Κεφάλαιο άνω των 1.800 δισεκατομμυρίων VND

Πρόσφατα, η Υπηρεσία Ερευνών της Αστυνομίας ( Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας ) διευκρίνισε παραβάσεις στη διαδικασία επένδυσης και υλοποίησης του Έργου της Ταμιευτήρα Ban Mong, στην επαρχία Nghe An (επενδύθηκε από το Συμβούλιο Διαχείρισης Επενδύσεων και Κατασκευών Άρδευσης 4 - Συμβούλιο 4 του Υπουργείου Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης), το οποίο παρουσίαζε καθυστέρηση και αναγκάστηκε να προσαρμόσει τη συνολική επένδυση πολλές φορές, προκαλώντας μεγάλη σπατάλη στον κρατικό προϋπολογισμό.

Στις 31 Οκτωβρίου 2024, η Υπηρεσία Ερευνών της Αστυνομίας κίνησε ποινική υπόθεση για «Παραβίαση λογιστικών κανονισμών που προκαλεί σοβαρές συνέπειες» και «Παραβίαση κανονισμών υποβολής προσφορών που προκαλεί σοβαρές συνέπειες» στο Τμήμα 4 - Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης , στην Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) και σε συναφείς μονάδες. Ταυτόχρονα, άσκησε δίωξη και εφάρμοσε προληπτικά μέτρα κατά 8 κατηγορουμένων.

Σύμφωνα με την έκθεση της 21ης ​​Μαΐου 2024 της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης, η οποία εξετάζει την έκθεση της κυβέρνησης σχετικά με την εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 135 της Εθνοσυνέλευσης, της 17ης Νοεμβρίου 2020, σχετικά με την αλλαγή του σκοπού χρήσης των δασών για την υλοποίηση του Έργου της Λίμνης Ban Mong, το έργο αυτό βρίσκεται στις επαρχίες Nghe An και Thanh Hoa.

Πρόκειται για ένα έργο άρδευσης ομάδας Α, το οποίο έχει λάβει άδεια για επένδυση από τον Πρωθυπουργό και έχει εγκριθεί από το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης από το 2009.

Η δεξαμενή Ban Mong έχει χωρητικότητα 225 εκατομμυρίων m3, παρέχοντας νερό άρδευσης για 18.871 εκτάρια καλλιεργειών κατά μήκος του ποταμού Hieu, παρέχοντας νερό για τη βιομηχανική παραγωγή και τη ζωή των ανθρώπων, συμπληρώνοντας το νερό κατά την περίοδο ξηρασίας για τον ποταμό Ca, μειώνοντας τις πλημμύρες στα κατάντη του ποταμού Hieu και παράγοντας ταυτόχρονα ηλεκτρική ενέργεια ισχύος 45 MW.

Η κατασκευή του έργου ξεκίνησε το 2010. Το 2011, λόγω δυσκολιών χρηματοδότησης, το έργο αναγκάστηκε να σταματήσει και να καθυστερήσει την πρόοδο, επομένως κατά την περίοδο 2012-2016, το επενδυτικό κεφάλαιο διατέθηκε μόνο στο σημείο τεχνικής διακοπής, ενώ το υπόλοιπο μεταφέρθηκε στην περίοδο 2017-2020.

Το 2017, μετά την εκ νέου υλοποίηση του έργου, η δασική νομοθεσία άλλαξε σημαντικά, οι κανονισμοί σχετικά με τους τεχνικούς και οικονομικούς κανόνες για την κατασκευή και την εκκαθάριση του χώρου προσαρμόστηκαν, με αποτέλεσμα το κόστος υλοποίησης του έργου να αυξηθεί.

Συγκεκριμένα, το σκέλος του έργου που αφορά την αποζημίωση, την υποστήριξη και την επανεγκατάσταση αυξήθηκε 2,2 φορές, από 860 δισεκατομμύρια VND σε 1,906 δισεκατομμύρια VND. Μετά την τεχνική αναστολή, το 2017, το έργο ανακατανεμήθηκε από την μεσοπρόθεσμη πηγή κεφαλαίου για την περίοδο 2016-2020, αλλά εξακολουθούσε να υπολογίζεται σύμφωνα με το συνολικό ποσό κατά τη στιγμή της επενδυτικής απόφασης (τιμή μονάδας το 2009), επομένως ο διατεθειμένος προϋπολογισμός δεν ήταν επαρκής για την ολοκλήρωση του έργου.

Ελπίδα 1251.jpg
Προοπτική του έργου της δεξαμενής Ban Mong. Φωτογραφία: Εφημερίδα Nghe An

Ως εκ τούτου, ο Πρωθυπουργός επέτρεψε τον διαχωρισμό της επένδυσης στο έργο σε δύο φάσεις, ώστε να προσαρμοστεί στην πραγματικότητα με το διατεθειμένο κεφάλαιο.

Αξίζει να σημειωθεί ότι, κατά τη διαδικασία εφαρμογής του ψηφίσματος αριθ. 135, το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης έχει δώσει εντολή στους επενδυτές να επανεξετάσουν την πηγή κεφαλαίου για την υλοποίηση των εργασιών του έργου και το κεφάλαιο που απαιτείται για την ολοκλήρωση της φάσης 1. Μέσω της επανεξέτασης, το κεφάλαιο που χρειάζεται να συμπληρωθεί ανέρχεται σε 1,808 δισεκατομμύρια VND.

Ωστόσο, λόγω δυσκολιών στον προσδιορισμό της νομικής βάσης και των στόχων για τις αρδευόμενες εκτάσεις των επαρχιών, μόλις τον Οκτώβριο του 2023 ο Πρωθυπουργός ενέκρινε την προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής και τον Φεβρουάριο του 2024, το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης ενέκρινε την προσαρμογή των επενδύσεων στην πρώτη φάση του έργου.

Το κεφάλαιο για την υλοποίηση του έργου στη φάση 1 προσαρμόστηκε σε 5,552 δισεκατομμύρια VND.

Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Οικονομικών και του Υπουργείου Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, εκ των οποίων η πηγή κεφαλαίου για την περίοδο 2010-2020 είναι 3,496 δισεκατομμύρια VND, τα οποία έχουν διακανονιστεί και εκταμιευτεί σε ποσοστό 100%. Για την περίοδο 2021-2025, τα κεφάλαια ανέρχονται σε 2,056 δισεκατομμύρια VND, εκ των οποίων το μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο κεφάλαιο είναι 1,882 δισεκατομμύρια VND.

Ωστόσο, μέχρι τον Μάιο του 2024 (όταν η Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης υπέβαλε την έκθεση), είχαν διατεθεί μόνο σχεδόν 447 δισεκατομμύρια VND, ποσό που αντιστοιχεί στο 23,75% του προγραμματισμένου μεσοπρόθεσμου κεφαλαίου, και το 2024 είχαν διατεθεί 200 δισεκατομμύρια VND.

Ονομάστηκε μια σειρά από υπουργεία και τοποθεσίες.

Σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 1248 που εγκρίνει την προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής του έργου και την Απόφαση Αρ. 532 που εγκρίνει την προσαρμογή της επένδυσης στο έργο, η φάση 1 πρέπει να ολοκληρωθεί στις 31 Δεκεμβρίου 2025. Δεν απομένει πολύς χρόνος, ενώ ο υπόλοιπος όγκος είναι πολύ μεγάλος, και αφορά κυρίως τα στοιχεία της εκκαθάρισης του χώρου, της αποζημίωσης, της υποστήριξης επανεγκατάστασης και της αναδάσωσης αντικατάστασης, υπό την ευθύνη των Λαϊκών Επιτροπών των επαρχιών Nghe An και Thanh Hoa.

Η Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος σημείωσε ότι, επί του παρόντος, το διατεθέν κεφάλαιο επαρκεί για την υλοποίηση των υπολοίπων εργασιών της φάσης 1 του έργου, αλλά η επίλυση των δυσκολιών και των προβλημάτων που σχετίζονται με την αναδάσωση, την εκκαθάριση των χώρων και την έλλειψη αρδευτικών εκτάσεων εξακολουθεί να είναι πολύ αργή. Εάν δεν επιλυθούν σύντομα, δεν θα είναι δυνατόν να διασφαλιστεί η ολοκλήρωση της φάσης 1 του έργου εντός του χρονοδιαγράμματος.

Όσον αφορά την ευθύνη, η επιτροπή ανέφερε ότι το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης δεν ήταν πραγματικά διεξοδικό στην επιθεώρηση, την καθοδήγηση και τον συντονισμό με τις τοπικές αρχές σχετικά με τις εργασίες αναδάσωσης· δεν υπάρχουν συγκεκριμένες οδηγίες για τις τοπικές αρχές σχετικά με την καταβολή χρημάτων στο Ταμείο Προστασίας και Ανάπτυξης Δασών του Βιετνάμ.

Το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων καθυστερεί στην παροχή συμβουλών σχετικά με την έγκριση προσαρμογών στις πολιτικές επενδύσεων έργων.

