Η Ελεγκτική Υπηρεσία του Κράτους επισημαίνει πολλά «παραθυράκια» στη διαδικασία υποβολής προσφορών.

Πολλές παραβάσεις στη διαδικασία υποβολής προσφορών.

Πολυάριθμες σημαντικές υποθέσεις που αφορούν παρατυπίες σε διαγωνισμούς έργων, με αποτέλεσμα την απώλεια και σπατάλη κρατικών περιουσιακών στοιχείων, έχουν πρόσφατα τεθεί ενώπιον του νόμου. Οι συνέπειες αυτών των παρατυπιών περιλαμβάνουν την έλλειψη δικαιοσύνης, διαφάνειας και υγιούς ανταγωνισμού στις επενδυτικές δραστηριότητες, την καταστολή της αναπτυξιακής δυναμικής, τη διάβρωση της εμπιστοσύνης του κοινού και των επιχειρήσεων και τη στρέβλωση των πολιτικών και των κατευθυντήριων γραμμών του Κόμματος και του Κράτους...

Η Ελεγκτική Υπηρεσία του Κράτους ανακάλυψε πολλά «παραθυράκια» στη διαδικασία υποβολής προσφορών.

Αναγνωρίζοντας ότι πρόκειται για έναν ευαίσθητο τομέα επιρρεπή σε αρνητικές πρακτικές, η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου του Βιετνάμ (SAO) δίνει τακτικά οδηγίες σε μονάδες ελέγχου και ομάδες ελέγχου για την ενίσχυση των επιθεωρήσεων, των αξιολογήσεων και των διευκρινίσεων παραβάσεων σε αυτόν τον τομέα. Ο Vu Thanh Hai, επικεφαλής ελεγκτής του Τομέα IV της SAO (της μονάδας που είναι υπεύθυνη για τον έλεγχο επενδυτικών έργων στις μεταφορές), δήλωσε ότι, σύμφωνα με την οδηγία, η μονάδα δίνει ιδιαίτερη προσοχή στη συμμόρφωση με τους κανονισμούς υποβολής προσφορών κατά τη διάρκεια των ελέγχων.

Συνεπώς, κατά τον έλεγχο επενδυτικών έργων κατασκευών, οι ομάδες ελέγχου και οι ελεγκτές πρέπει να εξετάζουν προσεκτικά τα πάντα, από τα έγγραφα υποβολής προσφορών και τα κριτήρια υποβολής προσφορών έως τις λεπτομέρειες της σύμβασης, αποφεύγοντας τον κίνδυνο παράβλεψης σφαλμάτων, τα οποία θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε κινδύνους και να μειώσουν την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα του ελέγχου.

Με τη σοβαρή και υπεύθυνη συμμετοχή των μονάδων ελέγχου, η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου του Βιετνάμ (SAO) έχει επισημάνει μια σειρά παραβιάσεων στην εφαρμογή των νόμων περί υποβολής προσφορών. Μεταξύ αυτών, κυρίαρχα είναι τα ζητήματα στην επιλογή αναδόχων, συμπεριλαμβανομένων των ακατάλληλων και ελλιπών σχεδίων επιλογής αναδόχων, του ακατάλληλου καθορισμού των συμβατικών εντύπων και της εφαρμογής μεθόδων άμεσης σύναψης συμβάσεων που δεν συμμορφώνονται με τους κανονισμούς.

Για παράδειγμα, μέσω των αποτελεσμάτων του ελέγχου των κατασκευαστικών δραστηριοτήτων και της διαχείρισης επενδυτικού κεφαλαίου το 2023, η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία επεσήμανε ότι η επαρχία Kien Giang ανέθεσε τη σύμβαση παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών για το έργο του επαρχιακού νοσοκομείου καρκίνου Kien Giang, χωρητικότητας 400 κλινών, μέσω άμεσης διαπραγμάτευσης. Η επαρχία Thanh Hoa ανέθεσε τη σύμβαση για το έργο κατοικιών και επανεγκατάστασης στο πεδίο Song Dong στο Sam Son μέσω άμεσης διαπραγμάτευσης, κατά παράβαση των κανονισμών...

Επιπλέον, υπάρχουν περιπτώσεις όπου οι ιδιοκτήτες έργων επιβάλλουν κριτήρια που περιορίζουν τον ανταγωνισμό μεταξύ των εργολάβων (5 έργα στο Thanh Hoa, 3 έργα στο Da Nang και 1 έργο στο Dak Lak), και η κατανομή των πακέτων υποβολής προσφορών είναι ακατάλληλη (το Εθνικό Γενικό Σχέδιο για την περίοδο 2021-2030, με όραμα έως το 2050, που υλοποιείται από το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων).

Προηγουμένως, το 2022, η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία του Βιετνάμ (SAO) είχε επισημάνει πολλές παρόμοιες παραβιάσεις στις διαδικασίες υποβολής προσφορών. Μεταξύ αυτών, η πιο σημαντική ήταν η εκτεταμένη εφαρμογή μεθόδων άμεσης ανάθεσης που δεν συμμορφώνονταν με τους κανονισμούς σε πολλές τοποθεσίες όπως το Binh Dinh, το Long An, το Ninh Binh, το Dien Bien, το Phu Yen και το Dak Lak . Αξίζει να σημειωθεί ότι πολλοί ιδιοκτήτες έργων εισήγαγαν επίσης κριτήρια που περιόριζαν τον ανταγωνισμό μεταξύ των εργολάβων, με τυπικά παραδείγματα το έργο του αυτοκινητόδρομου Βορρά-Νότου (ανατολικό τμήμα, 2017-2020), το τμήμα Nghi Son - Dien Chau και πολλά άλλα έργα...

Με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου, η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία του Βιετνάμ προτείνει στην κυβέρνηση και τον Πρωθυπουργό να δώσουν εντολή στα υπουργεία, τους τομείς, τις τοπικές αρχές και τις ελεγχόμενες μονάδες να διορθώσουν και να χειριστούν αυστηρά τις συλλογικές και ατομικές ευθύνες για τις αναφερόμενες ελλείψεις και παραβιάσεις.

Προειδοποίηση και αποτροπή παραβάσεων.

Η πρόσφατη εφαρμογή των νόμων περί υποβολής προσφορών αποκάλυψε κενά που επιτρέπουν σε οργανισμούς και άτομα να τους εκμεταλλεύονται για δόλιους σκοπούς. Οι έρευνες και οι διώξεις για πρόσφατες παραβιάσεις των διαδικασιών υποβολής προσφορών δείχνουν ότι σε διάφορους τομείς, οι δράστες χρησιμοποιούν εξελιγμένες τακτικές για να αποκρύψουν παραβιάσεις στις διαδικασίες υποβολής προσφορών για προσωπικό όφελος. Αυτό περιλαμβάνει τη συμμετοχή και τη συνενοχή ηγετών και διευθυντών σε όλα τα επίπεδα.

Μέσω των ελέγχων της, η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία του Βιετνάμ συνιστά τη διόρθωση των ελλείψεων στους μηχανισμούς και τις πολιτικές.

Σύμφωνα με τις νομικά προβλεπόμενες λειτουργίες της, η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου του Βιετνάμ (SAO) έχει επικεντρώσει τους ελέγχους της σε τομείς που είναι επιρρεπείς σε διαφθορά και αρνητικές πρακτικές, καθώς και σε ζητήματα δημόσιου ενδιαφέροντος. Συγκεκριμένα, ο Γενικός Ελεγκτής απαιτεί, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ελέγχου, εάν διαπιστωθούν παραβάσεις με ποινικές επιπτώσεις, ο επικεφαλής της μονάδας που είναι υπεύθυνη για τον έλεγχο να υποβάλει άμεσα έκθεση στον Γενικό Ελεγκτή, ώστε ο φάκελος της υπόθεσης να διαβιβαστεί αμέσως στην ανακριτική υπηρεσία ή στην αρμόδια αρχή για χειρισμό σύμφωνα με το νόμο, χωρίς να περιμένει την ολοκλήρωση του ελέγχου.

Στην πραγματικότητα, κάθε χρόνο, η Ελεγκτική Υπηρεσία του Κράτους έχει παραπέμψει πολλές υποθέσεις σε ανακριτικές υπηρεσίες και αρμόδιες αρχές για να διευκολύνει την έρευνα και την εποπτεία υποθέσεων που παρουσιάζουν ενδείξεις παραβίασης του νόμου.

Εκτός από τη σύσταση οικονομικών κυρώσεων και μέτρων λογοδοσίας για οργανισμούς και άτομα που εμπλέκονται σε παρατυπίες σε διαγωνισμούς, η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου του Βιετνάμ (SAO) πρότεινε επίσης τροποποιήσεις για την αντιμετώπιση ελλείψεων στους μηχανισμούς και τις πολιτικές που σχετίζονται με τους διαγωνισμούς, με στόχο το κλείσιμο κενών στο σύστημα. Ο Αναπληρωτής Γενικός Ελεγκτής Dang The Vinh δήλωσε ότι κατά την πρόσφατη αναθεώρηση του Νόμου περί Διαγωνισμών, η SAO συνέβαλε με πολλές σημαντικές γνωμοδοτήσεις για την τελειοποίηση του σχεδίου νόμου. Πολλές από τις συστάσεις της SAO έχουν ενσωματωθεί και συγκεκριμενοποιηθεί σε αυτόν τον νόμο.

Για παράδειγμα, όσον αφορά το ζήτημα της άμεσης ανάθεσης συμβάσεων, η ελεγκτική πρακτική έχει δείξει ότι υπάρχουν πολλές περιπτώσεις όπου οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε μικρότερα πακέτα ή φάσεις επένδυσης, προκειμένου να ανατεθούν οι συμβάσεις απευθείας. «Για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος, οι συγκεκριμένες περιστάσεις υπό τις οποίες επιτρέπεται η άμεση ανάθεση πρέπει να οριστούν σαφέστερα στο νόμο και θα πρέπει να θεσπιστούν κανονισμοί για την αποτροπή της διάσπασης των συμβάσεων και της άμεσης ανάθεσης συμβάσεων», τόνισε ο Αναπληρωτής Γενικός Ελεγκτής.

Δηλώνοντας την άποψη του Κόμματος και του Κράτους για την καταπολέμηση της διαφθοράς και των αρνητικών πρακτικών ως «προληπτική πρόληψη, η πρόληψη είναι το κλειδί», ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Dang Van Thanh, Πρόεδρος της Ένωσης Λογιστών και Ελεγκτών του Βιετνάμ, δήλωσε ότι μέσω των ευρημάτων ελέγχου, η Κρατική Υπηρεσία Ελέγχου του Βιετνάμ (SAO) έχει επισημάνει σφάλματα σε κάθε στάδιο και σε κάθε χρονική στιγμή, βοηθώντας τις μονάδες που παραβιάζουν τους κανονισμούς να τα διορθώσουν άμεσα. Αυτό καταδεικνύει τον ρόλο της SAO ως εργαλείου για την πρόληψη της διαφθοράς και των αρνητικών πρακτικών έγκαιρα και από απόσταση, αλλά δείχνει επίσης την αποτρεπτική και αποφασιστική της προσέγγιση, χωρίς «απαγορευμένες ζώνες», όταν η SAO συνιστά την αντιμετώπιση των παραβιάσεων μέχρι τέλους.

Από μια διαφορετική οπτική γωνία, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Pham Van Hoa (αντιπροσωπεία Dong Thap) υποστήριξε ότι, με βάση τις ελλείψεις και τα σφάλματα στις δραστηριότητες υποβολής προσφορών που επισημάνθηκαν από την Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία, αφενός, απαιτείται από τους φορείς, τις μονάδες και τα άτομα να αποδεχτούν τις συστάσεις της Κρατικής Ελεγκτικής Υπηρεσίας, να ενισχύσουν περαιτέρω την ευαισθητοποίηση και την ευθύνη τους και να συμμορφώνονται αυστηρά με τον νόμο περί υποβολής προσφορών για την αποφυγή νομικών κινδύνων, ακόμη και μετά από προηγούμενες προειδοποιήσεις. Από την άλλη πλευρά, για την άμεση και αποτελεσματική πρόληψη των παραβιάσεων, είναι απαραίτητο να ενισχυθούν περαιτέρω οι δραστηριότητες επιθεώρησης και ελέγχου στον τομέα των προσφορών στο μέλλον.

«Σύμφωνα με τις οδηγίες της Ελεγκτικής Υπηρεσίας του Κράτους, η Ελεγκτική Υπηρεσία του Κράτους πρέπει να συνεχίσει να διαβιβάζει άμεσα φακέλους υποθέσεων με ενδείξεις παραβιάσεων για διερεύνηση και αυστηρό χειρισμό», δήλωσε ο βουλευτής Χόα.

Παρόλο που η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία του Βιετνάμ (SAO) δεν έχει την εξουσία να διεξάγει διεξοδικές έρευνες και περιορίζεται από το νόμο, τα ευρήματά της έχουν μεγάλη αξία και σημασία. Πρόκειται για αρχικά αλλά κρίσιμα ευρήματα που βοηθούν τις ερευνητικές υπηρεσίες να διεξάγουν πιο εις βάθος ελέγχους για την αξιολόγηση των παραβάσεων και τον εντοπισμό εγκλημάτων, ιδίως στον τομέα των διαγωνισμών, όπου πολλές εγκληματικές πράξεις είναι πολύ περίπλοκες και δύσκολο να εντοπιστούν μέσω συμβατικών μεθόδων επιθεώρησης.

Δρ. Νγκουγιέν Μινχ Φονγκ

Πηγή: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm