Νέες προτάσεις για την οργάνωση και λειτουργία ομάδων γειτονιάς.

Σύμφωνα με την τελευταία πρόταση του Υπουργείου Εσωτερικών, η οργάνωση και η λειτουργία των συνοικιακών μονάδων θα πρέπει να είναι σύμφωνη με τις φυσικές, κοινωνικοοικονομικές συνθήκες, τα δημογραφικά χαρακτηριστικά, τα έθιμα, τις παραδόσεις και τις προσδοκίες της κοινότητας, με στόχο την απλοποίηση των διοικητικών δομών και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των λειτουργιών της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Το Υπουργείο Εσωτερικών έχει συντάξει Διάταγμα σχετικά με την οργάνωση και λειτουργία χωριών και οικιστικών περιοχών, καθώς και το καθεστώς και τις πολιτικές για τους υπαλλήλους μερικής απασχόλησης σε χωριά και οικιστικές περιοχές (εφεξής καλούμενο «σχέδιο Διατάγματος»). Το έγγραφο εξετάζεται επί του παρόντος από το Υπουργείο Δικαιοσύνης .

Υπάρχουν ακόμη περισσότερες από 89.000 οικιστικές ομάδες σε εθνικό επίπεδο.

Το Υπουργείο Εσωτερικών δήλωσε ότι, κατ' εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 18-NQ/TW και των ισχυόντων νομικών κανονισμών, η αναδιοργάνωση των χωριών και των οικιστικών περιοχών (εφεξής αναφερόμενες ως οικιστικές περιοχές) έχει επιτύχει σημαντικά αποτελέσματα, μειώνοντας τον αριθμό των μονάδων από 136.824 το 2015 σε 89.574 το 2025 (μείωση 47.250 χωριών και οικιστικών περιοχών, που ισοδυναμεί με 34,53%).

Ωστόσο, πολλά χωριά και κατοικημένες περιοχές εξακολουθούν να μην πληρούν τα κριτήρια σχετικά με τον αριθμό των νοικοκυριών, όπως ορίζονται στους ισχύοντες κανονισμούς, και αυτό είναι ανομοιόμορφο μεταξύ των περιφερειών. Μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας το 2025, ο μέσος αριθμός χωριών και κατοικημένων περιοχών ανά διοικητική μονάδα σε επίπεδο κοινότητας θα αυξηθεί σημαντικά (από περίπου 9 χωριά/κατοικημένες περιοχές ανά κοινότητα σε περίπου 27 χωριά/κατοικημένες περιοχές ανά κοινότητα), αυξάνοντας τον αριθμό των διοικητικών μονάδων και δημιουργώντας σημαντική πίεση διαχείρισης στις αρχές σε επίπεδο κοινότητας. Ταυτόχρονα, οι ισχύοντες κανονισμοί δεν έχουν προσαρμοστεί ώστε να ανταποκρίνονται στις τρέχουσες πραγματικότητες.

Σύμφωνα με συγκεντρωτικά στοιχεία από τις τοπικές αρχές, τον Δεκέμβριο του 2024, υπήρχαν 271.945 υπάλληλοι μερικής απασχόλησης που εργάζονταν σε χωριά και κατοικημένες περιοχές σε όλη τη χώρα. Μετά την αναδιάρθρωση, 268.722 άτομα εξακολουθούν να διορίζονται και να λαμβάνουν επιδόματα σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς. Ο κρατικός προϋπολογισμός δαπανά περίπου 943 δισεκατομμύρια VND/μήνα (που ισοδυναμούν με περίπου 11.316 δισεκατομμύρια VND/έτος) σε επιδόματα για αυτήν την ομάδα.

Στο παρελθόν, η ανάπτυξη και η αξιοποίηση αυτού του εργατικού δυναμικού πραγματοποιούνταν σε μεγάλο βαθμό σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς και αρχικά ανταποκρινόταν στις λειτουργικές απαιτήσεις σε επίπεδο βάσης. Ωστόσο, κατά την αναδιάρθρωση προς την αύξηση της κλίμακας των χωριών και των κατοικημένων περιοχών, ο όγκος και η φύση της εργασίας αλλάζουν, απαιτώντας περαιτέρω αναθεώρηση και προσαρμογή των πολιτικών, των κανονισμών και των σχεδίων ανάπτυξης, ώστε να διασφαλιστεί ότι είναι ανάλογα με την κλίμακα, τη φύση της εργασίας και τις απαιτήσεις των εργασιών στο νέο πλαίσιο.

