Δεν επιτρέπεται η εκμετάλλευση ή η χρήση πλεονάζουσας δημόσιας περιουσίας.

Η έδρα της Στατιστικής Υπηρεσίας της πόλης του Ανόι , Τμήμα II (Περιφέρεια Χα Ντονγκ), βρίσκεται σε ερειπωμένη κατάσταση λόγω παρατεταμένης αχρησίας. *Φωτογραφία: Huong Thuy*

Το αρχηγείο είναι εκτεθειμένο στον ήλιο και τη βροχή.

Μετά την προσαρμογή των διοικητικών ορίων του Ανόι (από το 2008), λόγω της συγχώνευσης υπηρεσιών και μονάδων (από την επαρχία Χα Τάι και την πόλη του Ανόι), πολλά κεντρικά γραφεία παραμένουν αχρησιμοποίητα και ανεκμετάλλευτα.

Παρατηρήσεις δημοσιογράφων της εφημερίδας HanoiMoi τον Οκτώβριο του 2023 αποκάλυψαν ότι το δεύτερο παράρτημα της Στατιστικής Υπηρεσίας της πόλης του Ανόι, που βρισκόταν σε προνομιακή τοποθεσία στην πολυσύχναστη οδό To Hieu (περιοχή Ha Dong), είχε ερειπωθεί. Ζιζάνια και βρύα κάλυπταν τη γύρω περιοχή. Ένα συνεργείο επισκευής μοτοσικλετών, του οποίου η ακριβής τοποθεσία δεν ήταν σαφής, ήταν ορατό στην είσοδο. Στο εσωτερικό, τα γραφεία ήταν καλυμμένα με πυκνή σκόνη. Όχι πολύ μακριά, το κτίριο της Λαϊκής Εισαγγελίας ήταν επίσης κλειστό και κλειδωμένο. Λόγω της παρατεταμένης αχρησίας, το κτίριο είχε φθαρεί, με πολλά τμήματα των τοίχων να ξεφλουδίζουν.

Αυτή η κατάσταση συμβαίνει και σε πολλές άλλες τοποθεσίες μετά τις συγχωνεύσεις διοικητικών μονάδων. Στην επαρχία Thanh Hoa, υπάρχει επί του παρόντος ένα σημαντικό πλεόνασμα γης και κτιρίων σε περιφέρειες, κωμοπόλεις και πόλεις. Τα πλεονάζοντα δημόσια έργα και περιουσιακά στοιχεία μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών φορέων και μονάδων στην επαρχία εμπίπτουν σε τρεις ομάδες: γραφεία σε επίπεδο κοινότητας, πολιτιστικά κέντρα σε επίπεδο κοινότητας, υγειονομικοί σταθμοί σε επίπεδο κοινότητας, πολιτιστικοί οίκοι χωριών/χωριών/γειτονιών· κεντρικά γραφεία αναδιοργανωμένων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας σε επίπεδο περιφέρειας· και κεντρικά γραφεία κεντρικών κυβερνητικών φορέων που βρίσκονται στην επαρχία. Γενικά, δεν υπάρχουν συγκεκριμένα σχέδια για τη διαχείριση της πλεονάζουσας γης και κτιρίων μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών φορέων και μονάδων· πολλά περιουσιακά στοιχεία έχουν αχρησιμοποίητα για μεγάλο χρονικό διάστημα, με αποτέλεσμα ζημιές, φθορά και εγκατάλειψη· η μετατροπή της προβλεπόμενης χρήσης τους και η παράδοση των δημοσίων έργων και περιουσιακών στοιχείων σε άλλους φορείς και μονάδες για διαχείριση και χρήση δεν ήταν εκτεταμένες, οδηγώντας σε σπατάλη κρατικών περιουσιακών στοιχείων...

Το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι η τρέχουσα κατάσταση των εγκαταλελειμμένων, σπαταλημένων και ετοιμόρροπων δημόσιων κτιρίων και εκτάσεων οφείλεται κυρίως στην ανάγκη αντιμετώπισης ζητημάτων που προκύπτουν από την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο νομού και κοινότητας. Στην πραγματικότητα, η εφαρμογή των σχεδίων για τη διαχείριση αυτών των κτιρίων και εκτάσεων κατά τη διάρκεια της αναδιοργάνωσης, ιδίως των σχεδίων πώλησης και μεταβίβασης, ήταν αργή, με αποτέλεσμα ορισμένα ακίνητα να παραμείνουν κενά και να υποβαθμιστούν. Μέχρι σήμερα, σχεδόν 500 ακίνητα και αγροτεμάχια από την περίοδο 2019-2021 που ήταν πλεονάζοντα κατά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο νομού και κοινότητας παραμένουν ανεπίλυτα.

