Τα βασικά προβλήματα έχουν αναδειχθεί.

Οι αρχικές κινήσεις αποκάλυψαν ένα αξιοσημείωτο γεγονός: το σύστημα παρέμεινε άθικτο, οι βασικές λειτουργίες διατηρήθηκαν και σε πολλά μέρη καθιερώθηκε ένας νέος επιχειρησιακός ρυθμός, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της απλοποίησης, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας.

Ωστόσο, πίσω από αυτή την αρχική σταθερότητα, έχουν επίσης αναδυθεί πολλά θεμελιώδη προβλήματα, που απαιτούν ειλικρινή αξιολόγηση και πιο θεμελιώδεις λύσεις στην επόμενη φάση, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής του Ψηφίσματος 80-NQ/TW για την πολιτιστική ανάπτυξη.

Τα θεμελιώδη προβλήματα αποκαλύπτονται - εικόνα 1 — Αγώνες σκαφών στο φεστιβάλ Cau Ngu στο χωριό Thai Duong, στην περιοχή Thuan An, στην πόλη Hue . Φωτογραφία: VO THANH

Οι προκλήσεις και οι δυσκολίες που προκύπτουν

Η εμπειρία της πόλης Χουέ, μιας κεντρικά διοικούμενης πόλης με πλούσιο σύστημα πολιτιστικής κληρονομιάς και σύνθετα χαρακτηριστικά πολιτιστικής διαχείρισης, παρέχει μια σχετικά σαφή εικόνα. Αμέσως μετά την εφαρμογή του διβάθμιου μοντέλου, το Υπουργείο Πολιτισμού και Πληροφόρησης επανεξέτασε και αναδιοργάνωσε προληπτικά τη δομή του, εξέδωσε σχέδια εφαρμογής και προσαρμόστηκε γρήγορα στις απαιτήσεις της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών.

Αξίζει να σημειωθεί ότι το 100% των διοικητικών διαδικασιών στον τομέα του πολιτισμού και του αθλητισμού έχουν παρασχεθεί ηλεκτρονικά στο επίπεδο 4. Όλες οι διαδικασίες έχουν ενημερωθεί στο εθνικό σύστημα δεδομένων. Η αποκέντρωση της διαχείρισης 200 ιστορικών χώρων έχει εφαρμοστεί άμεσα. Και το μαζικό αθλητικό κίνημα συνεχίζει να διατηρείται, με το 100% των δήμων και των περιφερειών να διοργανώνουν αθλητικά συνέδρια σε επίπεδο βάσης. Αυτά τα στοιχεία καταδεικνύουν κάτι ακόμη πιο σημαντικό: το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων δεν έχει διαταράξει την πολιτιστική και κοινωνική ζωή σε επίπεδο βάσης.

Σε εθνικό επίπεδο, αυτή η τάση επιβεβαιώνεται επίσης καθώς το νέο σύστημα διακυβέρνησης αρχίζει να λειτουργεί ομαλά, πολλές διοικητικές διαδικασίες βελτιστοποιούνται και οι αρμοδιότητες επαναπροσδιορίζονται ώστε να είναι πιο κοντά στον λαό, ταχύτερες και σαφέστερες. Ιδιαίτερα στον τομέα του πολιτισμού και των τεχνών, η έκδοση κανονισμών για την αποκέντρωση και εγχειριδίων καθοδήγησης για το επίπεδο της κοινότητας έχει συμβάλει στη δημιουργία ενός σχετικά σαφούς «πλαισίου εφαρμογής» στην αρχική φάση μετάβασης.

Ωστόσο, η απλή αξιολόγηση της «σταθερής λειτουργίας» δεν επαρκεί. Το ερώτημα πλέον δεν είναι πλέον εάν μπορεί να λειτουργήσει, αλλά πώς να λειτουργήσει με τρόπο που να βελτιώνει πραγματικά την ποιότητα της διακυβέρνησης, σύμφωνα με το πνεύμα της διοικητικής μεταρρύθμισης και τις απαιτήσεις της νέας ανάπτυξης. Μία από τις μεγαλύτερες δυσκολίες είναι η έλλειψη σαφήνειας στον ορισμό των αρμοδιοτήτων.

Στην πραγματικότητα, πολλοί τομείς όπως η επαγγελματική αξιολόγηση, η αδειοδότηση πολιτιστικών δραστηριοτήτων και οι εξειδικευμένες επιθεωρήσεις εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σύγχυση στον εντοπισμό του επικεφαλής φορέα, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις ή ασυνεπή χειρισμό. Αυτό αντικατοπτρίζει μια πραγματικότητα: Η αποκέντρωση, εάν δεν συνοδεύεται από τυποποιημένες διαδικασίες και λεπτομερείς κανονισμούς, μπορεί εύκολα να μετατραπεί σε μια κατάσταση «αποκέντρωσης στα χαρτιά», ενώ στην πράξη εξακολουθεί να απαιτεί έγκριση από πολλαπλά επίπεδα.

Ένα άλλο εμπόδιο έγκειται στο προσωπικό σε επίπεδο βάσης. Όταν ο φόρτος εργασίας αυξάνεται σημαντικά και πολλοί αξιωματούχοι πρέπει να χειρίζονται πολλαπλούς τομείς, η διασφάλιση της συνεπούς ποιότητας της εφαρμογής καθίσταται δύσκολη. Αυτό είναι ένα θεμελιώδες ζήτημα. Το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων μπορεί να είναι αποτελεσματικό μόνο όταν το επίπεδο της κοινότητας έχει πραγματικά την ικανότητα να «χειρίζεται την εργασία», όχι απλώς να την «παραλαμβάνει».

Η διασφάλιση της εφαρμογής αποτελεί επίσης μια σημαντική πρόκληση. Σε πολλές περιοχές, ιδίως σε απομακρυσμένες περιοχές, οι υποδομές πληροφορικής είναι ανεπαρκείς, τα πολιτιστικά ιδρύματα υποβαθμίζονται και το τοπικό σύστημα ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών δεν έχει αναβαθμιστεί πλήρως. Όταν το νέο μοντέλο διακυβέρνησης απαιτεί υψηλότερη ταχύτητα επεξεργασίας, διαφάνεια και συνδεσιμότητα, αυτοί οι περιορισμοί γίνονται ακόμη πιο εμφανείς.

Συγκεκριμένα, το ζήτημα των πόρων εξακολουθεί να αποτελεί ένα οικείο αλλά άλυτο «σημείο συμφόρησης». Η πραγματικότητα είναι ότι περίπου το 30-40% των ιστορικών χώρων υποβαθμίζονται αλλά δεν διαθέτουν τα απαραίτητα κεφάλαια για την αποκατάστασή τους. Η κοινωνική κινητοποίηση παραμένει περιορισμένη και οι μη δημοσιονομικοί πόροι δεν έχουν αξιοποιηθεί αποτελεσματικά. Αυτό δεν είναι μόνο ένα πρόβλημα μιας τοποθεσίας, αλλά ένα κοινό ζήτημα σε εθνικό επίπεδο, όπως ειλικρινά επισημαίνεται στο Ψήφισμα 80.

Διευκρινίστε τα εξαιρετικά αποτελέσματα και τις δυσκολίες και τα εμπόδια που αντιμετωπίστηκαν.

Στις 15 Μαΐου, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Pham Thi Thanh Tra προήδρευσε σε συνάντηση σχετικά με την ανάπτυξη μιας προκαταρκτικής αξιολόγησης ενός έτους λειτουργίας του διβάθμιου πολιτικού και τοπικού συστήματος διακυβέρνησης. Στη συνάντηση, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης τόνισε ότι η προκαταρκτική αξιολόγηση στοχεύει στην ολοκληρωμένη και αντικειμενική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων ενός έτους εφαρμογής της αναδιοργάνωσης των διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα και της λειτουργίας του διβάθμιου μοντέλου τοπικής διακυβέρνησης σε εθνικό επίπεδο, διευκρινίζοντας τα εξαιρετικά επιτεύγματα, τα αποτελεσματικά μοντέλα, τις δυσκολίες, τα εμπόδια, τις αιτίες και τα διδάγματα που αντλήθηκαν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής.

Με βάση αυτό, τα υπουργεία, οι τομείς και οι τοπικές αρχές θα προτείνουν βασικά καθήκοντα και λύσεις για την περίοδο 2026-2030 για την περαιτέρω βελτίωση του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της κρατικής διαχείρισης, ιδίως σε επίπεδο κοινότητας, και την κάλυψη των αναπτυξιακών απαιτήσεων της νέας περιόδου.

Τ. ΣΟΥΟΝΓΚ

Μια ισχυρή μετατόπιση από την «προσαρμογή» στη «βελτίωση της ποιότητας».

Σε αυτό το πλαίσιο, το Ψήφισμα 80-NQ/TW άνοιξε μια νέα προσέγγιση: την αντιμετώπιση του πολιτισμού όχι μόνο ως πνευματικού θεμελίου, αλλά και ως ενδογενούς πόρου, κινητήριας δύναμης ανάπτυξης και ήπιας δύναμης του έθνους. Αυτό δεν είναι ένα γενικό σύνθημα, αλλά μια πολύ σαφής πολιτική κατεύθυνση με εφαρμόσιμες επιπτώσεις.

Όταν οι απαιτήσεις είναι η διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας των πολιτιστικών ιδρυμάτων σε επίπεδο βάσης, η ψηφιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς, η αύξηση των επενδύσεων στον πολιτισμό και η ανάπτυξη της πολιτιστικής βιομηχανίας, το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων χρησιμεύει ως πρακτική «δοκιμασία» της ικανότητάς του να υλοποιήσει αυτούς τους στόχους.

Από αυτή την οπτική γωνία, είναι σαφές ότι η επόμενη φάση απαιτεί μια ισχυρή μετάβαση από την «προσαρμογή» στη «βελτίωση της ποιότητας». Πρώτα και κύρια, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η τελειοποίηση του θεσμικού πλαισίου με τρόπο που να διευκρινίζει την εξουσία, την ευθύνη και τις διαδικασίες. Οποιεσδήποτε επικαλύψεις ή ασυνέπειες πρέπει να επανεξετάζονται και να προσαρμόζονται άμεσα, ώστε να αποφεύγεται η παρατεταμένη σύγχυση σε επίπεδο βάσης.

Το πιο σημαντικό είναι ότι η βελτίωση της ικανότητας των πολιτιστικών υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας πρέπει να θεωρείται σημαντική πρόοδος. Οι πολιτιστικοί υπάλληλοι σε επίπεδο βάσης δεν μπορούν απλώς να είναι υπεύθυνοι για διοικητικά καθήκοντα. Πρέπει να είναι οργανωτές της πολιτιστικής ζωής της κοινότητας, διαχειριστές της πολιτιστικής κληρονομιάς, λειτουργοί ιδρυμάτων, να εφαρμόζουν την επικοινωνία πολιτικής και να προσαρμόζονται στο ψηφιακό περιβάλλον. Αυτό απαιτεί ένα συστηματικό, συνεχές και ολοκληρωμένο πρόγραμμα κατάρτισης και ανάπτυξης.

Ταυτόχρονα, απαιτούνται στοχευμένες επενδύσεις στο σύστημα πολιτιστικών ιδρυμάτων, πληροφόρησης βάσης και αθλητισμού. Οι επενδύσεις δεν πρέπει να είναι διασκορπισμένες, αλλά μάλλον να στοχεύουν στην αντιμετώπιση των σημείων συμφόρησης και στην κάλυψη πρακτικών αναγκών. Για περιοχές όπως η Χιουέ, όπου ο πολιτισμός αποτελεί τόσο κληρονομιά όσο και κινητήρια δύναμη ανάπτυξης, η επένδυση σε πολιτιστικά ιδρύματα όχι μόνο εξυπηρετεί το κοινό, αλλά συνδέεται άμεσα και με τη στρατηγική ανάπτυξης μιας πόλης πολιτιστικής κληρονομιάς και της πολιτιστικής βιομηχανίας.

Μια απαραίτητη κατεύθυνση είναι η επιτάχυνση του ψηφιακού μετασχηματισμού. Σε ένα μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων, ο ψηφιακός μετασχηματισμός δεν αποτελεί πλέον υποστηρικτικό εργαλείο, αλλά προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία του συστήματος. Από τη διαχείριση ιστορικών χώρων και την οργάνωση πολιτιστικών και καλλιτεχνικών δραστηριοτήτων έως την επικοινωνία πολιτικών και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, όλα πρέπει να βασίζονται σε μια ψηφιακή, διασυνδεδεμένη και βασισμένη σε δεδομένα πλατφόρμα.

Τέλος, είναι απαραίτητη μια αλλαγή νοοτροπίας σχετικά με την κινητοποίηση πόρων. Ο πολιτισμός δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στον κρατικό προϋπολογισμό. Ο μηχανισμός κοινωνικής κινητοποίησης πρέπει να επανασχεδιαστεί ώστε να είναι διαφανής, αποτελεσματικός και ελκυστικός για τις επιχειρήσεις και την κοινότητα. Όταν ο πολιτισμός γίνει πραγματικά πόρος ανάπτυξης, η κινητοποίηση των κοινωνικών πόρων θα γίνει πιο φυσική.

Μπορεί να ειπωθεί ότι, μετά από σχεδόν ένα χρόνο λειτουργίας του διβάθμιου μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης, οι τομείς του πολιτισμού, της ενημέρωσης και του αθλητισμού έχουν περάσει την φάση της «αρχικής σταθεροποίησης» με πολλά θετικά σημάδια. Ωστόσο, υπάρχει μακρύς δρόμος μπροστά μας με ακόμη υψηλότερες απαιτήσεις. Από το «να κάνουμε τα πράγματα καλά», από την «αποκέντρωση» στην «αποτελεσματική διακυβέρνηση», από τη «διατήρηση» στην «ανάπτυξη»... αυτές δεν είναι εύκολες μεταβάσεις, αλλά είναι αναπόφευκτες.

Και σε αυτό το ταξίδι, το πνεύμα του Ψηφίσματος 80 χρησιμεύει ως κρίσιμη κατευθυντήρια αρχή: Ο πολιτισμός πρέπει πραγματικά να γίνει το θεμέλιο, η κινητήρια δύναμη και η ήπια δύναμη για την ανάπτυξη. Σε αυτή την περίπτωση, το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων δεν θα αποτελέσει μόνο μια μεταρρύθμιση της οργανωτικής δομής, αλλά θα γίνει ένα ουσιαστικό βήμα προς τα εμπρός στη διαχείριση της πολιτιστικής ανάπτυξης στο Βιετνάμ.

( Συνέχεια )

Πηγή: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html