Το Υπουργείο Εσωτερικών δήλωσε ότι η σύνταξη ενός Κυβερνητικού Διατάγματος που θα ρυθμίζει την οργάνωση και λειτουργία των χωριών και των οικιστικών περιοχών, καθώς και το καθεστώς και τις πολιτικές για τους μερικής απασχόλησης υπαλλήλους σε χωριά και οικιστικές περιοχές, είναι απαραίτητη για την άμεση θεσμοθέτηση των κατευθυντήριων γραμμών και των συμπερασμάτων του Κόμματος σχετικά με την αναδιοργάνωση των χωριών και των οικιστικών περιοχών και την εδραίωση του πολιτικού συστήματος σε επίπεδο βάσης· για την συγκεκριμενοποίηση των διατάξεων του Νόμου για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης το 2025 και των σχετικών νομικών κανονισμών· και για τη δημιουργία μιας ενιαίας και συνεπούς νομικής βάσης για την εφαρμογή της αναδιοργάνωσης των χωριών και των οικιστικών περιοχών σύμφωνα με το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, ενισχύοντας την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της κρατικής διαχείρισης σε επίπεδο βάσης, διασφαλίζοντας το καθεστώς και τις πολιτικές για τους μερικής απασχόλησης υπαλλήλους και ικανοποιώντας τις απαιτήσεις διαχείρισης στη νέα κατάσταση.

Συμπλήρωση και βελτίωση ώστε να προσαρμόζεται στην πρακτική πραγματικότητα και τη λειτουργία του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων.

Με 4 κεφάλαια και 16 άρθρα, το σχέδιο Διατάγματος περιέχει τα ακόλουθα βασικά περιεχόμενα και νέα σημεία.

Πρώτον , το σχέδιο ουσιαστικά κληρονομεί τους ισχύοντες κανονισμούς σχετικά με την οργάνωση και λειτουργία των χωριών και των οικιστικών περιοχών· ταυτόχρονα, συμπληρώνει και βελτιώνει ορισμένους κανονισμούς ώστε να ταιριάζουν στην πρακτική πραγματικότητα και στη λειτουργία του διβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης, όπως ορίζεται στον Νόμο για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025.

Συγκεκριμένα: Τα χωριά και οι οικιστικές περιοχές οργανώνονται σε επίπεδο κοινότητας, διαμερίσματος και ειδικής ζώνης. Τα χωριά οργανώνονται σε επίπεδο κοινότητας και οι οικιστικές περιοχές οργανώνονται σε επίπεδο διαμερίσματος. Η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή έχει την εξουσία να αποφασίζει για την οργάνωση των χωριών και των οικιστικών περιοχών σε ειδικές ζώνες, ώστε να ταιριάζουν στα αστικά και αγροτικά χαρακτηριστικά κάθε ειδικής ζώνης. Συνεχίζει να επιβεβαιώνει ότι τα χωριά και οι οικιστικές περιοχές είναι αυτοδιοικούμενοι οργανισμοί της κοινότητας, όπου ασκείται άμεση δημοκρατία και όπου οι άνθρωποι εφαρμόζουν τις κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος, τις πολιτικές και τους νόμους του Κράτους, καθώς και τα καθήκοντα που ανατίθενται από την κυβέρνηση σε επίπεδο κοινότητας.

Όσον αφορά τις οργανωτικές και λειτουργικές αρχές, το σχέδιο Διατάγματος ουσιαστικά κληρονομεί τους ισχύοντες κανονισμούς, προσθέτοντας παράλληλα απαιτήσεις για τη διασφάλιση μιας απλοποιημένης και αποτελεσματικής οργανωτικής δομής, κατάλληλης για το μέγεθος του πληθυσμού και τις απαιτήσεις διαχείρισης της κυβέρνησης σε επίπεδο κοινότητας, διαχωρίζοντας σαφώς τα καθήκοντα υποστήριξης της κρατικής διαχείρισης από τα καθήκοντα αυτοδιοίκησης της κοινότητας και ενισχύοντας τη διαφάνεια, την εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών και τον ψηφιακό μετασχηματισμό στην οργάνωση και λειτουργία των χωριών και των οικιστικών περιοχών.