Εν τω μεταξύ, τα στοιχεία που αναφέρθηκαν από υπουργεία, κεντρικές και τοπικές υπηρεσίες στο Υπουργείο Οικονομικών δείχνουν ότι ο συνολικός αριθμός οικοπέδων και κατοικιών (συμπεριλαμβανομένων των οικοπέδων και κατοικιών κρατικών επιχειρήσεων και ανώνυμων εταιρειών με κρατικό κεφάλαιο άνω του 50%) που υπόκεινται σε αναδιάρθρωση και διαχείριση βάσει του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 167/2017/ND-CP σχετικά με την αναδιάρθρωση και τη διαχείριση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων και του κυβερνητικού διατάγματος αριθ. 67/2021/ND-CP που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του διατάγματος αριθ. 167/2017/ND-CP είναι 266.502 εγκαταστάσεις. Στις 31 Αυγούστου 2023, ο συνολικός αριθμός οικοπέδων και κατοικιών που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές είναι 189.524 εγκαταστάσεις. Ο αριθμός των μη εγκεκριμένων κατοικιών και οικοπέδων είναι 76.978, εκ των οποίων οι 34.839 διαχειρίζονται κεντρικά και οι 42.139 διαχειρίζονται τοπικά.

Δεν έχει επιτευχθεί συναίνεση για τον τρόπο επίλυσης του ζητήματος.

Όσον αφορά την παραπάνω κατάσταση, σύμφωνα με τον Mai Cong Quyen, Αναπληρωτή Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών του Ανόι, οφείλεται στο γεγονός ότι η διαχείριση, η χρήση και η εκμετάλλευση κατοικιών και γης, εκτός από τους κανονισμούς του Νόμου περί Διαχείρισης και Χρήσης Δημόσιων Περιουσιακών Στοιχείων, διέπονται επίσης από πολλούς εξειδικευμένους νόμους (σχετικά με τη γη, τη στέγαση, τη διαχείριση και τη χρήση κρατικού κεφαλαίου που επενδύεται στην παραγωγή και τις επιχειρήσεις σε επιχειρήσεις...). Συνεπώς, κατά τη διαδικασία εφαρμογής, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές διαφορετικές απόψεις, οι οποίες απαιτούν ανταλλαγή, συζήτηση και αναζήτηση καθοδήγησης από το Υπουργείο Οικονομικών και τις αρμόδιες υπηρεσίες για την επίτευξη συναίνεσης, διασφαλίζοντας τη σύνεση, την αποτελεσματικότητα και τη συμμόρφωση με τους κανονισμούς.

Εν τω μεταξύ, η ολοκλήρωση της νομικής τεκμηρίωσης σχετικά με τις κατοικίες και τα οικόπεδα σύμφωνα με τον νόμο και τις οδηγίες της Λαϊκής Επιτροπής του Ανόι δεν έχει λάβει επαρκή προσοχή από ορισμένες υπηρεσίες και μονάδες. Μέχρι σήμερα, ορισμένες μονάδες δεν έχουν ακόμη διεξάγει έρευνες, δεν έχουν παράσχει πληροφορίες πολεοδομίας ή δεν έχουν υποβάλει αιτήσεις στο Τμήμα Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος για την έκδοση Πιστοποιητικών Δικαιωμάτων Χρήσης Γης, Ιδιοκτησίας Κατοικιών και Άλλων Περιουσιακών Στοιχείων που Συνδέονται με τη Γη. Αυτό επηρεάζει σημαντικά την πρόοδο της ανάπτυξης σχεδίων για την αναδιάταξη και τη διαχείριση των κατοικιών και της γης αυτών των υπηρεσιών και μονάδων.

Για τα κεντρικά διαχειριζόμενα ακίνητα που βρίσκονται εντός της πόλης, η διαδικασία μεταφοράς της έδρας πίσω στις τοπικές αρχές μετά τη μετεγκατάσταση σε νέες εγκαταστάσεις ήταν αργή, και αφορούσε κυρίως μικρής κλίμακας γραφεία οργανισμών και μονάδων που υπάγονται σε υπουργεία και τμήματα.

Επιπλέον, το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι, εκτός από τη μεγάλη κλίμακα αναδιάρθρωσης των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας, και τον σημαντικό αριθμό πλεοναζόντων κτιρίων γραφείων που πρέπει να αναδιοργανωθούν, η αναδιάρθρωση και η διαχείριση αυτών των κτιρίων εξαρτώνται από τις ανάγκες των διοικητικών υπηρεσιών και μονάδων, καθώς και από τον σχεδιασμό και τα σχέδια χρήσης γης. Επειδή η αναδιάρθρωση των διοικητικών μονάδων υπό τοπική διαχείριση και εκείνων των κεντρικών κυβερνητικών φορέων που βρίσκονται εντός της περιοχής πραγματοποιούνται ταυτόχρονα, η δυνατότητα μεταφοράς αυτών των κτιρίων σε άλλες μονάδες είναι ουσιαστικά αδύνατη. Η πώληση, η μεταβίβαση ή η ανάκτησή τους θα απαιτούσε προσαρμογές στον σχεδιασμό χρήσης γης και στα λεπτομερή σχέδια κατασκευής, κάτι που απαιτεί χρόνο.

Επιπλέον, η πλειονότητα των πλεοναζουσών εκτάσεων γης και κτιρίων που δεν έχουν υποστεί επεξεργασία βρίσκονται σε αγροτικές, ορεινές και απομακρυσμένες περιοχές. Πολλές μονάδες δεν διαθέτουν χώρους γραφείων, αλλά δεν βρίσκονται στην ίδια περιοχή, επομένως δεν μπορούν να μετεγκατασταθούν για χρήση, ενώ στις περιοχές όπου είναι δυνατή η μετεγκατάσταση, δεν υπάρχουν μονάδες που να χρειάζονται την παραλαβή τους. Επιπλέον, η αγορά ακινήτων παρουσιάζει υποτονική πορεία τελευταία, γεγονός που δυσχεραίνει τις πωλήσεις και τις μεταβιβάσεις λόγω έλλειψης επενδυτικού ενδιαφέροντος.

Ένας άλλος λόγος είναι ότι ο προσδιορισμός των τιμών γης και ακινήτων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά εμπόδια, ιδίως όσον αφορά τις μεθόδους αποτίμησης και την πρόσληψη εταιρειών εκτίμησης για τον προσδιορισμό των αξιών γης και ακινήτων. Τα αρχεία γης και κατοικιών είναι ελλιπή, το ιστορικό διαχείρισης και χρήσης είναι περίπλοκο και η αναδιάταξη και ο χειρισμός γης και κατοικιών περιλαμβάνουν πολλούς νομικούς κανονισμούς και εκτελούνται από πολλαπλούς φορείς.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η ευθύνη των επικεφαλής των μονάδων που διαχειρίζονται και χρησιμοποιούν άμεσα κατοικίες και γη, καθώς και των φορέων διαχείρισης, δεν είναι αρκετά υψηλή. Στην πραγματικότητα, το διάταγμα αριθ. 151/2017/ND-CP, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς ορισμένες διατάξεις του νόμου περί διαχείρισης και χρήσης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, έχει επίσης προκαλέσει ορισμένες δυσκολίες στην εφαρμογή του. Για παράδειγμα, ορισμένες πτυχές της διαχείρισης και χρήσης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων σε φορείς, οργανισμούς και μονάδες δεν διαθέτουν συγκεκριμένους κατευθυντήριους κανονισμούς, όπως: οι διαδικασίες για τη μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων σε είδος σε φορείς, οργανισμούς και μονάδες· η εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με τη συντήρηση, την επισκευή και την πρόσληψη μονάδων με αρμοδιότητα τη διαχείριση και λειτουργία δημόσιων περιουσιακών στοιχείων· και η εκμετάλλευση των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων μετά την ανάκτηση...

Επιπλέον, οι ισχύοντες κανονισμοί σχετικά με τις διαδικασίες διαχείρισης της δημόσιας περιουσίας είναι ανεπαρκείς, για παράδειγμα, όσον αφορά τη διαχείριση της δημόσιας περιουσίας σε περιπτώσεις συγχωνεύσεων, ενοποιήσεων, διασπάσεων ή διαλύσεων. Σύμφωνα με τη διαδικασία, ο φορέας που έχει οριστεί για τη διαχείριση και χρήση της περιουσίας προτείνει και προετοιμάζει τα απαραίτητα έγγραφα για τη διάθεση. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις, ο φορέας που έχει οριστεί για τη διαχείριση και χρήση της δημόσιας περιουσίας δεν υπάρχει πλέον λόγω συγχωνεύσεων, ενοποιήσεων ή διαλύσεων.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας για επιχειρηματικούς σκοπούς, χρηματοδοτική μίσθωση, κοινοπραξίες και συμπράξεις έχει αποκαλύψει πολλές δυσκολίες. Για παράδειγμα, η επιλογή εταίρων σε κοινοπραξίες και συμπράξεις σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς είναι δύσκολη λόγω της έλλειψης βάσης για την αξιολόγηση και τη βαθμολόγηση κάθε κριτηρίου. Επιπλέον, στην πράξη, υπάρχουν ορισμένες περιπτώσεις όπου, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας κοινοπραξίας ή σύμπραξης, λόγω ανωτέρας βίας, το έργο δεν μπορεί να συνεχιστεί, οδηγώντας σε αιτήματα για πρόωρη λήξη της σύμβασης. Ωστόσο, επί του παρόντος δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί για αυτήν την περίπτωση, γεγονός που προκαλεί σύγχυση στον χειρισμό της.

(Συνέχεια)

Πηγή