Πλεονάζοντα δημόσια περιουσιακά στοιχεία που δεν έχουν αξιοποιηθεί ή χρησιμοποιηθεί

Η έδρα της Στατιστικής Υπηρεσίας του Ανόι , Εγκατάσταση II (Περιοχή Χα Ντονγκ), έχει υποβαθμιστεί λόγω μακροχρόνιας αχρησίας. *Φωτογραφία: Huong Thuy*

Κεντρικά γραφεία "εκτεθειμένα στον ήλιο και τη βροχή"

Στο Ανόι, μετά την προσαρμογή των διοικητικών ορίων της πρωτεύουσας (από το 2008), λόγω της συγχώνευσης υπηρεσιών και μονάδων (της επαρχίας Χα Τάι και της πόλης του Ανόι), πολλά κεντρικά γραφεία δεν χρησιμοποιούνται και δεν έχουν αξιοποιηθεί.

Σύμφωνα με τον δημοσιογράφο της εφημερίδας Hanoi Moi τον Οκτώβριο του 2023, η έδρα της Στατιστικής Υπηρεσίας του Ανόι, Facility II, που βρίσκεται σε προνομιακή τοποθεσία στην πολυσύχναστη οδό To Hieu (περιοχή Ha Dong), έχει ερειπωθεί. Γύρω από το κτίριο, φυτρώνουν ζιζάνια και προσκολλώνται βρύα. Μπαίνοντας στην πύλη της έδρας βρίσκεται ένα συνεργείο επισκευής μοτοσικλετών, δεν είναι σαφές πότε «φύτρωσε». Στο εσωτερικό, τα γραφεία είναι καλυμμένα με πυκνή σκόνη. Όχι πολύ μακριά βρίσκεται η έδρα της Λαϊκής Εισαγγελίας, επίσης με τις πόρτες και τις κλειδαριές της κλειδωμένες. Λόγω της μακροχρόνιας αχρησίας, η εγκατάσταση εδώ έχει υποβαθμιστεί, με πολλούς τοίχους να ξεφλουδίζουν.

Αυτή είναι επίσης μια κατάσταση που συμβαίνει σε πολλές άλλες τοποθεσίες μετά τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων. Στην επαρχία Thanh Hoa, υπάρχουν επί του παρόντος πολλά πλεονάζοντα σπίτια και γη σε περιφέρειες, κωμοπόλεις και πόλεις. Τα πλεονάζοντα δημόσια έργα και περιουσιακά στοιχεία μετά την αναδιοργάνωση των φορέων και των διοικητικών μονάδων στην επαρχία χωρίζονται σε 3 ομάδες, όπως: κεντρικά γραφεία εργασίας σε επίπεδο κοινότητας, πολιτιστικά κέντρα σε επίπεδο κοινότητας, υγειονομικοί σταθμοί σε επίπεδο κοινότητας, πολιτιστικά σπίτια χωριών, οικισμών και οικιστικών ομάδων· κεντρικά γραφεία μονάδων δημόσιας υπηρεσίας σε επίπεδο περιφέρειας που έχουν αναδιοργανωθεί· κεντρικά γραφεία κεντρικών φορέων στην περιοχή. Γενικά, δεν υπάρχουν συγκεκριμένα σχέδια για τη διαχείριση των πλεοναζόντων κατοικιών και γης μετά την αναδιοργάνωση των φορέων και των διοικητικών μονάδων· πολλά περιουσιακά στοιχεία δεν έχουν χρησιμοποιηθεί για μεγάλο χρονικό διάστημα, έχουν υποστεί ζημιές, έχουν υποβαθμιστεί ή έχουν εγκαταλειφθεί· η μετατροπή λειτουργιών, η παράδοση δημόσιων έργων και περιουσιακών στοιχείων σε άλλους φορείς και μονάδες για διαχείριση και χρήση δεν ήταν μεγάλη, προκαλώντας σπατάλη κρατικών περιουσιακών στοιχείων...

Το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι οι δημόσιες κατοικίες και οι εκτάσεις που είναι επί του παρόντος εγκαταλελειμμένες, σπαταλημένες και υποβαθμισμένες είναι κυρίως κατοικίες και εκτάσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν κατά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας. Στην πραγματικότητα, η εφαρμογή των σχεδίων για τη διαχείριση κατοικιών και εκτάσεών τους κατά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας, ιδίως τα σχέδια πώλησης και μεταβίβασης, εξακολουθεί να είναι αργή, με αποτέλεσμα να παραμένουν κενές και υποβαθμισμένες ορισμένες κατοικίες και εκτάσεις. Μέχρι σήμερα, υπάρχουν σχεδόν 500 κατοικίες και εκτάσεις κατά την περίοδο 2019-2021 που είναι πλεονάζοντα κατά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας και δεν έχουν αντιμετωπιστεί.

Εν τω μεταξύ, οι εκθέσεις υπουργείων, κεντρικών και τοπικών υπηρεσιών που αποστέλλονται στο Υπουργείο Οικονομικών δείχνουν ότι ο συνολικός αριθμός κατοικιών και οικοπέδων (συμπεριλαμβανομένων κατοικιών και οικοπέδων κρατικών επιχειρήσεων και ανώνυμων εταιρειών με κρατικό κεφάλαιο άνω του 50%) που υπόκεινται σε αναδιοργάνωση και διαχείριση κατοικιών και οικοπέδων σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 167/2017/ND-CP της Κυβέρνησης που ρυθμίζει την αναδιοργάνωση και τη διαχείριση των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων και το Διάταγμα αριθ. 67/2021/ND-CP της Κυβέρνησης για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Διατάγματος αριθ. 167/2017/ND-CP, είναι 266.502 εγκαταστάσεις. Στις 31 Αυγούστου 2023, ο συνολικός αριθμός κατοικιών και οικοπέδων που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές είναι 189.524 εγκαταστάσεις. Ο αριθμός των μη εγκεκριμένων κατοικιών και οικοπέδων είναι 76.978, εκ των οποίων 34.839 διαχειρίζονται κεντρικά και 42.139 διαχειρίζονται τοπικά.

Δεν υπάρχει συναίνεση για τη λύση

Όσον αφορά την παραπάνω κατάσταση, σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Οικονομικών του Ανόι, Μάι Κονγκ Κουγιέν, ο λόγος είναι ότι εκτός από τις διατάξεις του Νόμου περί Διαχείρισης και Χρήσης Δημόσιων Περιουσιακών Στοιχείων, η διαχείριση, η χρήση και η εκμετάλλευση κατοικιών και γης ρυθμίζονται επίσης από πολλούς εξειδικευμένους νόμους (σχετικά με τη γη, τη στέγαση, τη διαχείριση και τη χρήση κρατικού κεφαλαίου που επενδύεται στην παραγωγή και τις επιχειρήσεις σε επιχειρήσεις...). Συνεπώς, κατά τη διαδικασία εφαρμογής, υπάρχουν πολλές διαφορετικές απόψεις, είναι απαραίτητο να ανταλλάσσονται, να συζητούνται και να ζητούνται οδηγίες από το Υπουργείο Οικονομικών και τις αρμόδιες υπηρεσίες για την ενοποίηση, τη διασφάλιση της προσοχής, της αποτελεσματικότητας και της συμμόρφωσης με τους κανονισμούς.

Εν τω μεταξύ, δεν έχει δοθεί προσοχή στην ολοκλήρωση των νομικών εγγράφων για τα σπίτια και τις εκτάσεις γης σύμφωνα με τον νόμο και τις οδηγίες της Λαϊκής Επιτροπής του Ανόι σε ορισμένες υπηρεσίες και μονάδες. Μέχρι σήμερα, εξακολουθούν να υπάρχουν μονάδες που δεν έχουν μετρήσει, δεν έχουν ανταποκριθεί στις πληροφορίες σχεδιασμού και έχουν στείλει έγγραφα στο Τμήμα Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος για την έκδοση πιστοποιητικών δικαιωμάτων χρήσης γης, δικαιωμάτων ιδιοκτησίας κατοικίας και άλλων περιουσιακών στοιχείων που συνδέονται με τη γη. Αυτό έχει επηρεάσει σε μεγάλο βαθμό την πρόοδο του σχεδιασμού, της αναδιάταξης και της διαχείρισης των σπιτιών και της γης των υπηρεσιών και των μονάδων.

Για τις κεντρικά διαχειριζόμενες κατοικίες και εγκαταστάσεις γης στην πόλη, η πρόοδος της μεταφοράς των κεντρικών γραφείων σε τοπικές κοινότητες μετά τη μετακόμιση σε νέα κεντρικά γραφεία είναι αργή, κυρίως σε μικρά κεντρικά γραφεία οργανισμών και μονάδων που υπάγονται σε υπουργεία και παραρτήματα.

Επιπλέον, το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι, εκτός από τη μεγάλη κλίμακα της διευθέτησης των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας, ο αριθμός των πλεοναζόντων γραφείων εργασίας που πρέπει να διευθετηθούν είναι μεγάλος. Η αναδιάταξη και η διαχείριση των κεντρικών γραφείων εξαρτάται από τις ανάγκες των φορέων και των διοικητικών μονάδων, καθώς και από το πολεοδομικό σχέδιο και το σχέδιο χρήσης γης. Επειδή η διευθέτηση των διοικητικών μονάδων υπό τη διαχείριση της περιοχής και των διοικητικών μονάδων των κεντρικών φορέων που βρίσκονται στην περιοχή γίνεται ταυτόχρονα, η δυνατότητα μεταφοράς των κεντρικών γραφείων σε άλλες μονάδες είναι σχεδόν αδύνατη. Για την πώληση, τη μεταβίβαση ή την ανάκτηση, είναι απαραίτητο να προσαρμοστεί ο πολεοδομικός σχεδιασμός, το σχέδιο χρήσης γης και το λεπτομερές σχέδιο κατασκευής, κάτι που απαιτεί χρόνο.