Το προσχέδιο ορίζει επίσης ότι οι δραστηριότητες των χωριών και των κατοικημένων περιοχών πρέπει να συντονίζονται στενά με την Επιτροπή Μετώπου Χωριού/Οικιστικής Περιοχής, τις δυνάμεις που συμμετέχουν στην προστασία της ασφάλειας και της τάξης σε επίπεδο βάσης και τις αυτοδιοικούμενες οργανώσεις στην περιοχή· και να συνδέονται με τις δραστηριότητες του παρακλαδιού του Κόμματος στο χωριό/οικιστική περιοχή για την προώθηση του ρόλου του λαού στη διαχείριση της κοινότητας. Ο Υπουργός Εσωτερικών έχει την ευθύνη να καθορίσει την οργανωτική δομή και τη λειτουργία των χωριών και των κατοικημένων περιοχών εντός της εξουσίας του/της.

Δεύτερον , το περιεχόμενο αφορά την ίδρυση, αναδιοργάνωση, διάλυση, ονομασία και μετονομασία χωριών και οικιστικών περιοχών.

Όσον αφορά τις αρχές για την ίδρυση, τη διευθέτηση, την αναδιοργάνωση, τη διάλυση και την ονομασία/μετονομασία χωριών και οικιστικών περιοχών, το σχέδιο Διατάγματος ουσιαστικά κληρονομεί τους ισχύοντες κανονισμούς, ενώ τροποποιεί και συμπληρώνει τις αρχές ώστε να ταιριάζουν στο διβάθμιο οργανωτικό μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης και στις απαιτήσεις διαχείρισης της κυβέρνησης σε επίπεδο κοινότητας.

Συνεπώς, η ίδρυση, η διευθέτηση, η αναδιοργάνωση, η διάλυση και η ονομασία/μετονομασία χωριών και οικιστικών περιοχών πρέπει να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τους νομικούς κανονισμούς, τη δημοκρατία, την ανοιχτότητα και τη διαφάνεια· να είναι συνεπής με τις φυσικές, κοινωνικοοικονομικές συνθήκες, τα δημογραφικά χαρακτηριστικά, τα έθιμα, τις παραδόσεις και τις προσδοκίες της κοινότητας· και να αναδιοργανώνουν τα χωριά και τις οικιστικές περιοχές που δεν πληρούν τα κριτήρια για την απλοποίηση των διοικητικών δομών και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των λειτουργιών της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Όσον αφορά τα κριτήρια για την ίδρυση χωριών και οικιστικών περιοχών, το σχέδιο Διατάγματος καθορίζει τα κριτήρια για τον αριθμό των νοικοκυριών ανά χωριό και οικιστική περιοχή σε κάθε περιοχή, με βάση την αναθεώρηση των ισχυόντων κανονισμών, την αξιολόγηση των επιπέδων συγκέντρωσης πληθυσμού και τις απαιτήσεις διαχείρισης μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων και των τοπικών αυτοδιοικήσεων σε δύο επίπεδα. Αυτό διασφαλίζει μια ενιαία βάση για τις τοπικές αρχές ώστε να αναδιοργανώνουν τα χωριά και τις οικιστικές περιοχές σε εθνικό επίπεδο.

Τα κριτήρια για το μέγεθος του αριθμού των νοικοκυριών είναι τα εξής: (1) Πόλη του Ανόι και Πόλη του Χο Τσι Μινχ: Χωριά με 500 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές ομάδες με 700 ή περισσότερα νοικοκυριά· (2) Βόρεια Μίντλαντς και Ορεινή Περιοχή: Χωριά με 150 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές ομάδες με 300 ή περισσότερα νοικοκυριά· (3) Δέλτα του Κόκκινου Ποταμού: Χωριά με 400 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές ομάδες με 550 ή περισσότερα νοικοκυριά· (4) Βορειοκεντρική Περιοχή: Χωριά με 350 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές ομάδες με 450 ή περισσότερα νοικοκυριά· (5) Νότια Κεντρική Ακτή και Κεντρικά Υψίπεδα: Χωριά με 350 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές ομάδες με 500 ή περισσότερα νοικοκυριά (Ειδικά για τις επαρχίες Τζια Λάι, Λαμ Ντονγκ και Ντακ Λακ: Χωριά με 300 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές ομάδες με 450 ή περισσότερα νοικοκυριά)· (6) Νοτιοανατολική Περιοχή: Χωριά με 400 ή περισσότερα νοικοκυριά, οικιστικές περιοχές με 550 ή περισσότερα νοικοκυριά· (7) Περιοχή Δέλτα Μεκόνγκ: Χωριά με 400 ή περισσότερα νοικοκυριά, κατοικημένες περιοχές με 550 ή περισσότερα νοικοκυριά.

Επιπλέον, το σχέδιο Διατάγματος ορίζει ότι τα χωριά και οι κατοικημένες περιοχές πρέπει να διαθέτουν απαραίτητες κοινωνικοοικονομικές υποδομές για την εξυπηρέτηση της κοινοτικής ζωής και αναθέτει στην επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή τη ρύθμιση του κατάλληλου μεγέθους των χωριών και των κατοικημένων περιοχών για τις παραμεθόριες περιοχές, τα νησιά, τις περιοχές με σύνθετο και κατακερματισμένο έδαφος ή άλλα ειδικά χαρακτηριστικά.

Όσον αφορά την ίδρυση οικισμών και οικιστικών περιοχών σε ειδικές περιπτώσεις, το σχέδιο Διατάγματος προσθέτει κανονισμούς για τον χειρισμό ορισμένων ειδικών περιπτώσεων που προκύπτουν στην πράξη, με σκοπό την απλοποίηση της διαδικασίας και των διαδικασιών, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για το έργο διαχείρισης της κυβέρνησης σε επίπεδο κοινότητας και τις δραστηριότητες της κοινότητας, όπως: (1) Μετατροπή οικισμών σε οικιστικές περιοχές κατά την ίδρυση περιφερειακών διαμερισμάτων· (2) Συγχώνευση νεοσύστατων οικιστικών περιοχών σε υφιστάμενους οικισμούς και οικιστικές περιοχές όταν δεν πληρούνται ακόμη οι προϋποθέσεις για την ίδρυση οικισμών και οικιστικών περιοχών· (3) Μεταβίβαση της διαχείρισης οικισμών και οικιστικών περιοχών που καταπατούν γη ή εγκαθίστανται παράνομα.

Όσον αφορά την ακολουθία, τις διαδικασίες και την τεκμηρίωση για την εφαρμογή, το σχέδιο Διατάγματος κληρονομεί την τρέχουσα διαδικασία, αλλά την τροποποιεί και την συμπληρώνει ώστε να συμμορφώνεται με τον ισχύοντα Νόμο για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και τον Νόμο για την Εφαρμογή της Δημοκρατίας σε Επίπεδο Βάσης.

Συνεπώς, η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας είναι υπεύθυνη για την ανάπτυξη του σχεδίου· την οργάνωση δημόσιων διαβουλεύσεων σε κατάλληλες μορφές όπως ορίζεται από τον νόμο για τη δημοκρατία στη βάση· τη σύνοψη, την ενσωμάτωση και την επεξήγηση των δημόσιων απόψεων για την οριστικοποίηση του φακέλου προς υποβολή στο Λαϊκό Συμβούλιο στο ίδιο επίπεδο για εξέταση και λήψη απόφασης σχετικά με την ίδρυση, τη διευθέτηση, την αναδιοργάνωση, τη διάλυση, την ονομασία και τη μετονομασία οικισμών και οικιστικών περιοχών. Για περιοχές χωρίς επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας θα αναπτύξει το σχέδιο και θα λάβει αποφάσεις εντός των αρμοδιοτήτων της.

Τρίτον , το σχέδιο κανονισμών ορίζει τον αριθμό, τους τίτλους, τα οφέλη και τις πολιτικές για το προσωπικό μερικής απασχόλησης που εργάζεται σε χωριά και κατοικημένες περιοχές.

Καταρχάς, όσον αφορά τον αριθμό, τις επαγγελματικές ονομασίες και το ταμείο επιδομάτων.