Όσον αφορά τις Λαϊκές Επιτροπές των επαρχιών Nghe An και Thanh Hoa, η επιτροπή πιστεύει ότι δεν έχουν εκπληρώσει τις ευθύνες τους για τα στοιχεία της εκκαθάρισης των χώρων, της επανεγκατάστασης, της αλλαγής του σκοπού χρήσης των δασών και της αντικατάστασης των δασών και δεν έχουν εφαρμόσει σοβαρά το ψήφισμα της Εθνοσυνέλευσης.

Επιπλέον, η εργασία εκτίμησης κόστους δεν είναι κοντά στην πραγματικότητα. Η ικανότητα του προσωπικού που προετοιμάζεται για την επένδυση στο έργο εξακολουθεί να είναι περιορισμένη, καθώς δεν προβλέπει και δεν προβλέπει πλήρως δυσκολίες και προβλήματα που οδηγούν σε σημαντικά προβλήματα, με αποτέλεσμα να χρειάζεται να προσαρμόζει τη συνολική επένδυση του έργου πολλές φορές, ενώ δεν καταρτίζει προληπτικά ένα σχέδιο υλοποίησης του έργου ανάλογο με την πρόοδο της κατανομής κεφαλαίων.

Η Επιτροπή συνιστά στην Κυβέρνηση να κατευθύνει την αυστηρή εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 135 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την αλλαγή του σκοπού χρήσης των δασών για την υλοποίηση του έργου της δεξαμενής Ban Mong. Επιπλέον, καθορίζει τις αρμοδιότητες του Υπουργείου Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Nghe An και της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Thanh Hoa για την υλοποίηση των καθηκόντων και των στοιχείων του έργου σύμφωνα με την εγκεκριμένη απόφαση.

Συνιστάται στην Κυβέρνηση να κατευθύνει την ανάπτυξη ενός σχεδίου για την υλοποίηση των ημιτελών εργασιών του έργου, το οποίο θα χρησιμεύσει ως βάση για την εποπτεία της Εθνοσυνέλευσης, ιδίως της μετατροπής των δασικών σκοπών και της αντικατάστασης των δασικών φυτεύσεων.

Όσον αφορά αυτό το έργο, πρόσφατα, η Υπηρεσία Ερευνών της Αστυνομίας (Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας) διευκρίνισε παραβιάσεις στη διαδικασία επένδυσης και υλοποίησης του Έργου της Ταμιευτήρα Ban Mong (επενδύθηκε από το Συμβούλιο Διαχείρισης Επενδύσεων και Κατασκευών Άρδευσης 4 - Συμβούλιο 4 του Υπουργείου Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης), το οποίο παρουσίαζε καθυστέρηση και έπρεπε να προσαρμόσει τη συνολική επένδυση πολλές φορές, προκαλώντας μεγάλη σπατάλη στον κρατικό προϋπολογισμό.

Συνεπώς, η ερευνητική υπηρεσία έχει κινήσει διαδικασία για παραβάσεις που σημειώθηκαν στο Board 4, στην Hoang Dan Investment and Construction Company Limited και σε σχετικές μονάδες· ταυτόχρονα, άσκησε δίωξη και εφάρμοσε προληπτικά μέτρα κατά 8 κατηγορουμένων.

Στις 17 Οκτωβρίου 2022, η Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης ανέφερε επίσης τα αποτελέσματα της παρακολούθησης της εφαρμογής του ψηφίσματος αριθ. 135 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την αλλαγή του σκοπού χρήσης των δασών για την υλοποίηση του Έργου της Λίμνης Ban Mong (Nghe An).

Σύμφωνα με την αξιολόγηση της επιτροπής, το έργο έχει μακρά περίοδο υλοποίησης άνω των 14 ετών λόγω δυσκολιών στην κεφαλαιακή διευθέτηση. Όταν διευθετείται το κεφάλαιο, είναι απαραίτητο να προσαρμόζονται και να αλλάζουν επανειλημμένα οι οικονομικοί και τεχνικοί κανόνες, οι διακυμάνσεις των τιμών και το αυξημένο κόστος εκκαθάρισης του χώρου. Οι αλλαγές στους νομικούς κανονισμούς οδηγούν σε αναπόφευκτες αυξήσεις και αύξηση του κόστους του έργου.

Όσο περισσότερο διαρκεί το έργο, τόσο υψηλότερο είναι το κόστος των δημόσιων επενδύσεων, με αποτέλεσμα τη σπατάλη επενδυτικών πόρων.

Διευκρινίζοντας παραβάσεις κατά την υλοποίηση του Έργου της Λίμνης Ban Mong, στην επαρχία Nghe An, η Υπηρεσία Ερευνών της Αστυνομίας κίνησε διαδικασία λόγω παραβάσεων που σημειώθηκαν στο Τμήμα 4 - Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, στην Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) και σε σχετικές μονάδες.