Επιπλέον, τα πλεονάζοντα σπίτια και οι εκτάσεις γης που δεν έχουν υποστεί επεξεργασία βρίσκονται ως επί το πλείστον σε αγροτικές, ορεινές, απομακρυσμένες περιοχές. Πολλές μονάδες εξακολουθούν να μην έχουν έδρα, αλλά δεν βρίσκονται στην ίδια περιοχή, επομένως δεν μπορούν να μεταβιβαστούν για χρήση, και στην περιοχή όπου πρόκειται να πραγματοποιηθεί η ρύθμιση, δεν υπάρχει μονάδα που να χρειάζεται να τις παραλάβει. Για να μην αναφέρουμε ότι η αγορά ακινήτων ήταν υποτονική τελευταία, με τις πωλήσεις και τις μεταβιβάσεις να αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες επειδή λίγοι επενδυτές ενδιαφέρονται.

Ένας άλλος λόγος είναι ότι ο προσδιορισμός των τιμών γης και ακινήτων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες, ιδίως στη μέθοδο αποτίμησης και στην πρόσληψη εταιρειών αποτίμησης για τον προσδιορισμό των τιμών γης και των αξιών των ακινήτων. Τα αρχεία κατοικιών και γης είναι ελλιπή, το ιστορικό διαχείρισης και χρήσης είναι περίπλοκο, η αναδιάταξη και ο χειρισμός των κατοικιών και της γης σχετίζονται με πολλούς νομικούς κανονισμούς, που εφαρμόζονται από πολλούς φορείς.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η ευθύνη του επικεφαλής της μονάδας που διαχειρίζεται και χρησιμοποιεί άμεσα κατοικίες και γη, καθώς και των φορέων διαχείρισης, δεν είναι υψηλή. Στην πραγματικότητα, το Διάταγμα αριθ. 151/2017/ND-CP που περιγράφει λεπτομερώς μια σειρά από άρθρα του Νόμου περί Διαχείρισης και Χρήσης Δημόσιων Περιουσιακών Στοιχείων έχει προκύψει από την εφαρμογή του. Για παράδειγμα, ορισμένα περιεχόμενα σχετικά με τη διαχείριση και χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων σε φορείς, οργανισμούς και μονάδες δεν έχουν συγκεκριμένες οδηγίες ως βάση για την εφαρμογή τους, όπως: Διαδικασίες για την παράδοση περιουσιακών στοιχείων σε είδος σε φορείς, οργανισμούς και μονάδες· εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με τη συντήρηση, την επισκευή, την ενοικίαση μονάδων με καθήκον τη διαχείριση και λειτουργία δημόσιων περιουσιακών στοιχείων· εκμετάλλευση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων μετά την ανάκτηση...

Επιπλέον, οι ισχύοντες κανονισμοί σχετικά με τις διαδικασίες διαχείρισης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων δεν είναι κατάλληλοι, όπως για παράδειγμα ο χειρισμός δημόσιων περιουσιακών στοιχείων σε περιπτώσεις συγχώνευσης, ενοποίησης, διαχωρισμού και διάλυσης. Σύμφωνα με τη διαδικασία, ο φορέας που έχει αναλάβει τη διαχείριση και χρήση των περιουσιακών στοιχείων προτείνει και καταρτίζει φάκελο για τον χειρισμό, αλλά σε πολλές περιπτώσεις, ο φορέας που έχει αναλάβει τη διαχείριση και χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων δεν υφίσταται πλέον λόγω συγχώνευσης, ενοποίησης ή διάλυσης.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας για επιχειρηματικούς σκοπούς, χρηματοδοτική μίσθωση, κοινοπραξίες και ενώσεις έχει αποκαλύψει πολλές δυσκολίες. Για παράδειγμα, η επιλογή εταίρων κοινοπραξίας και ένωσης σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζονται από τους ισχύοντες κανονισμούς είναι δύσκολη, επειδή δεν υπάρχει βάση για αξιολόγηση και βαθμολόγηση για κάθε κριτήριο. Επιπλέον, στην πράξη, υπάρχουν ορισμένες περιπτώσεις που βρίσκονται σε διαδικασία κοινοπραξιών και ενώσεων, όπου λόγω ανωτέρας βίας είναι αδύνατη η συνέχιση της υλοποίησης και γι' αυτό προτείνεται η λήξη της σύμβασης πριν από την προθεσμία. Ενώ επί του παρόντος δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί για αυτήν την περίπτωση, γεγονός που οδηγεί σε σύγχυση στον χειρισμό.

(Συνέχεια)

Πηγή