και της νομοθετικής λειτουργίας της Εθνοσυνέλευσης. Η νομοθετική εξουσία της Εθνοσυνέλευσης είναι η εξουσία να εξετάζει και να θεσπίζει νόμους, όχι η εξουσία να θεσπίζει νόμους.

Στην ουσία, είναι η εξουσία ελέγχου της θέσπισης νόμων. Ως θεσμός που εκπροσωπεί τον λαό, η Εθνοσυνέλευση γεννήθηκε για να ελέγχει την θέσπιση νόμων για την προστασία των ελευθεριών του λαού.

Από την παραπάνω ανάλυση, για την επίλυση του προβλήματος της κατάχρησης κανονιστικών ρυθμίσεων, το πιο σημαντικό είναι να καινοτομήσουμε τη νομοθετική μας σκέψη.

Καταρχάς, πρέπει να αναγνωρίσουμε τη σημασία της ελευθερίας και να διευκρινίσουμε την αποστολή των θεσμών που εμπλέκονται στη νομοθετική διαδικασία. Η κυβέρνηση είναι ο φορέας που προωθεί την ψήφιση νόμων. Η Εθνοσυνέλευση είναι ο φορέας που ελέγχει την ψήφιση νόμων.

Δεύτερον, η ισορροπία μεταξύ ελευθερίας και ρύθμισης είναι η πιο σημαντική για ένα νομικό σύστημα που ευθυγραμμίζεται με τα πρότυπα ενός κράτους δικαίου. Η ελευθερία είναι απαραίτητη για την καινοτομία και την ανάπτυξη. Αλλά η απόλυτη ελευθερία μπορεί να οδηγήσει σε αναρχία και αστάθεια. Η ρύθμιση συμβάλλει στη διασφάλιση της τάξης και της σταθερότητας, αλλά η υπερβολική ρύθμιση μπορεί να είναι δαπανηρή.

Επομένως, η σοφία έγκειται στην ικανότητα εξισορρόπησης της ελευθερίας και της ρύθμισης. Πρόκειται για μια δυναμική ισορροπία. Πρέπει να οικοδομήσουμε θεσμική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένων θεσμών και διαδικασιών, για να διασφαλίσουμε αυτήν την ισορροπία.

Τρίτον, η απορρύθμιση πρέπει να βρίσκεται στο επίκεντρο των προσπαθειών για τη βελτίωση του νομικού συστήματος της χώρας μας στο μέλλον. Πρέπει να συνεχίσουμε να μειώνουμε τις διοικητικές διαδικασίες, τις άδειες και τους νομικούς κανονισμούς που δημιουργούν περιττό κόστος.

Η πιο λογική προσέγγιση εδώ είναι ότι όταν αναγνωρίζουμε τα σημεία συμφόρησης που προκαλεί ο νόμος, πρέπει να τροποποιήσουμε γρήγορα το έγγραφο για να καταργήσουμε αμέσως τους παράλογους κανονισμούς. Αυτή είναι επίσης η συμπεριφορά στο πνεύμα της Επίσημης Αποστολής 644/CD-TTg του Πρωθυπουργού Φαμ Μινχ Τσινχ.

Πηγή: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html