Η Εθνοσυνέλευση συζήτησε μια σειρά από ζητήματα που σχετίζονται με την αναδιοργάνωση του κρατικού μηχανισμού.

(TN&MT) - Συνεχίζοντας την 9η έκτακτη σύνοδο, στις 14 Φεβρουαρίου, υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Khac Dinh, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην Αίθουσα το σχέδιο ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης που ρυθμίζει τον χειρισμό ορισμένων ζητημάτων που σχετίζονται με την αναδιοργάνωση του κρατικού μηχανισμού.

Επισκόπηση της συνάντησης

Συμφωνώ απόλυτα ως προς την αναγκαιότητα και την άποψη της τροποποίησης του «Νόμου περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης »

Πριν από τη συζήτηση στην αίθουσα, το πρωί της 13ης Φεβρουαρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (τροποποιημένο), με 104 αντιπροσώπους να εκφράζουν τις απόψεις τους. Οι απόψεις συμφωνούσαν ουσιαστικά σε μεγάλο βαθμό με την ανάγκη για συνολικές τροποποιήσεις, καθώς και με πολλά βασικά περιεχόμενα του σχεδίου νόμου. Ταυτόχρονα, προτάθηκε να συνεχιστεί η μελέτη και η διευκρίνιση του περιεχομένου που σχετίζεται με τους κανονισμούς για την αποκέντρωση, την ανάθεση και την εξουσιοδότηση, καθώς και να εξεταστεί και να διασφαλιστεί η συνέπεια με τα σχετικά νομοσχέδια που υποβάλλονται στην Εθνοσυνέλευση κατά την 9η Έκτακτη Σύνοδο.

Αντιπρόσωπος στο Βαν Ταμ - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Κον Τουμ

Συζητώντας στην Αίθουσα, οι σύνεδροι εκτίμησαν ιδιαίτερα τις προσπάθειες της Κυβέρνησης και της συντακτικής υπηρεσίας για την ταχεία προετοιμασία του περίπλοκου, σοβαρού και ποιοτικού φακέλου του σχεδίου νόμου. Συμφωνώντας στην ανάγκη για ολοκληρωμένη τροποποίηση του ισχύοντος νόμου, οι σύνεδροι δήλωσαν ότι το περιεχόμενο αυτού του σχεδίου νόμου έχει θεσμοθετήσει άμεσα την πολιτική του Κόμματος για την καινοτομία και την αναδιοργάνωση της κρατικής διοικητικής μηχανής ώστε να είναι «απλοποιημένη, συμπαγής, ισχυρή, αποτελεσματική, αποδοτική και αποδοτική», ορίζοντας την εξουσία, την ευθύνη και τη σχέση μεταξύ νομοθετικών, εκτελεστικών και δικαστικών υπηρεσιών· συνεχίζοντας την καινοτομία στην οργάνωση και λειτουργία της Κυβέρνησης, εφαρμόζοντας ισχυρή και λογική αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών μεταξύ κεντρικού και τοπικού επιπέδου· δημιουργώντας παράλληλα έναν νομικό διάδρομο για την αντιμετώπιση πρακτικών ζητημάτων, την άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης» και την απελευθέρωση πόρων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας.

Εστιάζοντας στην υποβολή σχολίων σε ένα από τα βασικά περιεχόμενα του σχεδίου νόμου που σχετίζεται με τις διατάξεις για την αρχή της αποκέντρωσης της εξουσίας, την αποκέντρωση, την ανάθεση και την εξουσιοδότηση, οι αντιπρόσωποι τόνισαν ότι πρόκειται για ένα νέο, προοδευτικό και απαραίτητο σημείο σε σύγκριση με τις διατάξεις του Νόμου περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης και την ισχύουσα νομοθεσία. Ωστόσο, είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί και να οριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια η σημασία των εννοιών· οι απαιτήσεις και οι μηχανισμοί για την εφαρμογή της αποκέντρωσης, οι ειδικοί κανονισμοί για θέματα αποκέντρωσης, η ανάθεση, τα θέματα αποκέντρωσης, η ανάθεση, οι όροι αποκέντρωσης, οι μηχανισμοί ανάθεσης και λογοδοσίας κ.λπ., για την ενίσχυση της αυτονομίας, της προνοητικότητας, της δημιουργικότητας και της αυτοευθύνης των φορέων, των μονάδων και των τοπικών αρχών που σχετίζονται με τη βελτίωση της λογοδοσίας των ηγετών.

Τροποποίηση κανονισμών σχετικά με τον αριθμό των βουλευτών

Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του ψηφίσματος, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Nhat Minh (Nghe An) συμφώνησε με την πλειοψηφία των απόψεων στην Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, προτείνοντας η παρούσα απόφαση να τεθεί σε ισχύ αμέσως μετά την έγκρισή της από την Εθνοσυνέλευση, ώστε να δημιουργηθεί το συντομότερο δυνατό νομική βάση για τις υπηρεσίες από κεντρικό σε τοπικό επίπεδο, ώστε να πραγματοποιήσουν τη ρύθμιση και τη μεταφορά λειτουργιών, καθηκόντων και εξουσιών, έτοιμες να τεθούν σε λειτουργία αμέσως μόλις η αρμόδια αρχή αποφασίσει σχετικά με τη ρύθμιση του κρατικού μηχανισμού, διότι επί του παρόντος, ορισμένες υπηρεσίες έχουν ανακοινώσει και υλοποιήσει επίσημα τη ρύθμιση του κρατικού μηχανισμού σύμφωνα με τα σχέδια που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης, Τραν Νατ Μινχ (Νγκε Αν), μιλάει.

Ο εκπρόσωπος Tran Nhat Minh επεσήμανε ότι στην πραγματικότητα, για να εκτελέσουν το έργο της λήψης απόφασης σχετικά με την ίδρυση υπουργείων και κεντρικών υπηρεσιών υπό τις Λαϊκές Επιτροπές σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, τα Λαϊκά Συμβούλια σε επαρχιακό και περιφερειακό επίπεδο πρέπει να εκδίδουν ψηφίσματα. Ωστόσο, όσον αφορά τη νομική βάση, τα διατάγματα της κυβέρνησης σχετικά με την οργάνωση κεντρικών υπηρεσιών υπό τις Λαϊκές Επιτροπές σε επαρχιακό και περιφερειακό επίπεδο εξακολουθούν να ισχύουν νομικά και δεν έχουν τροποποιηθεί ή συμπληρωθεί σύμφωνα με το νέο οργανωτικό μοντέλο.

Για την εφαρμογή των εγγράφων της Συντονιστικής Επιτροπής σχετικά με τη σύνοψη της εφαρμογής του Ψηφίσματος αριθ. 18-NQ/TW της Κυβέρνησης σχετικά με τη συμπλήρωση και την τελειοποίηση του σχεδίου για την οργάνωση και οργάνωση κεντρικών υπηρεσιών υπό τις Λαϊκές Επιτροπές σε επαρχιακό και περιφερειακό επίπεδο, πρέπει να περιμένουμε την έκδοση του Ψηφίσματος από την Εθνοσυνέλευση. Επομένως, εάν η ημερομηνία έναρξης ισχύος του Ψηφίσματος είναι από την 1η Μαρτίου 2025, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Nhat Minh, είναι καθυστερημένη και δεν ανταποκρίνεται στον σκοπό της σύνταξης του Ψηφίσματος για τη δημιουργία νομικής βάσης για την εφαρμογή της ρύθμισης του μηχανισμού των κρατικών υπηρεσιών σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, με αποτέλεσμα την ταχεία αντιμετώπιση των ζητημάτων που προκύπτουν κατά την εφαρμογή της ρύθμισης του κρατικού μηχανισμού, αποφεύγοντας νομικά κενά υπό την προϋπόθεση ότι μεγάλος αριθμός νομικών εγγράφων δεν μπορεί να τροποποιηθεί και να συμπληρωθεί.

Όσον αφορά την εκτέλεση των λειτουργιών, των καθηκόντων και των εξουσιών των αρμόδιων φορέων και προσώπων στο Άρθρο 4 του σχεδίου ψηφίσματος, ορισμένοι αντιπρόσωποι διαπίστωσαν ότι οι παράγραφοι 1 και 2 δεν διευκρινίζουν πώς οι νεοαποκτηθείσες υπηρεσίες μπορούν να τροποποιήσουν και να συμπληρώσουν νέα καθήκοντα εντός του πεδίου εφαρμογής του νόμου. Αυτό μπορεί να προκαλέσει επικάλυψη ή ασυνέπεια μεταξύ των υπηρεσιών μετά τη ρύθμιση. Η παράγραφος 3 ορίζει ότι «ο αριθμός των αναπληρωτών πρέπει να μειωθεί σύμφωνα με τους κανονισμούς το αργότερο μετά από 5 έτη», αλλά δεν αναφέρει συγκεκριμένα μέτρα εφαρμογής, γεγονός που οδηγεί στον κίνδυνο παράτασης της κατάστασης πλεονάζοντος προσωπικού. Η παράγραφος 5 αναφέρει μόνο τις αρμοδιότητες της υπηρεσίας υποδοχής, αλλά δεν ορίζει μηχανισμό συνεργασίας μεταξύ της διαλυμένης/συγχωνευμένης υπηρεσίας και της υπηρεσίας υποδοχής για την αντιμετώπιση εκκρεμών ζητημάτων.

Συνεπώς, ορισμένες απόψεις υποδεικνύουν ότι είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί το πεδίο εφαρμογής των λειτουργιών και των καθηκόντων της υπηρεσίας παραλαβής. Συνεπώς, η υπηρεσία παραλαβής έχει το δικαίωμα να συνεχίσει να εκτελεί τα καθήκοντά της σύμφωνα με τις διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας. Εάν είναι απαραίτητο να προσαρμοστούν νέες λειτουργίες και καθήκοντα, πρέπει να υπάρχει απόφαση της αρμόδιας αρχής.

Ταυτόχρονα, να τροποποιηθούν οι κανονισμοί σχετικά με τον αριθμό των αναπληρωτών. Συνεπώς, εντός περιόδου που δεν υπερβαίνει τα 5 έτη, οι υπηρεσίες με αριθμό αναπληρωτών που υπερβαίνει τους κανονισμούς πρέπει να εφαρμόσουν έναν οδικό χάρτη για τη μείωση των αναπληρωτών με μέσα όπως η απλοποίηση της μισθοδοσίας, η μεταφορά θέσεων εργασίας ή η μη διορισμός νέων όταν υπάρχουν κενές θέσεις. Συμπληρώνοντας τον μηχανισμό συντονισμού μεταξύ του παλαιού φορέα και του φορέα υποδοχής, εντός 12 μηνών από την οργανωτική ρύθμιση, ο παλιός φορέας είναι υπεύθυνος για τον συντονισμό, τη μεταφορά αρχείων, εγγράφων και επαγγελματικών οδηγιών στον φορέα υποδοχής, ώστε να διασφαλιστεί η συνέχεια των δραστηριοτήτων κρατικής διαχείρισης.

Αναθεώρηση και ολοκλήρωση κανονισμών σχετικά με την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την εξουσιοδότηση

Αντιπρόσωπος Tran Van Khai - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ha Nam

Συμμετέχοντας στη συζήτηση σχετικά με την αποκέντρωση, ο εκπρόσωπος Tran Van Khai - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ha Nam πρότεινε τη μελέτη και τη συμπλήρωση της αρχής της «υπό όρους αποκέντρωσης». Συνεπώς, η αποκέντρωση γίνεται μόνο όταν η περιοχή διαθέτει επαρκή οικονομική, ανθρώπινη και διοικητική ικανότητα. Δημιουργία ενός δείκτη για την αξιολόγηση της διοικητικής ικανότητας κάθε περιοχής πριν από την αποκέντρωση. Ταυτόχρονα, ενίσχυση της εποπτείας της Κεντρικής Κυβέρνησης: Σύσταση Συμβουλίου Ελέγχου Αποκέντρωσης για τη στενή παρακολούθηση της εφαρμογής.

Επιπλέον, όσον αφορά την αποκέντρωση, οι εκπρόσωποι της επαρχίας Χα Ναμ πρότειναν την προσθήκη ενός μηχανισμού για την «αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αποκέντρωσης». Αυτό ορίζει σαφώς ποιες εργασίες απαιτούν ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης. Οι αποφάσεις αποκέντρωσης πρέπει να παρακολουθούνται περιοδικά από την Εθνοσυνέλευση. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί η αρχή της «ευέλικτης αποκέντρωσης». Για τις τοπικές αρχές που δεν έχουν επαρκή χωρητικότητα, θα πρέπει να υπάρχουν αυστηρές κυρώσεις ελέγχου αντί της ανάθεσης όλων των εξουσιών.

Όσον αφορά την εξουσιοδότηση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν να περιοριστεί το πεδίο εφαρμογής της εξουσιοδότησης και να προστεθεί λογοδοσία. «Η αποκέντρωση, η αποκέντρωση και η εξουσιοδότηση είναι αναπόφευκτες τάσεις, αλλά απαιτούνται αυστηροί μηχανισμοί ελέγχου. Η προσθήκη κανονισμών για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της τοπικής ικανότητας και της λογοδοσίας είναι ένας σημαντικός παράγοντας για την αποφυγή επικαλύψεων...», τόνισε ο αντιπρόσωπος Tran Van Khai.

Αντιπρόσωπος Thach Phuoc - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Tra Vinh

Ανησυχώντας για το περιεχόμενο της αποκέντρωσης, ο εκπρόσωπος Thach Phuoc - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Tra Vinh, δήλωσε ότι η παράγραφος 6 ορίζει ότι οι τοπικές αρχές μπορούν να προτείνουν αποκέντρωση όταν έχουν επαρκείς προϋποθέσεις και ικανότητα, αλλά δεν ορίζει σαφώς κριτήρια για την αξιολόγηση της ικανότητας και τις απαραίτητες προϋποθέσεις. Η παράγραφος 5 ορίζει ότι οι τοπικές αρχές μπορούν να συντονίζουν προληπτικά τις ενδοπεριφερειακές και διαπεριφερειακές συνδέσεις, αλλά δεν διευκρινίζει τον μηχανισμό συντονισμού, γεγονός που οδηγεί στον κίνδυνο έλλειψης ενότητας μεταξύ των τοπικών αρχών. Η παράγραφος 2 απαιτεί δημοσιότητα και διαφάνεια, αλλά δεν υπάρχει ανεξάρτητος μηχανισμός παρακολούθησης που να διασφαλίζει ότι η εφαρμογή της αποκέντρωσης δεν γίνεται κατάχρηση ή δεν προκαλεί ανισότητα μεταξύ των τοπικών αρχών.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσθήκη κριτηρίων για την αξιολόγηση των όρων αποκέντρωσης, τροποποιώντας την παράγραφο 6 ως εξής: «Οι τοπικές αρχές προτείνονται στις αρμόδιες αρχές να εξετάσουν και να αποφασίσουν για την αποκέντρωση στις τοπικές κοινότητες όταν διαθέτουν επαρκείς προϋποθέσεις όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, τα οικονομικά, τις εγκαταστάσεις, την εμπειρία διαχείρισης και πληρούν τα κριτήρια που ορίζει η Κυβέρνηση». Ταυτόχρονα, προστίθεται ένας μηχανισμός διαπεριφερειακού συντονισμού, τροποποιώντας την παράγραφο 5 ως εξής: «Οι τοπικές αρχές συντονίζουν προληπτικά τις ενδοπεριφερειακές και διαπεριφερειακές διασυνδέσεις στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στο πλαίσιο της αποκέντρωσης βάσει του περιφερειακού σχεδιασμού, υπό την εποπτεία και τον συντονισμό της Κυβέρνησης».

Επίσης, στη συζήτηση, οι σύνεδροι εξέφρασαν τις απόψεις τους σχετικά με τα καθήκοντα, τις εξουσίες και τις ευθύνες της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των Υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου. Συγκεκριμένα, όσον αφορά τις αρχές οργάνωσης και λειτουργίας της Κυβέρνησης, υπήρξε πρόταση για την προσθήκη διατάξεων σχετικά με τον μηχανισμό λογοδοσίας με την προσθήκη της Ρήτρας 7 στο Άρθρο 6 που αναφέρει ότι «Η Κυβέρνηση είναι υπεύθυνη για την δημόσια εξήγηση στον Λαό και την Εθνοσυνέλευση σχετικά με τις κύριες πολιτικές, μέσω περιοδικών εκθέσεων, δημόσιων συνεδριάσεων ερωτήσεων και μηχανισμών κοινωνικής κριτικής που διοργανώνονται από το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ».

Επιπλέον, ορισμένοι αντιπρόσωποι πρότειναν στην Κυβέρνηση να δώσει επειγόντως εντολή στα Κεντρικά Υπουργεία και τις τοπικές αυτοδιοικήσεις να εκδώσουν άμεσα νομικά έγγραφα που θα καθοδηγούν την εφαρμογή των Νόμων που ψηφίστηκαν σε αυτή τη σύνοδο. Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να εκδοθεί Διάταγμα που θα ρυθμίζει την «Αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών» με σαφή, διαφανή και αυστηρό τρόπο, ώστε τα υποκείμενα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών και τα υποκείμενα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών να μπορούν εύκολα να το εφαρμόσουν ομαλά και αποτελεσματικά.

Υπουργός Εσωτερικών Φαμ Τι Ταν Τρα

Εκ μέρους της Επιτροπής Σύνταξης, ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra μίλησε για να λάβει, να εξηγήσει και να διευκρινίσει μια σειρά από ζητήματα που έθεσαν οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με τους κανονισμούς σχετικά με τις αρχές οριοθέτησης των εξουσιών, την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και τις ευθύνες της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των Υπουργών, των Επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου...

Η Υπουργός Pham Thi Thanh Tra δήλωσε ότι θα μελετήσει, θα αφομοιώσει και θα εξηγήσει πλήρως τα σχόλια των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης. Η Υπουργός Εσωτερικών ανέλυσε την αναγκαιότητα, τη σημασία και τις απόψεις της τροποποίησης του Νόμου περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης στο τρέχον πλαίσιο. Συγκεκριμένα, εστιάζοντας στη διευκρίνιση και την έμφαση στο βασικό και θεμελιώδες ζήτημα αυτής της τροποποίησης, που είναι η τελειοποίηση των αρχών της αποκέντρωσης, της ανάθεσης και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το Σύνταγμα και τις πολιτικές του Κόμματος, για τη δημιουργία πρωτοβουλίας, δημιουργικότητας, την προώθηση του πνεύματος αυτονομίας, της αυτοευθύνης, του δυναμισμού και της δημιουργικότητας των κρατικών διοικητικών φορέων, ιδίως των τοπικών αρχών, τη δημιουργία ενός νομικού διαδρόμου για την αντιμετώπιση πρακτικών προβλημάτων, την άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης» και την αποδέσμευση πόρων...

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Κατς Ντιν εκφώνησε καταληκτική ομιλία σχετικά με το περιεχόμενο της συζήτησης.

Ολοκληρώνοντας τη συνεδρίαση, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Khac Dinh δήλωσε ότι μέσω της συζήτησης, οι σύνεδροι συμφώνησαν στην αναγκαιότητα και σε πολλά βασικά περιεχόμενα του σχεδίου νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (τροποποιημένου). Οι απόψεις που εκφράστηκαν ήταν ενθουσιώδεις, υπεύθυνες, περιεκτικές και εποικοδομητικές, συνεισφέροντας πολλά περιεχόμενα και προτείνοντας πολλές συγκεκριμένες επιλογές για την τελειοποίηση του σχεδίου νόμου. Μετά από αυτή τη συνεδρίαση, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα δώσει εντολή στην Επιτροπή Σύνταξης και στους αρμόδιους φορείς να μελετήσουν επειγόντως, να αφομοιώσουν σοβαρά, να εξηγήσουν πλήρως και διεξοδικά τις απόψεις των συνέδρων της Εθνοσυνέλευσης σε ομάδες και αίθουσες, ώστε να αναθεωρήσουν και να τελειοποιήσουν το σχέδιο νόμου, ώστε να διασφαλιστεί η υψηλότερη δυνατή ποιότητα, πριν το υποβάλουν στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση.

Πηγή: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html