Λύσεις από την πράξη

Επί του παρόντος, τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης έχουν επανεξετάσει και βελτιώσει προληπτικά την οργανωτική δομή και το προσωπικό τους με απλουστευμένο και αποτελεσματικό τρόπο. Ο ρόλος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου έχει καθοριστεί και ενισχυθεί στην οργάνωση και τη διοίκηση των περισσότερων ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Από την πρακτική εφαρμογή, οι δυσκολίες που σχετίζονται με τις δραστηριότητες του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου έχουν επιλυθεί από σχολεία, φορείς διαχείρισης κ.λπ.

Μαθητές λυκείου μαθαίνουν για το Νομικό Πανεπιστήμιο του Ανόι . Φωτογραφία: HLU.

Το «κλειδί» για τον συντονισμό είναι η σαφής «ανάθεση ρόλων»

Ο Δρ. Le Viet Khuyen - Αντιπρόεδρος του Συνδέσμου Βιετναμέζικων Πανεπιστημίων και Κολλεγίων, δήλωσε ότι ο μηχανισμός για την ίδρυση ενός Πανεπιστημιακού Συμβουλίου συνδέεται στενά με την αυτονομία. Μόνο τα αυτόνομα πανεπιστήμια χρειάζονται Πανεπιστημιακό Συμβούλιο, ενώ τα μη αυτόνομα πανεπιστήμια «έχουν ακόμη κολλήσει» επειδή έχουν ένα διοικητικό όργανο.

«Μέχρι στιγμής, μόνο 23 δημόσια πανεπιστήμια έχουν λάβει άδεια να εφαρμόσουν πιλοτικά την αυτονομία των πανεπιστημίων. Τα υπόλοιπα πανεπιστήμια εξακολουθούν να λειτουργούν στο πλαίσιο ενός μηχανισμού διαχείρισης, που σημαίνει ότι διαθέτουν μια άμεση υπηρεσία διαχείρισης. Στην πραγματικότητα, έχουν προκύψει προβλήματα σε ορισμένα πανεπιστήμια λόγω της ασαφούς κατανομής των ρόλων μεταξύ των ευθυνών και των εξουσιών του διευθυντή - του πανεπιστημιακού συμβουλίου - του φορέα διαχείρισης» - εξέφρασε την άποψή του ο Δρ. Le Viet Khuyen.

Στατιστικά στοιχεία από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης (MOET) δείχνουν ότι, μέχρι σήμερα, εξακολουθούν να υπάρχουν λίγα δημόσια και ιδιωτικά πανεπιστήμια που δεν έχουν συστήσει Πανεπιστημιακό Συμβούλιο. Εν τω μεταξύ, υπάρχουν 174 δημόσια πανεπιστήμια με πολλά διαφορετικά διοικητικά όργανα, ορισμένα σχολεία υπάγονται στο υπουργείο, ορισμένα σχολεία υπάγονται στην επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή... Υπάρχουν επίσης διαφορές στην οργάνωση του Κόμματος σε ανώτερο επίπεδο, ορισμένα σχολεία υπάγονται στην Εκτελεστική Επιτροπή του Κόμματος, ορισμένα σχολεία υπάγονται στην Κομματική Επιτροπή του μπλοκ... Επομένως, στην ηγεσία και την κατεύθυνση, ειδικά στην εργασία προσωπικού, θα υπάρχει έλλειψη συγχρονισμού μεταξύ των μονάδων.

