Σχέδιο νόμου για τον πληθυσμό

Σχέδιο νόμου για τον πληθυσμό - Εικόνα 1.

Το Βιετνάμ βιώνει επί του παρόντος ένα δημογραφικό μέρισμα, δημιουργώντας σημαντικά πλεονεκτήματα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Υγείας , από το 2006 έως το 2021, το Βιετνάμ πέτυχε και διατήρησε επίπεδα αναπλήρωσης γονιμότητας, διατήρησε κατάλληλο ρυθμό αύξησης του πληθυσμού και το μέγεθος του πληθυσμού προβλέπεται να φτάσει τα 101 εκατομμύρια άτομα το 2024. Το Βιετνάμ βρίσκεται επί του παρόντος σε δημογραφικό μέρισμα, δημιουργώντας σημαντικά πλεονεκτήματα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, η κατανομή του πληθυσμού έχει γίνει πιο ορθολογική, η ποιότητα του πληθυσμού και ο Δείκτης Ανθρώπινης Ανάπτυξης (ΔΑΑ) βελτιώνονται συνεχώς και το μέσο προσδόκιμο ζωής των Βιετναμέζων αυξάνεται. Αυτό το αποτέλεσμα αποτελεί σημαντική προϋπόθεση για τη μετατόπιση της δημογραφικής πολιτικής από τον οικογενειακό προγραμματισμό στον πληθυσμό και την ανάπτυξη.

Αφού εξέτασε τα σχετικά νομικά έγγραφα, το Υπουργείο Υγείας διαπίστωσε ότι πολλοί κανονισμοί που σχετίζονται με την εργασία στον πληθυσμό δεν συνάδουν με το ισχύον νομικό σύστημα και δεν πληρούν τις απαιτήσεις της πρακτικής, και συγκεκριμένα ως εξής:

Καταρχάς , ορισμένες διατάξεις του Διατάγματος περί Πληθυσμού δεν συνάδουν πλέον με το Σύνταγμα, όπως η διάταξη που περιορίζει το δικαίωμα καθορισμού του αριθμού των παιδιών (Άρθρο 10).

Δεύτερον , ορισμένες διατάξεις του Διατάγματος περί Πληθυσμού δεν συνάδουν πλέον με τα ισχύοντα νομικά έγγραφα ή έχουν κωδικοποιηθεί σε ισχύοντες νόμους, όπως η διάταξη για τον περιορισμό της συγκέντρωσης πληθυσμού σε ορισμένες μεγάλες πόλεις (άρθρο 18 του Διατάγματος).

Τρίτον , ορισμένες διατάξεις του δημογραφικού δικαίου δεν είναι πλέον κατάλληλες για την τρέχουσα κατάσταση και δεν πληρούν τις απαιτήσεις της δημογραφικής εργασίας στο νέο πλαίσιο, όπως: κανονισμοί που περιορίζουν τον αριθμό των παιδιών (κάθε ζευγάρι πρέπει να έχει ένα ή δύο παιδιά), ανεπαρκή κίνητρα (στέγαση, υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση, φόροι, ωράριο εργασίας, άδεια μητρότητας και φροντίδα παιδιών...) και χαμηλές, δυσανάλογες κυρώσεις.

Η τρέχουσα δημογραφική κατάσταση στο Βιετνάμ έχει δημιουργήσει σοβαρά προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν άμεσα.

Το εθνικό ποσοστό γονιμότητας παρουσιάζει πτωτική τάση, πέφτοντας κάτω από το επίπεδο αναπλήρωσης, από 2,11 παιδιά ανά γυναίκα (2021) σε 2,01 παιδιά ανά γυναίκα (2022), 1,96 παιδιά ανά γυναίκα (2023) και 1,91 παιδιά ανά γυναίκα (2024) - το χαμηλότερο στην ιστορία και προβλέπεται να συνεχίσει να μειώνεται τα επόμενα χρόνια (εάν το ποσοστό γονιμότητας συνεχίσει να μειώνεται, το Βιετνάμ θα τερματίσει το δημογραφικό του μέρισμα έως το 2039, ο πληθυσμός σε ηλικία εργασίας θα κορυφωθεί το 2042 και μετά το 2054 ο πληθυσμός θα αρχίσει να παρουσιάζει αρνητική ανάπτυξη).

