Εάν εγκριθεί η παρούσα πρόταση, τα κριτήρια θα βοηθήσουν τους συντακτικούς φορείς να αυτοαξιολογηθούν και να ανοίξουν έναν διαφανή μηχανισμό παρακολούθησης, ενισχύοντας την λογοδοσία και την ποιότητα των πολιτικών ήδη από τα αρχικά στάδια.
Καθορισμός ενός «προτύπου» για τα έγγραφα πολιτικής.
Στη διαδικασία θεσμικής μεταρρύθμισης και στη σύνταξη και δημοσίευση νομικών εγγράφων, η ποιότητα των φακέλων πολιτικής θεωρείται κρίσιμο θεμέλιο για τον προσδιορισμό της ποιότητας ολόκληρου του εγγράφου. Ωστόσο, η πρόσφατη εμπειρία δείχνει ότι πολλοί φάκελοι είναι απλώς τυπικοί, χωρίς ποσοτική ανάλυση και χωρίς να αξιολογούν πλήρως τον αντίκτυπο.
Σύμφωνα με τον Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντή του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης), πολλές ελλείψεις στη νομοθεσία δεν πηγάζουν από έλλειψη κανονισμών, αλλά από εσφαλμένους κανονισμούς που δεν αντιμετωπίζουν τα σωστά ζητήματα. Ως αποτέλεσμα, ορισμένοι τομείς βρίσκονται σε κατάσταση «έλλειψης και υπερβολής». Σε ορισμένα σημεία, η έλλειψη νομικού πλαισίου προκαλεί σύγχυση στους φορείς διαχείρισης και αποθαρρύνει τις επιχειρήσεις από την εφαρμογή πολιτικών. Αντίθετα, ορισμένοι τομείς «περιορίζονται» από ξεπερασμένη διοικητική σκέψη, σε συνδυασμό με δυσκίνητες διοικητικές διαδικασίες, περιορίζοντας έτσι την καινοτομία. Αυτές οι ελλείψεις μειώνουν την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης και παρεμποδίζουν άμεσα την παραγωγή, τις επιχειρηματικές δραστηριότητες και την καινοτομία.
Αντιμέτωπο με την επείγουσα ανάγκη για καινοτομία στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας, το Υπουργείο Δικαιοσύνης πρότεινε ένα σύνολο κριτηρίων για την αξιολόγηση και τη βαθμολόγηση υπουργείων και υπηρεσιών σε υπουργικό επίπεδο κατά την ανάπτυξη φακέλων πολιτικής, έργων και σχεδίων νομικών εγγράφων. Αυτό θεωρείται σημαντικό τεχνικό εργαλείο για την ποσοτικοποίηση των απαιτήσεων, οι οποίες εδώ και καιρό αξιολογούνται κυρίως υποκειμενικά.
Σύμφωνα με την πρόταση, τα κριτήρια δεν θα πρέπει να επικεντρώνονται μόνο στον έλεγχο της πληρότητας της τεκμηρίωσης, αλλά και στην αξιολόγηση της ουσίας της πολιτικής. Τα κριτήρια αναπτύσσονται ολοκληρωμένα, καλύπτοντας τα πάντα, από τον εντοπισμό του προβλήματος πολιτικής, τους στόχους και τις προτεινόμενες επιλογές, έως την αξιολόγηση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων, το κόστος συμμόρφωσης, τη σκοπιμότητα και την ευθυγράμμιση με το ισχύον νομικό σύστημα.
Αξίζει να σημειωθεί ότι η βαθμολόγηση δεν είναι απλώς μια τυπική διαδικασία, αλλά συνδέεται με συγκεκριμένο περιεχόμενο. Για παράδειγμα, μια πρόταση πολιτικής βαθμολογείται υψηλά μόνο όταν καταδεικνύει σαφώς την αναγκαιότητα της έκδοσής της, παρέχει υποστηρικτικά δεδομένα, αναλύει διάφορες επιλογές και επιλέγει τη βέλτιστη επιλογή με βάση μια σύγκριση κόστους-οφέλους.
Το Υπουργείο Δικαιοσύνης προτείνει ότι, σε περιπτώσεις όπου, μετά από διαβούλευση με μέλη της Κυβέρνησης , ένα έγγραφο πολιτικής, έργο ή προσχέδιο εγγράφου απαιτεί επανάληψη της διαδικασίας σύνταξης ή αναθεώρησης λόγω μη συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις, θα αφαιρούνται 20 βαθμοί. Επιπλέον, εάν, μετά την έκδοση, η αρμόδια αρχή αποφασίσει να αναστείλει προσωρινά ή να τερματίσει την εφαρμογή λόγω σφαλμάτων στην περίοδο αξιολόγησης και βαθμολόγησης, θα αφαιρούνται όλοι οι βαθμοί, με αποτέλεσμα τη βαθμολογία 0 βαθμών.
Αύξηση της λογοδοσίας και περιορισμός της χρήσης «νόμων-πλαισίων» και «ειδικών νόμων».
Μόλις έλαβε αυτές τις πληροφορίες, ο δικηγόρος Le Quang Vinh σχολίασε ότι η ανάπτυξη των κριτηρίων δεν αποσκοπεί στη «δημιουργία περισσότερων διαδικασιών», αλλά μάλλον στην τυποποίηση της ποιότητας των συμβολών πολιτικής. Εάν ο φάκελος πολιτικής είναι καλός και έχει αναλυθεί διεξοδικά, η επακόλουθη διαδικασία σύνταξης θα είναι πολύ πιο ομαλή, μειώνοντας την ανάγκη για πολυάριθμες αναθεωρήσεις. Μόλις εγκριθεί, κάθε πολιτική πρέπει να «περάσει» από μια διαδικασία βαθμολόγησης βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων. Η αποφυγή της ευθύνης ή η έκδοση αόριστων κανονισμών θα γίνει πιο δύσκολη, συμβάλλοντας στον περιορισμό της κατάστασης των «νόμων-πλαισίων» - δηλαδή, κανονισμών που είναι αόριστοι, στερούνται εξειδίκευσης και απαιτούν περαιτέρω καθοδήγηση.
Αντίθετα, οι πολιτικές θα πρέπει να σχεδιάζονται με μεγαλύτερη λεπτομέρεια από την αρχή, ελαχιστοποιώντας τα νομικά κενά και τους κινδύνους κατά την εφαρμογή. «Ακόμα κι αν ένας κανονισμός είναι σωστός ως προς τους στόχους του, εάν το κόστος εφαρμογής είναι πολύ υψηλό ή προκαλεί πολλαπλές ερμηνείες μεταξύ των πολιτών και των επιχειρήσεων, θα είναι δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη», ανέλυσε ο δικηγόρος Le Quang Vinh.
Από την οπτική γωνία του πολίτη, η κα Bui Ngoc Thoan (από την περιφέρεια Yen Hoa, Ανόι) δήλωσε: «Το πιο σημαντικό είναι οι πολιτικές να είναι σταθερές και προβλέψιμες. Οι επιχειρήσεις και οι πολίτες σίγουρα φοβούνται πολύ τους κανονισμούς που αλλάζουν συνεχώς ή εκδίδονται χωρίς συγκεκριμένη καθοδήγηση. Εάν τα έγγραφα πολιτικής αξιολογηθούν προσεκτικά από την αρχή, αυτός ο κίνδυνος θα μετριαστεί». Επιπλέον, η κα Bui Ngoc Thoan πρότεινε επίσης την επέκταση της διαβούλευσης κατά τη διαδικασία ανάπτυξης των εγγράφων πολιτικής. Συνεπώς, οι απόψεις δεν θα πρέπει να περιορίζονται στους φορείς διαχείρισης, αλλά θα πρέπει να αυξάνουν τη συμμετοχή όσων επηρεάζονται άμεσα, ιδίως των επιχειρήσεων και των πολιτών. Επιπλέον, οι αρμόδιοι φορείς πρέπει να εκπαιδεύουν και να αναπτύσσουν το προσωπικό που εμπλέκεται στη νομοθεσία, ώστε να διασφαλίζεται ότι διαθέτει επαρκή ικανότητα για να ανταποκριθεί στις νέες απαιτήσεις.
Ένα άλλο ζήτημα που τίθεται είναι ο μηχανισμός παρακολούθησης και διαφάνειας. Οι νομικοί εμπειρογνώμονες και οι πολίτες πιστεύουν ότι τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων των εφαρμογών πολιτικής θα πρέπει να δημοσιοποιούνται σταδιακά, δημιουργώντας έτσι πίεση για βελτίωση της ποιότητας και ενίσχυση της λογοδοσίας των αρμόδιων φορέων. Εάν εφαρμοστεί με συνέπεια και αποτελεσματικότητα, αυτό θα ήταν ένα αποτελεσματικό «μέτρο», που θα συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας των πολιτικών, στην τελειοποίηση του νομικού συστήματος και στην καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων.
Πηγή: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html
Σχόλιο (0)