Στο Ανόι, τα περισσότερα πανεπιστήμια και κολέγια της πόλης έχουν συστήσει σχολικά συμβούλια με διαφορετικά μοντέλα, όπως ο Γραμματέας του Κόμματος που είναι ο Πρόεδρος του Σχολικού Συμβουλίου. ο Γραμματέας είναι ο Διευθυντής. Ο Γραμματέας είναι ταυτόχρονα ο Πρόεδρος του Σχολικού Συμβουλίου και ο Διευθυντής... Πολλά από αυτά τα σχολεία έχουν αναπτύξει και εκδώσει κανονισμούς για τον συντονισμό μεταξύ της Κομματικής Επιτροπής και του Σχολικού Συμβουλίου, του Διοικητικού Συμβουλίου, αλλά η μέθοδος συντονισμού εξακολουθεί να είναι χαλαρή και ασυνεπής στην εκτέλεση των καθηκόντων. Για να ξεπεραστεί αυτή η κατάσταση, η Κομματική Επιτροπή του Ανόι έχει εκδώσει ένα πρότυπο πλαίσιο κανονισμών «Συντονισμός μεταξύ της Κομματικής Επιτροπής και του Σχολικού Συμβουλίου, του Διοικητικού Συμβουλίου των πανεπιστημίων και των κολεγίων στο Ανόι» για να βοηθήσει τις σχολικές δραστηριότητες να υλοποιούνται με αρμονικό τρόπο, χωρίς επικαλύψεις και με σαφείς λειτουργίες και καθήκοντα. Από εδώ, κάθε σχολείο διαμορφώνει τους δικούς του κανονισμούς λειτουργίας με συγκεκριμένη και λεπτομερή κατανομή καθηκόντων στην ηγεσία του σχολείου με υψηλή συναίνεση σχετικά με τους ρόλους, τις ευθύνες και τις εξουσίες, για να βοηθήσει στον αποτελεσματικό και ομαλό συντονισμό της εργασίας.

Μοιράζοντας τον πρακτικό συντονισμό μεταξύ της Επιτροπής του Κόμματος, του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου και του Διευθυντή του Πανεπιστημίου Vinh, ο Καθηγητής Nguyen Huy Bang - Διευθυντής του Πανεπιστημίου Vinh, δήλωσε ότι για τη στρατηγική ανάπτυξης του πανεπιστημίου, η Επιτροπή του Κόμματος υποστηρίζει τον αναπτυξιακό προσανατολισμό, σε αυτή τη βάση, ο Διευθυντής χτίζει, συλλέγει απόψεις από τα ενδιαφερόμενα μέρη, τις υποβάλλει στο Συμβούλιο του Πανεπιστημίου για έγκριση και δημοσίευση. Από εκεί, χρησιμοποιείται ως βάση για την εφαρμογή των ετήσιων δραστηριοτήτων. Ο Καθηγητής Bang επιβεβαίωσε ότι η Επιτροπή του Κόμματος, το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου, το Διοικητικό Συμβούλιο, μαζί με άλλα ιδρύματα, είναι απαραίτητα μέρη για την προώθηση της αρμονικής και βιώσιμης ανάπτυξης ενός πανεπιστημίου. Το πρόβλημα είναι να έχεις τον σωστό ρόλο, να γνωρίζεις το μάθημα και να βρίσκεσαι στη σωστή στιγμή, στο σωστό μέρος και στο σωστό μέρος. Εάν το πρόβλημα του μοντέλου και των κανονισμών λειτουργίας αυτών των τριών ιδρυμάτων δεν εναρμονιστεί, θα οδηγήσει σε δυσκολίες στη διαδικασία λειτουργίας.

Ο Δρ. Chu Manh Hung - Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι, δήλωσε ότι προηγουμένως, πολλές αποφάσεις σχετικά με τον αναπτυξιακό προσανατολισμό της σχολής ανήκαν στο διοικητικό όργανο. Ωστόσο, μετά την ίδρυση του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου, αυτό αποφάσιζε για σημαντικά ζητήματα της σχολής σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Ανώτατης Εκπαίδευσης, όπως: Αποφάσεις για στρατηγικές, σχέδια ανάπτυξης, ετήσια σχέδια του πανεπιστημίου· Δημοσίευση κανονισμών οργάνωσης και λειτουργίας, οικονομικούς κανονισμούς, κανονισμούς δημοκρατίας βάσης· Αποφάσεις για τον προσανατολισμό των εγγραφών, το άνοιγμα ειδικοτήτων, την κατάρτιση, την κοινή κατάρτιση, τις επιστημονικές και τεχνολογικές δραστηριότητες, τη διεθνή συνεργασία· πολιτικές για τη διασφάλιση της ποιότητας της πανεπιστημιακής εκπαίδευσης, συνεργασία μεταξύ του πανεπιστημίου και των επιχειρήσεων, των χρηστών εργασίας κ.λπ.

Ο καθηγητής Nguyen Dinh Duc - Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου του Τεχνολογικού Πανεπιστημίου (Εθνικό Πανεπιστήμιο του Ανόι) πρότεινε επίσης μια λύση που σχετίζεται με τον σαφή καθορισμό του ρόλου και της θέσης του Σχολικού Συμβουλίου με το Διοικητικό Συμβούλιο. Για τα αυτόνομα δημόσια σχολεία, το Σχολικό Συμβούλιο είναι παρόμοιο με το Διοικητικό Συμβούλιο μιας επιχείρησης, ενώ ο Διευθυντής και το Διοικητικό Συμβούλιο είναι όπως ο διευθυντής και το διοικητικό συμβούλιο. Για τα μη δημόσια σχολεία, το Διοικητικό Συμβούλιο πρέπει να έχει αποφασιστικό ρόλο όπως το Σχολικό Συμβούλιο. Σύμφωνα με τον καθηγητή Duc, ο Πρόεδρος του Σχολικού Συμβουλίου είναι πιο σημαντικός από τον Διευθυντή, σχεδιάζοντας άμεσα πολιτικές και στρατηγικές, αλλά αυτό δεν εκφράζεται σαφώς στο νόμο, με αποτέλεσμα πολλά μέρη να εξακολουθούν να αγωνίζονται με το "ποιος είναι μεγαλύτερος" από την απρόσεκτη επιλογή ανθρώπων.

Σύγχρονες λύσεις από το νόμο

Επί του παρόντος, το Διάταγμα 99/2019 που εκδόθηκε στις 30 Δεκεμβρίου 2019 από τον Πρωθυπουργό μετά από 5 χρόνια εφαρμογής έχει αναδείξει πολλές ελλείψεις στη διαδικασία εφαρμογής. Συγκεκριμένα, ένα περιεχόμενο που ενδιαφέρει πολλούς είναι ότι στα ισχύοντα νομικά έγγραφα δεν είναι σαφές εάν ο φορέας ή η μονάδα που έχει την εξουσία να διορίζει τον Διευθυντή ενός δημόσιου πανεπιστημίου είναι το Σχολικό Συμβούλιο ή ο φορέας άμεσης διαχείρισης. Μάλιστα, τα τελευταία χρόνια, έχουν υπάρξει περιπτώσεις όπου το Σχολικό Συμβούλιο εξέδωσε Ψήφισμα για την ανάθεση της εξουσίας του Διευθυντή και την ανάθεση της ευθύνης για τη μονάδα χωρίς την «αναγνώριση» του διοικητικού οργάνου, ενώ σε άλλα σημεία υπάρχει «αναγνώριση» από το διοικητικό όργανο, προκαλώντας αντικρουόμενες απόψεις.

Το σχέδιο τροποποιήσεων του διατάγματος 99/2019 για την εφαρμογή του νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, το οποίο εφαρμόζεται από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης, ορίζει σαφώς την εξουσία διορισμού και αναγνώρισης των διευθυντών των δημόσιων ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ως φορέα άμεσης διαχείρισης. Προηγουμένως, το κατευθυντήριο διάταγμα δεν όριζε σαφώς εάν η εν λόγω εξουσία ανήκε στο Συμβούλιο του Πανεπιστημίου ή στον φορέα άμεσης διαχείρισης.

Ο φορέας άμεσης διαχείρισης αποφασίζει επίσης να αναθέσει την εξουσία του Διευθυντή ή να αναθέσει την ευθύνη για το σχολείο σε περίπτωση νεοσύστατου πανεπιστημίου ή σχολείου χωρίς Διευθυντή για περισσότερο από 6 μήνες χωρίς να υποβάλει αίτημα αναγνώρισης του Διευθυντή στον φορέα άμεσης διαχείρισης. Αυτό θα διατηρηθεί μέχρι να υπάρξει επίσημη απόφαση αναγνώρισης του Διευθυντή, όπως προτείνεται από το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου.

Όσον αφορά τα μέλη του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης συμπεριέλαβε επίσης στο σχέδιο κανονισμού που ορίζει ότι τα μέλη εκτός πανεπιστημίου πρέπει να αποτελούν τουλάχιστον το 30% του συνολικού αριθμού μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου, συμπεριλαμβανομένων των εκπροσώπων του φορέα άμεσης διαχείρισης. Ο αριθμός των εκπροσώπων του φορέα άμεσης διαχείρισης δεν πρέπει να υπερβαίνει το 50% του συνολικού αριθμού μελών εκτός πανεπιστημίου για την προώθηση της αυτονομίας. Εν τω μεταξύ, το σχέδιο μειώνει επίσης το ποσοστό του συνολικού αριθμού υπαλλήλων και εργαζομένων του πανεπιστημίου που παρευρίσκονται στη διάσκεψη των αντιπροσώπων για την εκλογή μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου από πάνω από 50% σε τουλάχιστον 20%. Το σχέδιο προσαρμόζει επίσης τους κανονισμούς για την απόλυση και την απομάκρυνση του Προέδρου του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου και των μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου, και προσθέτει κανονισμούς για τις διαδικασίες αντικατάστασης μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου...

Έχουν επισημανθεί μια σειρά από ελλείψεις που προκύπτουν στη διαδικασία εφαρμογής των νομικών κανονισμών σχετικά με τη σύσταση και λειτουργία των Σχολικών Συμβουλίων. Το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης απορροφά και προσαρμόζει τις διατάξεις που παρουσιάζονται στο σχέδιο, με στόχο την αποτελεσματική και αρμονική λειτουργία των ιδρυμάτων.

Επιπλέον, ο καθηγητής Δρ. Bui Van Ga - πρώην Υφυπουργός Παιδείας και Κατάρτισης, πρότεινε επίσης ότι επί του παρόντος, οι πανεπιστημιακές δραστηριότητες ρυθμίζονται από πολλά νομικά έγγραφα, όχι μόνο με βάση τον Νόμο για την Πανεπιστημιακή Εκπαίδευση. Για την επιτυχή εφαρμογή της αυτονομίας, είναι απαραίτητο να τροποποιηθούν πολλοί νόμοι και σχετικά νομικά έγγραφα, όπως ο Νόμος για τα Οικονομικά, ο Νόμος για τις Δημόσιες Επενδύσεις, ο Νόμος για τους Δημόσιους Υπαλλήλους και τους Δημόσιους Υπαλλήλους κ.λπ. Σε αυτά τα έγγραφα, είναι απαραίτητο να αντικατασταθεί το διοικητικό όργανο με το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο.

Δρ. Le Dong Phuong - πρώην Διευθυντής του Κέντρου Έρευνας Ανώτατης Εκπαίδευσης, Ινστιτούτο Εκπαιδευτικών Επιστημών του Βιετνάμ (Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης): Να είστε προσεκτικοί κατά την επιλογή μελών σχολικών συμβουλίων

Για να λάβει το Σχολικό Συμβούλιο σωστές και ακριβείς αποφάσεις, απαιτούνται πολλοί παράγοντες, μεταξύ των οποίων η απαίτηση για διαχειριστική ικανότητα είναι σημαντική. Το Σχολικό Συμβούλιο δεν πρέπει να είναι ένα αντιπροσωπευτικό συμβούλιο μιας ομάδας συνιστωσών, για να μην δείχνει «γεμάτα πιάτα, γεμάτα μπολ», αλλά πρέπει να αποτελείται από πραγματικά άτομα της ελίτ της κοινωνίας, με γνώση της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης ανάπτυξης, ικανά να προβλέπουν αλλαγές για να δίνουν συμβουλές και κατεύθυνση για την ανάπτυξη του σχολείου. Για τα μέλη του Σχολικού Συμβουλίου που είναι επίσης άτομα του σχολείου, νομίζω ότι είναι απαραίτητο να είναι προσεκτικά στην επιλογή τους, επειδή τα ίδια έχουν «διπλό ρόλο», είναι δύσκολο να είναι πραγματικά ανεξάρτητα στη λήψη αποφάσεων, επιβλέποντας την αποτελεσματική και βιώσιμη εφαρμογή, επειδή το χρονικό όριο για τη συμμετοχή στο Σχολικό Συμβούλιο μπορεί να είναι μόνο μία θητεία... Όλα τα μέλη του Σχολικού Συμβουλίου, εάν οι δραστηριότητές τους δεν είναι αποτελεσματικές, πρέπει να έχουν έναν μηχανισμό για να τα απολύουν μέσω περιοδικής αναθεώρησης και αξιολόγησης των δραστηριοτήτων συντονισμού.

(συνέχεια)

Πηγή: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html