Αποκέντρωση της αρμόδιας για την έγκριση πολεοδομίας αρχής σε επίπεδο κοινότητας.

Μία από τις αξιοσημείωτες πτυχές του σχεδίου νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει διάφορα άρθρα του νόμου περί αστικού και αγροτικού σχεδιασμού είναι η προώθηση της αποκέντρωσης και της ενδυνάμωσης των Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο κοινότητας, επιτρέποντας στις κοινότητες να καταρτίζουν και να εγκρίνουν ορισμένα λεπτομερή σχέδια.

Συγκεκριμένα, το σημείο δ, παράγραφος 2, του άρθρου 41 του σχεδίου νόμου ορίζει ότι, με βάση τις απαιτήσεις της διαχείρισης της ανάπτυξης και την ικανότητα των Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο κοινότητας, οι Λαϊκές Επιτροπές σε επαρχιακό επίπεδο θα αποκεντρώσουν και θα εξουσιοδοτήσουν τις Λαϊκές Επιτροπές σε επίπεδο κοινότητας να εγκρίνουν σχέδια χωροταξίας εντός των πόλεων, σύμφωνα με την πρακτική κατάσταση ορισμένων πόλεων που αναπτύσσονται σύμφωνα με το μοντέλο των πολυπολικών, πολυκεντρικών αστικών συμπλεγμάτων (ανεξάρτητα από τα διοικητικά όρια του επιπέδου της κοινότητας).

Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων σχετικά με αυτόν τον κανονισμό στη Δέκατη Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης , πολλές απόψεις επιβεβαίωσαν την αναγκαιότητά του. Ωστόσο, η αποκέντρωση πρέπει να συνοδεύεται από έναν μηχανισμό συντονισμού για να αποφευχθεί ο κατακερματισμός στον σχεδιασμό ή η έλλειψη συγχρονισμού. Επιπλέον, ο κανονισμός που ορίζει ότι οι επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές μπορούν να αποφασίζουν για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσίας σε Λαϊκές Επιτροπές σε επίπεδο κοινότητας για την έγκριση πολεοδομικών εργασιών και γενικών σχεδίων των κοινοτήτων, όταν πληρούν τις απαραίτητες προϋποθέσεις όσον αφορά την οργανωτική δομή και την ικανότητα προσωπικού, δεν συνάδει με την πραγματικότητα και δεν εγγυάται την αποτελεσματική εφαρμογή των εργασιών.

Ο λόγος είναι ότι, στο πλαίσιο της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις, εάν η κυβέρνηση σε επίπεδο κοινότητας δεν είναι ακόμη κατάλληλη ή δεν πληροί τις προϋποθέσεις, ποιος θα αναλάβει το έργο της έγκρισης του σχεδιασμού; Επιπλέον, τα κριτήρια για την αξιολόγηση του κατά πόσον μια κοινότητα είναι κατάλληλη όσον αφορά την οργάνωση και το προσωπικό είναι ασαφή και δύσκολο να ποσοτικοποιηθούν. Εάν δεν πληρούνται οι απαιτήσεις χωρητικότητας, ποιος θα είναι ο μηχανισμός λογοδοσίας; Θα οδηγήσει αυτό σε υπερφόρτωση των μονάδων και θα διασφαλιστεί η αρχή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών που συνδέεται με συγκεκριμένες αρμοδιότητες;

Μια άλλη γνωμοδότηση προτείνει την προσθήκη ενός όρου ότι η αποκέντρωση πρέπει να συνδέεται με την ικανότητα των εξειδικευμένων φορέων και ότι η υποχρεωτική εκπαίδευση θα πρέπει να εφαρμόζεται στους υπαλλήλους σε επίπεδο κοινότητας. Χωρίς σαφείς κανονισμούς, θα μπορούσε εύκολα να προκύψει σύγχυση, οδηγώντας σε καθυστερήσεις στον σχεδιασμό ή σε κίνδυνο της ποιότητας. Επιπλέον, όταν οι κοινότητες καταρτίζουν σχέδια χρήσης γης, πρέπει να τα ανατρέχουν και να τα εφαρμόζουν με βάση το συνολικό σχέδιο της επαρχίας για την αποφυγή συγκρούσεων.

Η αποκέντρωση και η ενδυνάμωση των Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο κοινότητας, που τους επιτρέπει να αναπτύσσουν και να εγκρίνουν ορισμένα λεπτομερή σχέδια στο σχέδιο νόμου, αποτελεί σημαντικό βήμα προς την τελειοποίηση ενός ενιαίου, σύγχρονου, διαφανούς συστήματος σχεδιασμού, συμβατού με το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων. Ωστόσο, πρόκειται για ένα σχετικά νέο και σημαντικό ζήτημα, επομένως οι ανησυχίες είναι αναπόφευκτες.

Ωστόσο, όπως εξήγησε ο Υπουργός Κατασκευών Tran Hong Minh, κατά την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην προετοιμασία και έγκριση του σχεδιασμού, δεν θα πρέπει να θεωρείται δεδομένο ότι οι κοινότητες ή οι επαρχίες δεν έχουν την ικανότητα αξιολόγησης. Αντίθετα, απαιτείται συγκεκριμένη καθοδήγηση μέσω διαταγμάτων και εγκυκλίων για να διασφαλιστεί η συνεπής και υψηλής ποιότητας εφαρμογή. Συγκεκριμένα, τα σχέδια χωροταξίας εντός του πεδίου εφαρμογής των κοινοτήτων θα εφαρμόζονται από τις Λαϊκές Επιτροπές αυτών των κοινοτήτων, ενώ σημαντικά σχέδια που αφορούν την πολιτική, τον πολιτισμό, την ιστορία, την ασφάλεια και την άμυνα, καθώς και την οικονομική ανάπτυξη θα εγκρίνονται από τις Λαϊκές Επιτροπές των επαρχιών.

Για τα σχέδια χωροταξίας, τα λεπτομερή σχέδια πρέπει να εγκρίνονται από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή με βάση την επαγγελματική ικανότητα, την οργανωτική δομή και τις τεχνικές συνθήκες της περιοχής. Όταν η Λαϊκή Επιτροπή της Κοινότητας δεν πληροί τις απαιτήσεις αξιολόγησης, η εφαρμογή θα μεταβιβάζεται στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για εκτέλεση, αποφεύγοντας μια κατάσταση όπου το Κράτος πρέπει να προετοιμάσει απευθείας όλα τα λεπτομερή σχέδια...

Πρέπει να τονιστεί ότι ένα από τα περιεχόμενα του Συμπεράσματος 221 του Πολιτικού Γραφείου και της Γραμματείας σχετικά με την κατάσταση και τα αποτελέσματα της λειτουργίας του πολιτικού συστήματος και του μηχανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων είναι η ανάθεση στην Κομματική Επιτροπή της Κυβέρνησης να ηγηθεί και να κατευθύνει τα υπουργεία και τους τομείς ώστε να συνεχίσουν τον συντονισμό με το Υπουργείο Δικαιοσύνης και τις αρμόδιες υπηρεσίες για την επείγουσα αναθεώρηση ολόκληρου του συστήματος νομικών εγγράφων σε κάθε τομέα και τομέα, με σκοπό την άμεση τροποποίηση, συμπλήρωση και τελειοποίηση των θεσμών, των πολιτικών και των νόμων, ώστε να διασφαλιστεί ότι είναι πρακτικοί και να ξεπεραστούν πλήρως οι επικαλυπτόμενες, αντικρουόμενες και ασύμβατες καταστάσεις με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, δίνοντας προτεραιότητα στους τομείς των οικονομικών και του προϋπολογισμού, της γης και του χωροταξικού σχεδιασμού...

Επομένως, δεν θα πρέπει να είμαστε πολύ άκαμπτοι και άκαμπτοι υποθέτοντας ότι το επίπεδο της κοινότητας δεν θα έχει την απαραίτητη ικανότητα. Αντίθετα, πρέπει να ορίσουμε με σαφήνεια τις προϋποθέσεις για την αποκέντρωση, ώστε να διασφαλίσουμε την ποιότητα του σχεδιασμού και να αποφύγουμε μια κατάσταση όπου ο καθένας θα κάνει ό,τι θέλει.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html