Θεσμικές καινοτομίες για μια εποχή ανάπτυξης.

Από το Ψήφισμα 66 και το άρθρο του Γενικού Γραμματέα , μπορούμε να δούμε τη νέα κατευθυντήρια άποψη του Κόμματος: Το έργο της θέσπισης και εφαρμογής νόμων αποτελεί «επίτευγμα των επιτευγμάτων» στην τελειοποίηση του θεσμικού πλαισίου για την εθνική ανάπτυξη στη νέα εποχή· αποτελεί κεντρικό καθήκον στη διαδικασία οικοδόμησης και τελειοποίησης του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου.

Πρέπει οπωσδήποτε να εγκαταλείψουμε τη νοοτροπία της απαγόρευσης κάτι επειδή δεν μπορούμε να το διαχειριστούμε.

Σε σύγκριση με τα έγγραφα του 11ου, 12ου και 13ου Συνεδρίου του Κόμματος, το Ψήφισμα 66 τονίζει περαιτέρω τον ρόλο της οικοδόμησης και της τελειοποίησης του νομικού συστήματος, καθώς προηγούμενα έγγραφα το αναγνώριζαν μόνο ως μία από τις τρεις στρατηγικές ανακαλύψεις (μαζί με ανακαλύψεις στις υποδομές και τους ανθρώπινους πόρους). Στο Ψήφισμα 66, το Πολιτικό Γραφείο αναγνωρίζει την οικοδόμηση και την τελειοποίηση του νομικού συστήματος ως «ανακάλυψη ανακαλύψεων», που σημαίνει ότι τίθεται στην ύψιστη προτεραιότητα μεταξύ των τομέων προτεραιότητας.

Το Πολιτικό Γραφείο δήλωσε σαφώς: Προκειμένου η χώρα να εισέλθει με σιγουριά σε μια νέα εποχή – μια εποχή προόδου…, το έργο της σύνταξης και εφαρμογής νόμων πρέπει να μεταρρυθμιστεί ριζικά, δημιουργώντας μια ισχυρή ώθηση για την ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας. (Εικονογράφηση: Hoang Ha)

Επιπλέον, το Ψήφισμα 66 συνδέει στενά τη νομοθεσία με την επιβολή του νόμου σε ένα αδιάσπαστο σύνολο, και τα δύο τοποθετημένα ως «ανακαλύψεις μέσα στις ανακαλύψεις». Για να καταλήξει σε αυτή τη νέα προοπτική, το Ψήφισμα 66 συνόψισε το έργο της νομοθεσίας και της επιβολής του νόμου, επισημαίνοντας «πολλούς περιορισμούς και ελλείψεις» και ότι «η οργάνωση της επιβολής του νόμου παραμένει ένα αδύναμο σημείο». Με βάση αυτό, το Πολιτικό Γραφείο δήλωσε σαφώς: Για να εισέλθει η χώρα με σιγουριά σε μια νέα εποχή - μια εποχή προόδου... - το έργο της νομοθεσίας και της επιβολής του νόμου πρέπει να μεταρρυθμιστεί ριζικά, δημιουργώντας μια ισχυρή ώθηση για την ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας.

Ξεκινώντας από την οπτική γωνία ότι η νομοθεσία πρέπει να ακολουθεί πιστά την πραγματικότητα, να βασίζεται στο πρακτικό πλαίσιο του Βιετνάμ, να απορροφά επιλεκτικά τις καλύτερες αξίες της ανθρωπότητας..., να ανοίγει το δρόμο, να απελευθερώνει όλους τους πόρους και να καθιστά τους θεσμούς και τους νόμους ανταγωνιστικό πλεονέκτημα, ένα σταθερό θεμέλιο και μια ισχυρή κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη· η επένδυση στην πολιτική και τη νομοθεσία είναι επένδυση στην ανάπτυξη· η ύπαρξη ειδικών και ανώτερων καθεστώτων και πολιτικών για τη στρατηγική έρευνα, τη χάραξη πολιτικής και τη νομοθεσία..., το Κόμμα έχει θέσει μια σειρά από καθήκοντα και λύσεις.

Το Κόμμα απαιτεί την αποφασιστική εγκατάλειψη της νοοτροπίας «αν δεν μπορείς να το διαχειριστείς, απαγορεύσε το»· σαφή διάκριση μεταξύ της διαδικασίας χάραξης πολιτικής και της διαδικασίας σύνταξης εγγράφων· διεξοδικές, ουσιαστικές και επιστημονικές περιλήψεις, πρακτικές έρευνες, έρευνα για τη διεθνή εμπειρία, αξιολογήσεις επιπτώσεων πολιτικής και επιλογή πολιτικής· αποφυγή δημιουργίας δυσκολιών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις στον σχεδιασμό πολιτικής· οικοδόμηση ενός ευνοϊκού, ανοιχτού, διαφανούς, ασφαλούς νομικού περιβάλλοντος με χαμηλό κόστος συμμόρφωσης· δραστική μείωση και απλοποίηση των παράλογων επενδυτικών και επιχειρηματικών συνθηκών και διοικητικών διαδικασιών· διασφάλιση πραγματικής επιχειρηματικής ελευθερίας, δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και ελευθερίας συμβάσεων· δημιουργία νομικής βάσης για την αποτελεσματική πρόσβαση του ιδιωτικού τομέα σε πόρους σε κεφάλαιο, γη και ανθρώπινους πόρους υψηλής ποιότητας· και διασφάλιση ότι οι νομικοί κανονισμοί είναι σταθεροί, απλοί, εύκολοι στην εφαρμογή και επικεντρωμένοι στους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Η χρήση φράσεων όπως «ουσιαστικός», «ενδελεχής» και «αποφασιστικός» καταδεικνύει την ισχυρή αποφασιστικότητα του Κόμματος να κάνει σημαντικές αλλαγές στους θεσμούς, τις πολιτικές και τους νόμους για να αναπτύξει τη χώρα και να προχωρήσει σε μια εποχή προόδου.

Θεραπεύοντας την ασθένεια του φόβου της ευθύνης

Εκτός από την πρόταση λύσεων, το Ψήφισμα 66 επισημαίνει επίσης με ειλικρίνεια την τρέχουσα πραγματικότητα: η νοοτροπία στη νομοθεσία σε ορισμένους τομείς εξακολουθεί να επικεντρώνεται σε μεγάλο βαθμό στη διαχείριση· η ποιότητα των νόμων δεν έχει συμβαδίσει με τις πρακτικές απαιτήσεις. Συγκεκριμένα, το Ψήφισμα προσδιορίζει σαφώς το μεγαλύτερο πρόβλημα με το ισχύον νομικό σύστημα: «Εξακολουθούν να υπάρχουν επικαλυπτόμενοι, αντιφατικοί και ασαφείς κανονισμοί που εμποδίζουν την εφαρμογή και δεν ευνοούν την προώθηση της καινοτομίας, την προσέλκυση και την απελευθέρωση επενδυτικών πόρων».

Οι συγκρούσεις, οι ασυνέπειες και οι επικαλύψεις μεταξύ νομικών εγγράφων έχουν αναλυθεί και εντοπιστεί από κρατικές υπηρεσίες, εμπειρογνώμονες και επιστήμονες με την πάροδο των ετών. Ο Πρωθυπουργός έχει επίσης συστήσει ομάδες εργασίας για την αναθεώρηση νομικών εγγράφων. Αυτές οι συγκρούσεις και οι επικαλύψεις αποτελούν την άμεση αιτία των νομικών διαδικαστικών εμποδίων για τα έργα, οδηγώντας την Εθνοσυνέλευση στην τροποποίηση τριών νόμων που ρυθμίζουν άμεσα τη χρήση γης και τα έργα ακινήτων (Νόμος περί Γης, Νόμος περί Στέγασης και Νόμος περί Επιχειρήσεων Ακινήτων). Η ταυτόχρονη ψήφιση αυτών των τριών τροποποιημένων νόμων θεωρείται χρυσή ευκαιρία στη νομοθεσία, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ομοιομορφία και ξεπερνώντας ουσιαστικά τα προηγούμενα εμπόδια.

Το επόμενο βήμα ήταν η Εθνοσυνέλευση και η κυβέρνηση να συντονιστούν ώστε να επιτραπεί η έναρξη ισχύος του Νόμου περί Γης και δύο συναφών νόμων πέντε μήνες νωρίτερα, ώστε να απελευθερωθούν οι πόροι γης. Μετά την ψήφιση των νέων νόμων, υπήρχε ένα αίσθημα προσμονής μεταξύ των αξιωματούχων εφαρμογής και των δημοσίων υπαλλήλων, επειδή οι νέοι νόμοι ήταν υψηλότερης ποιότητας, είχαν σαφέστερους κανονισμούς και ενείχαν μικρότερο κίνδυνο για αυτούς. Ως εκ τούτου, η νωρίτερη ημερομηνία έναρξης ισχύος των νέων νόμων έχει αντιμετωπίσει σε κάποιο βαθμό τη νοοτροπία της «απροθυμίας να περιμένουν» οι αξιωματούχοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι (η οποία έχει αναφερθεί στην Εθνοσυνέλευση ως «φόβος ευθύνης»), συμβάλλοντας στην εξοικονόμηση χρόνου και κόστους για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Για να θεραπευτεί αυτός ο «φόβος της ευθύνης», το νομικό σύστημα πρέπει να τελειοποιηθεί πάση θυσία για να ξεπεραστούν οι αντιφάσεις και οι συγκρούσεις, εξαλείφοντας το φαινόμενο ενός νόμου να είναι ανοιχτός ενώ ενός άλλου κλειστός· και εξαλείφοντας ένα «δάσος» από περίπλοκα και αλληλεπικαλυπτόμενα έγγραφα που οδηγούν σε συμμόρφωση με έναν νόμο αλλά παραβίαση ενός άλλου... Μόνο τότε οι αξιωματούχοι θα «τολμήσουν να ενεργήσουν» και ένα τέτοιο θάρρος θα είναι άξιο επαίνου: το θάρρος κάποιου που γνωρίζει τι είναι σωστό και αποφασίζει να κάνει αυτό που είναι σωστό· όχι η απερισκεψία ή η τύχη.

Πριν από μερικά χρόνια, ένας φίλος που ήταν επικεφαλής τμήματος σε μια δημοτική υπηρεσία που κάποτε αποτελούσε λαμπρό παράδειγμα ελκυστικού επενδυτικού περιβάλλοντος, μου είπε, μισοαστεία, μισοσοβαρά: «Στις μέρες μας, η ανάγνωση, η κατανόηση και η σωστή εφαρμογή του νόμου είναι πολύ δύσκολη και μπορεί να οδηγήσει σε εμπόδια στην εφαρμογή του. Για να πετύχεις, πρέπει να τον εφαρμόσεις. Για να αποφύγεις να κάνεις λάθη... θα πρέπει προσωρινά να απέχεις από οτιδήποτε».

Αυτό δεν ήταν απλώς ένα τοπικό ζήτημα σχετικά με τη διαχείριση και τη χρήση γης στο παρελθόν. Για παράδειγμα, όσον αφορά τις τιμές της γης, η διαδικασία αποτίμησης γης για ένα έργο ακινήτων συνήθως διαρκούσε τουλάχιστον δύο χρόνια, επηρεάζοντας σοβαρά τους επενδυτές, επειδή η τιμή της γης είναι μια κρίσιμη παράμετρος εισόδου για τον καθορισμό των επιχειρηματικών στρατηγικών. Ευτυχώς, ο νόμος περί γης του 2024 διόρθωσε άμεσα αυτό το ζήτημα ορίζοντας μέγιστο χρόνο αποτίμησης γης έξι μηνών.

Για παράδειγμα, η νομοθεσία περί γης ορίζει τέσσερις συγκεκριμένες μεθόδους για την αποτίμηση της γης, αλλά οι τοπικές αρχές παραπονιούνται επειδή η εφαρμογή αυτών των μεθόδων αποφέρει πολύ διαφορετικά αποτελέσματα, προκαλώντας ανησυχία σε όσους εγκρίνουν τις τιμές.

Ένα άλλο πιεστικό ζήτημα αφορά τη μετατροπή χρήσης γης. Ο προηγούμενος Νόμος περί Γης περιείχε ασαφείς, ακόμη και αντιφατικούς, κανονισμούς. Αφενός, έδινε στις επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές την εξουσία να επιτρέπουν τη μετατροπή χρήσης γης, αλλά αφετέρου, όριζε περιπτώσεις που απαιτούσαν δημοπρασίες για δικαιώματα χρήσης γης (για παράδειγμα, κατανομή γης για κατασκευή εμπορικών κατοικιών). Σε ποιες περιπτώσεις, λοιπόν, επιτρέπεται στις επιχειρήσεις να μετατρέπουν τη χρήση γης και σε ποιες περιπτώσεις πρέπει το Κράτος να ανακτήσει τη γη για δημοπρασία ή υποβολή προσφορών;

Αρκετά από τα προαναφερθέντα ζητήματα που προκαλούν συμφόρηση στους χερσαίους πόρους έχουν επιλυθεί στον νόμο περί γης του 2024. Οι μέθοδοι και οι βάσεις δεδομένων αποτίμησης γης (που παρομοιάζονται με τη μηχανή παραγωγής και τις πρώτες ύλες) έχουν βελτιωθεί, με την προσδοκία να παρασχεθούν αξιόπιστα αποτελέσματα αποτίμησης γης. Η αποτίμηση γης αποτελεί βασικό σημείο της μελλοντικής πολιτικής γης, καθώς οι τιμές που αντικατοπτρίζουν πιστά την αγοραία αξία θα διευκολύνουν την αποζημίωση και την εκκαθάριση γης, θα μειώσουν τις διαφορές και θα αποτρέψουν τις απώλειες του προϋπολογισμού όταν η γη διατίθεται σε επιχειρήσεις για έργα.

Όσον αφορά το ερώτημα εάν οι επιχειρήσεις πρέπει να συμμετέχουν σε δημοπρασίες ή διαγωνισμούς κατά την αλλαγή του σκοπού χρήσης γης, ο νέος νόμος περί γης παρέχει μια συγκεκριμένη απάντηση για να καθησυχάσει τους υπαλλήλους κατά την υπογραφή αποφάσεων.

Η ψήφιση του Ψηφίσματος 66 σχετικά με τη μεταρρύθμιση του νομοθετικού έργου και της επιβολής του νόμου, ιδίως η λύση της σύστασης της Κεντρικής Επιτροπής Διεύθυνσης για την τελειοποίηση των θεσμών και των νόμων, υπό την προεδρία του Γενικού Γραμματέα, με τον Πρωθυπουργό και τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης ως Αντιπροέδρους, ενισχύει περαιτέρω την αποφασιστικότητα του Κόμματος και του Κράτους να «καταστήσουν τους θεσμούς και τους νόμους ανταγωνιστικό πλεονέκτημα». Από ένα νομικό σύστημα που ήταν ένας «λαβύρινθος» που αποθάρρυνε τους επενδυτές (πριν από 2-3 χρόνια), το επόμενο διάστημα, το αναθεωρημένο και τελειοποιημένο νομικό σύστημα μπορεί σταδιακά να δημιουργήσει πλεονεκτήματα για την προσέλκυση μεγάλων εγχώριων και ξένων επενδυτών, μετατρέποντας τον ιδιωτικό τομέα στην πιο σημαντική κινητήρια δύναμη της οικονομίας.

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html