Λύσεις από την πρακτική εμπειρία

Επί του παρόντος, τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης έχουν προληπτικά αναθεωρήσει και βελτιστοποιήσει την οργανωτική τους δομή και το προσωπικό τους με στόχο την αύξηση της αποτελεσματικότητάς τους. Ο ρόλος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου έχει συγκεκριμενοποιηθεί και ενισχυθεί στην οργανωτική και λειτουργική διαχείριση των περισσότερων ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Με βάση την πρακτική εφαρμογή, τα εμπόδια που σχετίζονται με τη λειτουργία του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου έχουν αντιμετωπιστεί από τα πανεπιστήμια και τους φορείς διαχείρισης.

Μαθητές λυκείου μαθαίνουν για το Νομικό Πανεπιστήμιο του Ανόι . Φωτογραφία: HLU.

Το κλειδί για τον αποτελεσματικό συντονισμό είναι η σαφής ανάθεση ρόλων.

Ο Δρ. Le Viet Khuyen, Αντιπρόεδρος του Συνδέσμου Βιετναμέζικων Πανεπιστημίων και Κολλεγίων, πιστεύει ότι ο μηχανισμός για την ίδρυση ενός Πανεπιστημιακού Συμβουλίου συνδέεται στενά με την αυτονομία. Μόνο τα αυτόνομα πανεπιστήμια χρειάζονται Πανεπιστημιακό Συμβούλιο, ενώ τα μη αυτόνομα πανεπιστήμια «εξακολουθούν να περιορίζονται» από τα διοικητικά τους όργανα.

«Μέχρι σήμερα, μόνο 23 δημόσια πανεπιστήμια έχουν λάβει το δικαίωμα να εφαρμόσουν πιλοτικά την πανεπιστημιακή αυτονομία. Τα υπόλοιπα πανεπιστήμια εξακολουθούν να λειτουργούν υπό μηχανισμό διοικητικού οργάνου, που σημαίνει ότι έχουν μια άμεση διαχειριστική αρχή. Στην πραγματικότητα, έχουν προκύψει προβλήματα σε ορισμένα πανεπιστήμια που προκύπτουν από την ασαφή «κατανομή ρόλων» μεταξύ των ευθυνών και των εξουσιών του πρύτανη, του πανεπιστημιακού συμβουλίου και του διοικητικού οργάνου», δήλωσε ο Δρ. Le Viet Khuyen.

Στατιστικά στοιχεία από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης (MOET) δείχνουν ότι ένας μικρός αριθμός δημόσιων και ιδιωτικών ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης δεν έχουν ακόμη συστήσει Σχολικό Συμβούλιο. Εν τω μεταξύ, υπάρχουν 174 δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης με πολλά διαφορετικά διοικητικά όργανα. Μερικά υπάγονται απευθείας στο Υπουργείο, άλλα στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή... Οι ανώτερες κομματικές οργανώσεις ποικίλλουν επίσης, με ορισμένες να υπάγονται στην Κομματική Επιτροπή του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης και άλλες στην Κομματική Επιτροπή του Συνασπισμού... Επομένως, η ηγεσία, η καθοδήγηση και ιδιαίτερα η διαχείριση του προσωπικού θα είναι ασυνεπείς μεταξύ των μονάδων.

Στο Ανόι, τα περισσότερα πανεπιστήμια και κολέγια έχουν συστήσει Σχολικά Συμβούλια με διάφορα μοντέλα, όπως ο Γραμματέας του Κόμματος που ενεργεί ως Πρόεδρος του Σχολικού Συμβουλίου, ο Γραμματέας του Κόμματος που ενεργεί επίσης ως Πρύτανης και ο Γραμματέας του Κόμματος που ενεργεί τόσο ως Πρόεδρος του Σχολικού Συμβουλίου όσο και ως Πρύτανης... Πολλά από αυτά τα σχολεία έχουν αναπτύξει και εφαρμόσει κανονισμούς για τον συντονισμό μεταξύ της Κομματικής Επιτροπής και του Σχολικού Συμβουλίου και του Διοικητικού Συμβουλίου, αλλά οι μέθοδοι συντονισμού εξακολουθούν να είναι χαλαρές και ασυνεπείς στην εκτέλεση των καθηκόντων. Για να ξεπεραστεί αυτή η κατάσταση, η Κομματική Επιτροπή της Πόλης του Ανόι εξέδωσε έναν πρότυπο κανονισμό-πλαίσιο για τον «Συντονισμό μεταξύ της Κομματικής Επιτροπής και του Σχολικού Συμβουλίου και του Διοικητικού Συμβουλίου των πανεπιστημίων και κολεγίων στο Ανόι» για να βοηθήσει τις σχολικές δραστηριότητες να υλοποιούνται αρμονικά, χωρίς επικαλύψεις και με σαφώς καθορισμένες λειτουργίες και αρμοδιότητες. Από αυτό, κάθε σχολείο μπορεί να αναπτύξει τους δικούς του λειτουργικούς κανονισμούς με συγκεκριμένες και λεπτομερείς αναθέσεις εντός της ηγεσίας του σχολείου, με υψηλό βαθμό συναίνεσης σχετικά με τους ρόλους, τις αρμοδιότητες και την εξουσία, διασφαλίζοντας αποτελεσματικό και ομαλό συντονισμό της εργασίας.

Μοιράζοντας πρακτικές εμπειρίες στον συντονισμό μεταξύ της Επιτροπής του Κόμματος, του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου και του Πρύτανη του Πανεπιστημίου Vinh, ο Καθηγητής Nguyen Huy Bang – Πρύτανης του Πανεπιστημίου Vinh – δήλωσε ότι όσον αφορά τη στρατηγική ανάπτυξης του πανεπιστημίου, η Επιτροπή του Κόμματος καθορίζει την κατεύθυνση ανάπτυξης. Με βάση αυτό, ο Πρύτανης αναπτύσσει τη στρατηγική, συλλέγει σχόλια από τα εμπλεκόμενα μέρη και την υποβάλλει στο Συμβούλιο του Πανεπιστημίου για έγκριση και δημοσίευση. Αυτό χρησιμεύει ως βάση για την εφαρμογή των ετήσιων δραστηριοτήτων. Ο Καθηγητής Bang επιβεβαίωσε ότι η Επιτροπή του Κόμματος, το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου, το Διοικητικό Συμβούλιο, μαζί με άλλα ιδρύματα, αποτελούν απαραίτητα στοιχεία για την προώθηση της αρμονικής και βιώσιμης ανάπτυξης ενός ιδρύματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Το κλειδί είναι να διαδραματίζεται ο σωστός ρόλος, να κατανοούνται οι ευθύνες και να ενεργείται τη σωστή στιγμή, στο σωστό μέρος και με τον σωστό τρόπο. Εάν τα μοντέλα και οι κανονισμοί λειτουργίας αυτών των τριών ιδρυμάτων δεν εναρμονιστούν, θα προκύψουν δυσκολίες στη λειτουργία τους.

Ο Δρ. Chu Manh Hung, Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου του Νομικού Πανεπιστημίου του Ανόι, δήλωσε ότι προηγουμένως, πολλές αποφάσεις σχετικά με τον αναπτυξιακό προσανατολισμό του πανεπιστημίου ανήκαν στο διοικητικό όργανο. Ωστόσο, μετά την ίδρυση του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου, αυτό έχει αποφασίσει για σημαντικά ζητήματα του πανεπιστημίου σύμφωνα με τον Νόμο περί Ανώτατης Εκπαίδευσης, όπως: αποφάσεις για τη στρατηγική, το σχέδιο ανάπτυξης και το ετήσιο σχέδιο του πανεπιστημίου· έκδοση κανονισμών για την οργάνωση και λειτουργία, οικονομικούς κανονισμούς και κανονισμούς για τη δημοκρατία στη βάση· αποφάσεις για την κατεύθυνση των εγγραφών, το άνοιγμα νέων ειδικοτήτων, την κατάρτιση, την κοινή κατάρτιση, τις επιστημονικές και τεχνολογικές δραστηριότητες, τη διεθνή συνεργασία· πολιτικές για τη διασφάλιση της ποιότητας της ανώτατης εκπαίδευσης, τη συνεργασία μεταξύ του πανεπιστημίου και των επιχειρήσεων και των εργοδοτών...

Ο Καθηγητής Nguyen Dinh Duc - Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου του Τεχνολογικού Πανεπιστημίου (Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, Ανόι) πρότεινε επίσης λύσεις που σχετίζονται με τον σαφή καθορισμό του ρόλου και της θέσης του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου σε σχέση με το Διοικητικό Συμβούλιο. Για τα αυτόνομα δημόσια πανεπιστήμια, το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο είναι παρόμοιο με το Διοικητικό Συμβούλιο μιας επιχείρησης, ενώ ο Πρύτανης και το Διοικητικό Συμβούλιο είναι όπως ο διευθυντής και το διοικητικό συμβούλιο. Για τα ιδιωτικά πανεπιστήμια, το Διοικητικό Συμβούλιο πρέπει να έχει αποφασιστικό ρόλο παρόμοιο με αυτόν του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου. Σύμφωνα με τον Καθηγητή Duc, ο Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου είναι πιο σημαντικός από τον Πρύτανη, διαμορφώνοντας άμεσα πολιτικές και στρατηγικές, αλλά αυτό δεν αναφέρεται σαφώς στο νόμο, με αποτέλεσμα πολλά μέρη να εξακολουθούν να παλεύουν με το ερώτημα «ποιος είναι πιο ισχυρός» και στη συνέχεια να κάνουν βιαστικές επιλογές.

Μια ολοκληρωμένη λύση που ξεκινά από το νομικό πλαίσιο.

Επί του παρόντος, μετά από πέντε χρόνια εφαρμογής, το Διάταγμα 99/2019, που εκδόθηκε από τον Πρωθυπουργό στις 30 Δεκεμβρίου 2019, έχει αποκαλύψει αρκετές αδυναμίες. Ένα ζήτημα που προκαλεί ιδιαίτερη ανησυχία είναι η έλλειψη σαφών κανονισμών που να καθορίζουν εάν η εξουσία διορισμού του Πρύτανη ενός δημόσιου ιδρύματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης είναι το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου ή ο φορέας άμεσης διαχείρισης. Στην πράξη, τα τελευταία χρόνια έχουν παρατηρηθεί περιπτώσεις όπου το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου εκδίδει αποφάσεις που παρέχουν στον Πρύτανη την εξουσία να διαχειρίζεται μια μονάδα χωρίς την «αναγνώριση» του διοικητικού οργάνου, ενώ σε άλλες περιπτώσεις, η αναγνώριση αυτή έχει επιτευχθεί, οδηγώντας σε αντικρουόμενες απόψεις.

Το σχέδιο τροποποιήσεων του διατάγματος 99/2019 για την εφαρμογή του νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, το οποίο εφαρμόζεται επί του παρόντος από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης, ορίζει σαφώς την αρμόδια αρχή για τον διορισμό και την αναγνώριση των Πρυτάνεων των δημόσιων ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ως άμεσου διοικητικού οργάνου. Προηγουμένως, το κατευθυντήριο διάταγμα δεν διευκρίνιζε σαφώς εάν η εν λόγω εξουσία ανήκε στο Συμβούλιο του Πανεπιστημίου ή στο άμεσο διοικητικό όργανο.

Ο φορέας άμεσης διαχείρισης αποφασίζει επίσης για τον διορισμό του Πρύτανη ή την ανάθεση της ευθύνης για το πανεπιστήμιο στην περίπτωση νεοσύστατων πανεπιστημίων ή πανεπιστημίων που δεν έχουν Πρύτανη για περισσότερο από έξι μήνες χωρίς να υποβάλουν πρόταση για την αναγνώριση Πρύτανη στον φορέα άμεσης διαχείρισης. Αυτό θα ισχύει μέχρι να ληφθεί απόφαση για την επίσημη αναγνώριση του Πρύτανη με βάση την πρόταση του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου.

Όσον αφορά τα μέλη του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης συμπεριέλαβε επίσης στο σχέδιο κανονισμών τουλάχιστον το 30% του συνολικού αριθμού μελών εκτός του πανεπιστημίου, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων από τον φορέα άμεσης διαχείρισης. Ο αριθμός των διορισμένων εκπροσώπων από τον φορέα άμεσης διαχείρισης δεν πρέπει να υπερβαίνει το 50% του συνολικού αριθμού μελών εκτός του πανεπιστημίου, προκειμένου να προωθηθεί η αυτονομία. Εν τω μεταξύ, το σχέδιο προσάρμοσε επίσης το ποσοστό του συνολικού προσωπικού και των υπαλλήλων του πανεπιστημίου που παρευρίσκονται στη διάσκεψη των αντιπροσώπων για την εκλογή μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου από πάνω από 50% σε τουλάχιστον 20%. Το σχέδιο προσάρμοσε επίσης τους κανονισμούς για την απόλυση και την απομάκρυνση του Προέδρου και των μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου και πρόσθεσε κανονισμούς για τη διαδικασία αντικατάστασης μελών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου...

Έχουν επισημανθεί μια σειρά από ελλείψεις που προκύπτουν στην εφαρμογή των νομικών κανονισμών σχετικά με την ίδρυση και λειτουργία των σχολικών συμβουλίων. Το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης τις λαμβάνει υπόψη και προβαίνει σε προσαρμογές, όπως αντικατοπτρίζεται στο σχέδιο, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική και αρμονική λειτουργία αυτών των θεσμών.

Επιπλέον, ο καθηγητής Bui Van Ga, πρώην Υφυπουργός Παιδείας και Κατάρτισης, υποστήριξε επίσης ότι η λειτουργία των πανεπιστημίων διέπεται επί του παρόντος από πολλά νομικά έγγραφα, όχι μόνο από τον Νόμο περί Ανώτατης Εκπαίδευσης. Για την επιτυχή εφαρμογή της αυτονομίας, είναι απαραίτητο να τροποποιηθούν πολλοί σχετικοί νόμοι και νομικά έγγραφα, όπως ο Νόμος περί Οικονομικών, ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων, ο Νόμος για τους Δημόσιους Υπαλλήλους κ.λπ. Σε αυτά τα έγγραφα, το διοικητικό όργανο θα πρέπει να αντικατασταθεί από το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου.

Δρ. Le Dong Phuong - πρώην Διευθυντής του Κέντρου Έρευνας Ανώτατης Εκπαίδευσης, Ινστιτούτο Εκπαιδευτικών Επιστημών του Βιετνάμ (Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης): Να είστε προσεκτικοί κατά την επιλογή μελών του σχολικού συμβουλίου.

Για να λάβει το Σχολικό Συμβούλιο σωστές και αποτελεσματικές αποφάσεις, απαιτούνται πολλοί παράγοντες, μεταξύ των οποίων η διαχειριστική ικανότητα είναι κρίσιμη. Το Σχολικό Συμβούλιο δεν πρέπει να είναι ένα συμβούλιο που εκπροσωπεί κάποια συγκεκριμένη ομάδα, ούτε πρέπει να είναι απλώς μια τυπικότητα. Πρέπει να αποτελείται από πραγματικά εξέχοντα άτομα στην κοινωνία, με γνώσεις για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και ικανότητα πρόβλεψης αλλαγών για την παροχή συμβουλών και καθοδήγησης για την ανάπτυξη του σχολείου. Όσον αφορά τα μέλη του Σχολικού Συμβουλίου που είναι επίσης υπάλληλοι του σχολείου, πιστεύω ότι η προσεκτική επιλογή είναι απαραίτητη επειδή έχουν «διπλό ρόλο», γεγονός που δυσκολεύει την πραγματική ανεξαρτησία τους στη λήψη αποφάσεων και στην αποτελεσματική και βιώσιμη παρακολούθηση της εφαρμογής, δεδομένου του περιορισμένου χρόνου που μπορούν να υπηρετήσουν στο Σχολικό Συμβούλιο, ο οποίος μπορεί να είναι μόνο μία θητεία. Όλα τα μέλη του Σχολικού Συμβουλίου που αποδίδουν αναποτελεσματικά θα πρέπει να υπόκεινται σε μηχανισμό απόλυσης μέσω περιοδικών αναθεωρήσεων και αξιολογήσεων του συλλογικού τους έργου.

(θα συνεχιστεί)

Πηγή: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html