Η ανισορροπία των φύλων κατά τη γέννηση έχει γίνει πρόκληση: Το 2006, η αναλογία φύλων κατά τη γέννηση ήταν 109,8 αγόρια ανά 100 ζωντανά κορίτσια - υπερβαίνοντας τη φυσική ισορροπία (103-107). Το 2015 ήταν 112,8 και το 2024 προβλέπεται να είναι 111,4. Έτσι, η αναλογία φύλων κατά τη γέννηση παραμένει σταθερά υψηλή. Προβλέπεται ότι εάν η αναλογία φύλων κατά τη γέννηση παραμείνει στο τρέχον επίπεδό της, το Βιετνάμ θα έχει πλεόνασμα 1,5 εκατομμυρίου ανδρών ηλικίας 15-49 ετών έως το 2039 και αυτός ο αριθμός θα αυξηθεί σε 2,5 εκατομμύρια έως το 2059. Αυτό θα οδηγήσει στον κίνδυνο διατάραξης των οικογενειακών δομών, με ορισμένους άνδρες να παντρεύονται αργότερα ή να μην μπορούν να παντρευτούν, αυξάνοντας την εμπορία γυναικών και κοριτσιών, την πορνεία, τη βία λόγω φύλου και το διεθνικό έγκλημα. Δεν υπάρχουν ακόμη ολοκληρωμένες λύσεις για την προσαρμογή στη γήρανση του πληθυσμού και τη γήρανση του πληθυσμού. Οι υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης για τους ηλικιωμένους είναι περιορισμένες. Η ποιότητα του πληθυσμού δεν ανταποκρίνεται ακόμη στις απαιτήσεις.

Το Υπουργείο Υγείας δήλωσε ότι από το 2016 έως σήμερα, οι επενδυτικοί πόροι για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη ήταν χαμηλοί και δεν ήταν ανάλογοι με τις ανάγκες. Κατά την περίοδο 2011-2015, το ποσό ήταν περίπου 740 δισεκατομμύρια VND ετησίως, ενώ κατά την περίοδο 2016-2020 μειώθηκε σε λιγότερο από 360 δισεκατομμύρια VND ετησίως. Από το 2021 έως σήμερα, μετά την ολοκλήρωση του Προγράμματος Στόχων για την Υγεία και τον Πληθυσμό (2021-2023), αν και η πραγματική μέση ανάγκη έφτασε τα 800 δισεκατομμύρια VND ετησίως, οι τοπικές αρχές διέθεσαν μόνο περίπου 95 δισεκατομμύρια VND ετησίως και η κεντρική κυβέρνηση εξασφάλισε μόνο περίπου 25 δισεκατομμύρια VND ετησίως (καλύπτοντας μόνο το 15% των αναγκών).

Μετατόπιση της εστίασης της δημογραφικής πολιτικής από τον οικογενειακό προγραμματισμό στον πληθυσμό και την ανάπτυξη.

Το Υπουργείο Υγείας δήλωσε ότι, όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης, το σχέδιο νόμου για τον πληθυσμό θεσμοθετεί το ψήφισμα 21-NQ/TW, με επίκεντρο τη μετατόπιση της κύριας εστίασης της δημογραφικής πολιτικής από τον οικογενειακό προγραμματισμό στον πληθυσμό και την ανάπτυξη, με το ακόλουθο συγκεκριμένο περιεχόμενο:

Όσον αφορά το μέγεθος του πληθυσμού: Οι κανονισμοί ορίζουν μέτρα για τη διατήρηση των ποσοστών αναπλήρωσης γονιμότητας. Οι κανονισμοί ορίζουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις κάθε ζευγαριού και ατόμου όσον αφορά την απόκτηση παιδιών, επιτρέποντας στα ζευγάρια και τα άτομα να αποφασίζουν τον χρόνο του τοκετού, τον αριθμό των παιδιών και το διάστημα μεταξύ των γεννήσεων. Συνέχιση της κληρονομικότητας των διατάξεων του Διατάγματος περί Πληθυσμού του 2003 σχετικά με το μέγεθος του πληθυσμού που εξακολουθούν να ισχύουν για τις κοινωνικοοικονομικές συνθήκες: Κανονισμοί για την προσαρμογή του μεγέθους του πληθυσμού· οικογενειακός προγραμματισμός· διάδοση και συμβουλευτική σχετικά με τον οικογενειακό προγραμματισμό· και παροχή υπηρεσιών οικογενειακού προγραμματισμού.

Όσον αφορά τη δομή του πληθυσμού: Θα πρέπει να εφαρμοστούν κανονισμοί για την ελαχιστοποίηση της επιλογής φύλου στα έμβρυα, διασφαλίζοντας μια ισορροπημένη αναλογία φύλων κατά τη γέννηση σύμφωνα με τους φυσικούς αναπαραγωγικούς νόμους, αξιοποιώντας αποτελεσματικά τα πλεονεκτήματα της περιόδου δημογραφικού μερίσματος και προσαρμοζόμενοι στη γήρανση του πληθυσμού και στον ηλικιωμένο πληθυσμό.

Όσον αφορά τη βελτίωση της ποιότητας του πληθυσμού: Οι κανονισμοί ορίζουν μέτρα για προγαμιαία και προγεννητική συμβουλευτική και ελέγχους υγείας· προγεννητικό και νεογνικό έλεγχο, διάγνωση και θεραπεία· και οικοδόμηση ευημερουσών, ισότιμων, προοδευτικών, ευτυχισμένων και πολιτισμένων οικογενειών.

Όσον αφορά τα μέτρα για την εφαρμογή του δημογραφικού έργου: Οι κανονισμοί καλύπτουν μέτρα που σχετίζονται με την προπαγάνδα, την κινητοποίηση, την επικοινωνία και την εκπαίδευση· μέτρα που αφορούν τους ανθρώπινους πόρους, τα οικονομικά, την επιστημονική έρευνα και τη διεθνή συνεργασία· και μέτρα για την ενσωμάτωση των πληθυσμιακών παραγόντων στα σχέδια κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Οι διατάξεις του Διατάγματος για τον Πληθυσμό του 2003 σχετικά με την κατανομή του πληθυσμού θα συνεχίσουν να κληρονομούνται.

Όσον αφορά την κρατική διαχείριση και τις ευθύνες των φορέων, των οργανισμών, των οικογενειών και των ατόμων σχετικά με την πληθυσμιακή εργασία: Ο παρών κανονισμός καθορίζει το περιεχόμενο της κρατικής διαχείρισης της πληθυσμιακής εργασίας· τις ευθύνες της Κυβέρνησης, του Υπουργείου Υγείας και των αρμόδιων φορέων και οργανισμών στη κρατική διαχείριση της πληθυσμιακής εργασίας· και τις ευθύνες των οικογενειών και των ατόμων σχετικά με την πληθυσμιακή εργασία.

Εκτός από τις διατάξεις που ρυθμίζονται στον Νόμο περί Πληθυσμού, τα ζητήματα πληθυσμού που αποσκοπούν στη θεσμοθέτηση του Ψηφίσματος 21-NQ/TW ρυθμίζονται επί του παρόντος από σχετικούς νόμους (Νόμος περί Γάμου και Οικογένειας, Νόμος περί Ηλικιωμένων, Νόμος περί Ισότητας των Φύλων, Νόμος περί Παιδιών, Νόμος περί Νεολαίας, Νόμος περί Ιατρικής Εξέτασης και Θεραπείας κ.λπ.). Επί του παρόντος, το Υπουργείο Υγείας καταρτίζει σχέδιο νόμου για την πρόληψη ασθενειών, το οποίο περιλαμβάνει πολιτικές για τη διασφάλιση της διατροφής στην πρόληψη ασθενειών. Το σχέδιο αυτό προτείνει λύσεις για τη διασφάλιση της σωστής διατροφής καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής και για διαφορετικές ομάδες-στόχους, συμβάλλοντας στη βελτίωση του αναστήματος και της σωματικής ικανότητας του Βιετναμέζικου λαού. Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ομοιομορφία του νομικού συστήματος, ο Νόμος περί Πληθυσμού δεν θα τροποποιήσει τις διατάξεις που έχουν ήδη οριστεί στους προαναφερθέντες νόμους.

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής του , ο Νόμος περί Πληθυσμού ισχύει για τους Βιετναμέζους πολίτες· για άτομα βιετναμέζικης καταγωγής των οποίων η ιθαγένεια δεν έχει ακόμη καθοριστεί και τα οποία ζουν στο Βιετνάμ· για εγχώριες υπηρεσίες και οργανισμούς· και για ξένες υπηρεσίες, οργανισμούς και άτομα που ασχολούνται με την πληθυσμιακή εργασία στο Βιετνάμ.

Δομή του σχεδίου νόμου περί πληθυσμού

Το σχέδιο νόμου περί πληθυσμού αποτελείται από 6 κεφάλαια και 35 άρθρα, τα οποία διαρθρώνονται ως εξής:

Κεφάλαιο Ι. Γενικές Διατάξεις (Άρθρα 1 έως 6)· καθορίζει το πεδίο εφαρμογής, τους ορισμούς των όρων, τις αρχές εφαρμογής, τις κρατικές πολιτικές, την Ημέρα Πληθυσμού του Βιετνάμ και τις απαγορευμένες πράξεις.

Κεφάλαιο II. Μέγεθος, δομή και κατανομή του πληθυσμού (από το Άρθρο 7 έως το Άρθρο 14)· ορίζει μέτρα για τη ρύθμιση των ποσοστών γεννήσεων, τον οικογενειακό προγραμματισμό, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των ατόμων, μέτρα για τη διατήρηση των ποσοστών αντικατάστασης γεννήσεων, τον έλεγχο της ανισορροπίας των φύλων κατά τη γέννηση και την ορθολογική κατανομή του πληθυσμού μεταξύ αγροτικών και αστικών περιοχών.

Κεφάλαιο III. Βελτίωση της ποιότητας του πληθυσμού (από το Άρθρο 15 έως το Άρθρο 19)· κανονισμοί για την προγαμιαία συμβουλευτική και τους υγειονομικούς ελέγχους· προγεννητικό και νεογνικό έλεγχο, διάγνωση και θεραπεία· οικοδόμηση πολιτισμένων οικογενειών· ανάπτυξη δικτύου φροντίδας και ανθρώπινου δυναμικού για τη φροντίδα των ηλικιωμένων.

Κεφάλαιο IV. Μέτρα για την εφαρμογή δημογραφικών εργασιών (από το Άρθρο 20 έως το Άρθρο 30)· περιλαμβάνει 3 ενότητες: προπαγάνδα και κινητοποίηση, πόροι - χρηματοδότηση - διεθνής συνεργασία και ενσωμάτωση πληθυσμιακών παραγόντων στα σχέδια κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Κεφάλαιο V. Κρατική διαχείριση και αρμοδιότητες φορέων, οργανισμών, οικογενειών και ατόμων όσον αφορά την πληθυσμιακή εργασία (από το Άρθρο 31 έως το Άρθρο 34)· καθορισμός του περιεχομένου και των αρμοδιοτήτων της κρατικής διαχείρισης από το κεντρικό έως το τοπικό επίπεδο και των ρόλων των πολιτικών και κοινωνικών οργανώσεων και ατόμων.

Κεφάλαιο VI. Διατάξεις εφαρμογής (Άρθρο 35)· ορίζει την ημερομηνία έναρξης ισχύος και τις τροποποιήσεις των σχετικών νομικών εγγράφων για τη διασφάλιση της συνοχής εντός του νομικού συστήματος.

Πηγή: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm