Αναφορές από το πεδίο
Μετά από ένα χρόνο εφαρμογής του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών έχουν εφαρμοστεί σχετικά ταυτόχρονα, συμβάλλοντας σε σημαντικές αλλαγές στην οργάνωση και τη λειτουργία των κυβερνήσεων σε επίπεδο κοινότητας.
Μέσω της αποκέντρωσης, πολλά καθήκοντα που προηγουμένως υπάγονταν στην αρμοδιότητα εξειδικευμένων φορέων σε επίπεδο περιφέρειας ή υψηλότερου επιπέδου έχουν ανατεθεί απευθείας σε αρχές σε επίπεδο κοινότητας. Αυτό συμβάλλει στη συντόμευση των διαδικασιών επεξεργασίας εργασιών, στη μείωση των ενδιάμεσων βημάτων, στη βελτίωση της ικανότητας χειρισμού διοικητικών διαδικασιών σε επίπεδο βάσης και στη διευκόλυνση της πρόσβασης των πολιτών και των επιχειρήσεων στις δημόσιες υπηρεσίες.
Η αποκέντρωση επιτρέπει επίσης στις κοινότητες να είναι πιο προνοητικές στη διαχείριση των περιοχών τους, εντοπίζοντας και αντιμετωπίζοντας άμεσα ζητήματα που προκύπτουν από πρακτικές καταστάσεις. Η ευθύνη των ηγετών και των αξιωματούχων των κοινοτήτων ενισχύεται, συμβάλλοντας στην αυξημένη αποτελεσματικότητα της διοίκησης της τοπικής αυτοδιοίκησης. Επιπλέον, η προώθηση της ψηφιοποίησης αρχείων και δεδομένων, μαζί με την εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών, έχει υποστηρίξει θετικά την εφαρμογή αποκεντρωμένων καθηκόντων, βελτιώνοντας τη διαφάνεια, τον συντονισμό και την αποτελεσματικότητα της εργασίας.
Πέρα από τα επιτεύγματα, ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Χόα Τιέν, Νγκουγιέν Ταν Κόα, αναγνώρισε ότι η διαδικασία αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες.
Για παράδειγμα, ορισμένες εργασίες ανατίθενται σε επίπεδο κοινότητας, αλλά δεν συνοδεύονται από συγκεκριμένη καθοδήγηση ή υπάρχουν αποκλίσεις μεταξύ των νομικών κανονισμών, γεγονός που οδηγεί σε σύγχυση στη διαδικασία εφαρμογής.
Επιπλέον, οι δήμοι εφαρμόζουν 9 ομάδες καθηκόντων σύμφωνα με τον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, 465 ομάδες καθηκόντων με περισσότερες από 1.000 συγκεκριμένες εργασίες. Ταυτόχρονα, λαμβάνουν πολλές περισσότερες εργασίες που έχουν αποκεντρωθεί και ανατεθεί από την πόλη και εργασίες που έχουν μεταφερθεί προηγουμένως από το επίπεδο της περιφέρειας.
Εν τω μεταξύ, οι ποσοστώσεις προσωπικού και οι θέσεις εργασίας δεν έχουν προσαρμοστεί αναλόγως, με αποτέλεσμα την υπερφόρτωση υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων. Σε επίπεδο κοινότητας, υπάρχει επίσης έλλειψη εξειδικευμένου προσωπικού σε τομείς όπως η διαχείριση γης, οι κατασκευές, τα χρηματοοικονομικά και η τεχνολογία πληροφοριών, ενώ η υλική υποδομή, ο εξοπλισμός και η ψηφιακή υποδομή δεν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των καθηκόντων. Αυτό μειώνει την αποτελεσματικότητα της πολιτικής αποκέντρωσης και επηρεάζει την ποιότητα της απόδοσης στην εργασία.
Επιπλέον, στον τομέα της διαχείρισης γης, παρόλο που η εξουσία έχει ανατεθεί σε επίπεδο κοινότητας, ορισμένες επιχειρησιακές διαδικασίες εξακολουθούν να εξαρτώνται από εξειδικευμένους φορείς. Αυτό οδηγεί στην επεξεργασία εγγράφων που εξακολουθούν να απαιτούν πολλαπλά βήματα συντονισμού, μειώνοντας τον προληπτικό ρόλο των τοπικών αρχών και παρατείνοντας τον χρόνο που απαιτείται για την επίλυση των διοικητικών διαδικασιών.
«Η αποκέντρωση πρέπει να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με την αρχή ότι η ανάθεση καθηκόντων πρέπει να συμβαδίζει με την κατανομή πόρων για την εφαρμογή. Κατά τη μεταφορά εξουσίας σε επίπεδο κοινότητας, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ταυτόχρονα το προσωπικό, τα λειτουργικά κεφάλαια, οι εγκαταστάσεις, η υποδομή πληροφορικής και οι βάσεις δεδομένων για την υποστήριξη του έργου διαχείρισης», πρότεινε ο κ. Khoa.
Σύμφωνα με τον Tran Tuong Van, Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας Thanh Khe, στον τομέα της συμβολαιογραφικής επικύρωσης, η ανάθεση εξουσιών συμβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του έργου της συμβολαιογραφικής επικύρωσης, στη μείωση του φόρτου εργασίας για τους επικεφαλής της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, στη διευκόλυνση των πολιτών και στη μείωση του χρόνου επίλυσης των διοικητικών διαδικασιών. Ωστόσο, το ενιαίο σύστημα λογισμικού της πόλης εξακολουθεί να είναι ασταθές, επηρεάζοντας τη διαδικασία υποβολής, παραλαβής και επεξεργασίας εγγράφων.
Στην αξιολόγηση και διαχείριση της ποιότητας των κατασκευών, η αποκέντρωση συμβάλλει στην αύξηση της αυτονομίας, στην ενίσχυση του ρόλου των τοπικών αρχών και στην αύξηση της προνοητικότητας και της αυστηρότητας στη διαχείριση και την εποπτεία των κατασκευών σε τοπικό επίπεδο. Διευκολύνει επίσης τις διαδικασίες για οργανισμούς και άτομα. Ωστόσο, δημιουργεί επίσης πίεση στην εμπειρογνωμοσύνη, τις τεχνικές δεξιότητες και τις νομικές πτυχές των υπαλλήλων αξιολόγησης, αυξάνει τη νομική ευθύνη, απαιτεί αυστηρές διαδικασίες επεξεργασίας και απαιτεί επενδύσεις σε ψηφιακές υποδομές και εξειδικευμένη εκπαίδευση για τους εμπλεκόμενους υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους.
Με βάση τις παραπάνω δυσκολίες, η κα Tuong Van πρότεινε η πόλη να εκδώσει κανονισμούς που να καθορίζουν το πεδίο των καθηκόντων και των εξουσιών του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας, επιτρέποντάς του να αναθέτει εξουσίες σε δημόσιους υπαλλήλους υπό τη Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας για τον χειρισμό άλλων συνηθισμένων τύπων εγγράφων. Οι αρμόδιες μονάδες πρέπει να αναδιαμορφώσουν το σύστημα και να ενσωματώσουν δεδομένα ταυτόχρονα, ώστε να μειωθεί ο αριθμός των βημάτων που εμπλέκονται στην επεξεργασία και την παραλαβή εγγράφων.
Απλοποιήστε τις διαδικασίες και μειώστε τους χρόνους επεξεργασίας.
Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών, τα τελευταία χρόνια, η Επιτροπή του Κόμματος της Πόλης και η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης έχουν δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην αναθεώρηση και προώθηση προτάσεων για αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, ιδίως σε επείγουσες περιοχές, για την κάλυψη των απαιτήσεων διαχείρισης και την αύξηση του προληπτικού ρόλου των τοπικών αυτοδιοικήσεων. Το έργο της αναδιοργάνωσης της οργανωτικής δομής και της τελειοποίησης των λειτουργιών και των καθηκόντων με βάση την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την οριοθέτηση των εξουσιών μεταξύ τμημάτων, οργανισμών και Λαϊκών Επιτροπών σε επίπεδο κοινότητας έχει υλοποιηθεί σοβαρά, συγχρονισμένα και σύμφωνα με τους κανονισμούς. Οι αρχές και οι απαιτήσεις για τη διασφάλιση της εφαρμογής των ανατεθειμένων καθηκόντων και εξουσιών έχουν ουσιαστικά εκπληρωθεί.
Η αξιολόγηση δείχνει ότι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών από την καθιέρωση του διβάθμιου συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης έχει συμβάλει στην ενίσχυση της ευθύνης των επικεφαλής των οργανισμών και των μονάδων, μειώνοντας την ανάγκη για εγκρίσεις σε υψηλότερα επίπεδα για θέματα που ήδη έχουν συγκεκριμένους κανονισμούς σχετικά με τους όρους, τα πρότυπα, τα έγγραφα, τις διαδικασίες και τις διαδικασίες. Ως αποτέλεσμα, η διοικητική μεταρρύθμιση έχει επιταχυνθεί, μειώνοντας τους μεσάζοντες, μειώνοντας τους χρόνους επεξεργασίας, διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσματική κρατική διαχείριση και διευκολύνοντας τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.
Το Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων διεξήγαγε τακτικές έρευνες και αξιολογήσεις της εφαρμογής των διαταγμάτων σχετικά με την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα, όπως η τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών ή η έκδοση κατευθυντήριων γραμμών για την εφαρμογή. Όσον αφορά τα καθήκοντα που ανατίθενται σε επίπεδο κοινότητας, 25 από τις 93 κοινότητες και τα διαμερίσματα ανέφεραν δυσκολίες, εμπόδια και συστάσεις κατά την εφαρμογή. Τα κύρια ζητήματα αφορούν την έλλειψη εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού και την έλλειψη εμπειρίας, τον ανεπαρκή εξοπλισμό, τα ασυνεπή δεδομένα και την ασταθή λειτουργία του λογισμικού, ενώ παράλληλα διαχειρίζεται έναν μεγάλο και πολύπλοκο όγκο εγγράφων.
Όσον αφορά τα θέματα που εμπίπτουν στην τοπική αυτοδιοίκηση, το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης, η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης και ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης έχουν εκδώσει ένα ψήφισμα και 18 αποφάσεις που αναθέτουν καθήκοντα σε φορείς, μονάδες και τοπικές αρχές.
Συγκεκριμένα, εξειδικευμένες υπηρεσίες, διοικητικοί οργανισμοί και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας υπό την Επιτροπή Λαϊκής Πόλης έλαβαν 155 καθήκοντα. Οι κοινότητες έλαβαν 76 καθήκοντα. Επιπλέον, υπήρξαν 53 αποφάσεις ανάθεσης αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή Λαϊκής Πόλης και τον Πρόεδρο της Επιτροπής Λαϊκής Πόλης. Εκ των οποίων, η Επιτροπή Λαϊκής Πόλης ανέθεσε 7 καθήκοντα στον Πρόεδρο της Επιτροπής Λαϊκής Πόλης. Η Επιτροπή Λαϊκής Πόλης και ο Πρόεδρος της Επιτροπής Λαϊκής Πόλης ανέφεραν 329 καθήκοντα σε τμήματα, τομείς και τοπικές αρχές (22 καθήκοντα ανατέθηκαν σε τμήματα, τομείς και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας υπό την Επιτροπή Λαϊκής Πόλης και σε κοινότητες/περιφέρειες. 305 καθήκοντα ανατέθηκαν σε τμήματα, τομείς και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας υπό την Επιτροπή Λαϊκής Πόλης και 2 καθήκοντα ανατέθηκαν σε κοινότητες/περιφέρειες).
Σύμφωνα με τον Tran Thi Kim Hoa, Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών σε τμήματα, υπηρεσίες και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνει κυρίως την ανάθεση εξουσίας λήψης αποφάσεων σχετικά με διοικητικές διαδικασίες και αρχεία εργασίας για τα οποία οι ίδιες οι μονάδες παρέχουν συμβουλές και διευθύνουν. Επομένως, η αποκέντρωση και η ανάθεση δεν αυξάνουν τον φόρτο εργασίας, αλλά συμβάλλουν στη μείωση των διαδικασιών, στη μείωση του χρόνου επεξεργασίας και ταυτόχρονα ενισχύουν την εξουσία και την ευθύνη των επικεφαλής των υπηρεσιών και των μονάδων.
Σε επίπεδο κοινότητας, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών επικεντρώνονται στους τομείς των οικονομικών και του προϋπολογισμού, των κατασκευών, της γεωργίας και του περιβάλλοντος, καθώς και των εσωτερικών υποθέσεων. Ωστόσο, η πλειονότητα των ανατεθειμένων καθηκόντων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος δεν έχει ακόμη τεκμηριωθεί. «Με βάση την αξιολόγησή μας, οι περισσότερες αποφάσεις αποκέντρωσης και ανάθεσης που ελήφθησαν στο παρελθόν έχουν διασφαλίσει τη συμμόρφωση με την πρακτική πραγματικότητα, τις ανάγκες και την αρχή της αυτάρκειας κατά την εκτέλεση των ανατεθειμένων καθηκόντων και εξουσιών», δήλωσε η κα Kim Hoa.
Εφαρμόζοντας ένα μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, υπάρχουν επί του παρόντος 1.377 καθήκοντα που έχουν ανατεθεί από την κυβέρνηση ή τα κεντρικά υπουργεία και οργανισμούς σε τοπικές αρχές και μονάδες. Από αυτά, 428 καθήκοντα είναι αποκεντρωμένα σε κεντρικούς οργανισμούς και οργανισμούς και 949 καθήκοντα είναι αποκεντρωμένα σε τοπικές αυτοδιοικήσεις, συμπεριλαμβανομένων 870 καθηκόντων σε επαρχιακό επίπεδο και 79 καθηκόντων σε επίπεδο κοινότητας.
Υπάρχουν 1.164 καθήκοντα των οποίων η εξουσία αναδιατέθηκε κατά την αναδιοργάνωση της κυβέρνησης σε επίπεδο κοινότητας. Από αυτά, 1.047 καθήκοντα της κυβέρνησης σε επίπεδο περιφέρειας αναδιατέθηκαν σε επαρχιακό ή κοινοτικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων 859 καθηκόντων που μεταφέρθηκαν σε επίπεδο κοινότητας (73,8%) και 188 καθηκόντων που μεταφέρθηκαν σε επαρχιακό επίπεδο (16,2%). Επιπλέον, 117 καθήκοντα μεταφέρθηκαν σε περιφερειακό επίπεδο ή καταργήθηκαν με την ολοκλήρωση της λειτουργίας σε επίπεδο περιφέρειας (10%).
Πηγή: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