Το σχέδιο Διατάγματος ορίζει ότι οι υπάλληλοι μερικής απασχόλησης σε χωριά και κατοικημένες περιοχές θα έχουν τρεις θέσεις: Γραμματέας του Τμήματος του Κόμματος, Αρχηγός Χωριού ή Αρχηγός Οικιστικής Περιοχής και Αρχηγός της Επιτροπής Πατρίδας. Ταυτόχρονα, προσαρμόζει την κατανομή των επιδομάτων από τον κρατικό προϋπολογισμό προς τα πάνω σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς, διασφαλίζοντας ότι είναι κατάλληλη για το μέγεθος των χωριών και των κατοικημένων περιοχών και τον φόρτο εργασίας μετά την αναδιοργάνωση (αύξηση από 6,0 φορές σε 8,0 φορές του βασικού μισθού για χωριά και κατοικημένες περιοχές με ειδικά χαρακτηριστικά· αύξηση από 4,5 φορές σε 6,5 φορές του βασικού μισθού για άλλα χωριά και κατοικημένες περιοχές).

Με βάση την κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού της κεντρικής κυβέρνησης και την ικανότητα εξισορρόπησης των τοπικών προϋπολογισμών, η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή υποβάλλει στο επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για απόφαση τα συγκεκριμένα επίπεδα επιδομάτων για κάθε θέση, τα επιδόματα για παράλληλες εργασίες και τα επίπεδα υποστήριξης για άλλες θέσεις σε χωριά και κατοικημένες περιοχές σύμφωνα με τους σχετικούς νόμους.

Όσον αφορά τους κανονισμούς και τις πολιτικές για τους εργαζόμενους μερικής απασχόλησης, το σχέδιο Διατάγματος εξακολουθεί να ορίζει προγράμματα κατάρτισης και επαγγελματικής ανάπτυξης, ώστε να διασφαλιστεί ότι αυτή η ομάδα ενισχύει την ικανότητα και τις δεξιότητές της στην εκτέλεση των καθηκόντων της, ιδίως στην εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών και του ψηφιακού μετασχηματισμού. Προσθέτει επίσης μια διάταξη για ένα εφάπαξ ποσό από τον κρατικό προϋπολογισμό για την υποστήριξη των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και ασφάλισης υγείας για τους εργαζόμενους μερικής απασχόλησης σε χωριά και κατοικημένες περιοχές, διασφαλίζοντας ότι αυτά τα άτομα λαμβάνουν τα οφέλη και τις πολιτικές που ορίζονται στον ισχύοντα νόμο περί κοινωνικής ασφάλισης.

Τέταρτον , όσον αφορά τις διατάξεις εφαρμογής, το σχέδιο Διατάγματος ορίζει ρητά ότι η χρηματοδότηση για την εφαρμογή του καθεστώτος και των πολιτικών για τους μερικής απασχόλησης υπαλλήλους σε χωριά και κατοικημένες περιοχές θα διασφαλίζεται από τον κρατικό προϋπολογισμό σύμφωνα με την τρέχουσα αποκέντρωση του προϋπολογισμού· ταυτόχρονα, το Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων θα διασφαλίζει την καταβολή των παροχών κοινωνικής ασφάλισης και ασφάλισης υγείας, όπως ορίζεται από τον νόμο.

Το σχέδιο Διατάγματος προσθέτει μεταβατικές διατάξεις για να διασφαλίσει την οργανωτική σταθερότητα κατά την αναδιάρθρωση των χωριών και των οικιστικών περιοχών και να αντιμετωπίσει το ζήτημα του πλεονάζοντος μη επαγγελματικού προσωπικού σε αυτές τις περιοχές μετά την αναδιάρθρωση. Συγκεκριμένα, ρυθμίζει την οργανωτική δομή των χωριών και των οικιστικών περιοχών σε ορισμένες συγκεκριμένες τοποθεσίες, καθορίζει τα οφέλη και τις πολιτικές για το μη επαγγελματικό προσωπικό που εγκαταλείπει την εργασία του λόγω αναδιάρθρωσης και περιλαμβάνει μεταβατικές διατάξεις σχετικά με την υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση για το μη επαγγελματικό προσωπικό σε χωριά και οικιστικές περιοχές, καθώς και την ευθύνη των τοπικών αρχών για την κατανομή κεφαλαίων για εισφορές και αναδρομικές πληρωμές, όπως απαιτείται.

​

ΤΡΟΝΓΚ ΛΕ

Πηγή: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html