Μέσω του ψηφίσματος για την πιλοτική εφαρμογή μιας σειράς συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών σχετικά με τις επενδύσεις στην κατασκευή έργων οδικής κυκλοφορίας.

Όσον αφορά το περιεχόμενο του Ψηφίσματος, υπάρχουν πολλές απόψεις που συμφωνούν με την αναγκαιότητα έκδοσης του Ψηφίσματος, ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν απόψεις που διαφωνούν με την έκδοση του πιλοτικού Ψηφίσματος, προτείνοντας την αναθεώρηση των σχετικών νόμων για ολοκληρωμένες τροποποιήσεις. Επί του θέματος αυτού, εκ μέρους της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Vu Hong Thanh, παρουσίασε έκθεση που εξηγεί, αποδέχεται και αναθεωρεί το σχέδιο Ψηφίσματος σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για τις επενδύσεις στην κατασκευή έργων οδικής κυκλοφορίας.

Επισκόπηση της συνάντησης το απόγευμα της 28ης Νοεμβρίου

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh, τα τελευταία χρόνια, το Κράτος έχει δώσει προσοχή και έχει αφιερώσει μεγάλους πόρους σε επενδύσεις σε υποδομές οδικής κυκλοφορίας, αλλά για πολλούς διαφορετικούς λόγους, η εφαρμογή τους εξακολουθεί να είναι περιορισμένη και δεν έχει καλύψει τις ανάγκες της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, ενώ η επένδυση στη σύγχρονη και σύγχρονη κατασκευή του συστήματος υποδομών αποτελεί μία από τις στρατηγικές καινοτομίες.

Προκειμένου να επιδιωχθεί η επιτυχής εφαρμογή του Ψηφίσματος του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος και του 5ετούς σχεδίου κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης για την περίοδο 2021-2025 της Εθνοσυνέλευσης , είναι απαραίτητο να ιεραρχηθούν οι πόροι και να υπάρξουν συγκεκριμένες πολιτικές για την επιτάχυνση της κατασκευής ενός σύγχρονου συστήματος οδικών υποδομών. Ταυτόχρονα, ορισμένες πιλοτικές πολιτικές στο σχέδιο Ψηφίσματος κληρονομούνται από πολιτικές που έχουν εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση στο παρελθόν και έχουν επιτύχει θετικά αποτελέσματα.

Επιπλέον, η τροποποίηση και η συμπλήρωση των νομικών κανονισμών απαιτεί πολύ χρόνο για την πλήρη αξιολόγηση και σύνοψη, επομένως, δεδομένων των τρεχουσών επειγουσών και απαραίτητων αναγκών, η πρόταση της κυβέρνησης για πιλοτική εφαρμογή συγκεκριμένων πολιτικών για τις επενδύσεις στην κατασκευή δρόμων είναι λογική. Ωστόσο, συνιστάται στην κυβέρνηση, βάσει της εφαρμογής αυτού του πιλοτικού ψηφίσματος, εφόσον εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση, να διενεργήσει αξιολόγηση και σύνοψη των σχετικών νομικών κανονισμών για να προτείνει τροποποιήσεις.

Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Βου Χονγκ Ταν

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης, τα θέματα εφαρμογής και τα κριτήρια επιλογής πιλοτικών έργων (Άρθρο 1), υπάρχουν απόψεις που προτείνουν την αναθεώρηση του πεδίου εφαρμογής της ρύθμισης και των θεμάτων εφαρμογής του σχεδίου ψηφίσματος. Πολλές απόψεις προτείνουν την αναθεώρηση, συμπλήρωση και τελειοποίηση των αρχών και των κριτηρίων επιλογής πιλοτικών έργων. Σχετικά με αυτό το ζήτημα, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να αναφέρει: Η κυβέρνηση έχει προτείνει κριτήρια για την επιλογή πιλοτικών έργων και, βάσει προτάσεων από τις τοπικές αρχές, έχει εξετάσει και υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση το σχέδιο ψηφίσματος και τον κατάλογο των έργων.

Επιπλέον, για την αποτελεσματική εφαρμογή του πιλοτικού προγράμματος, τον σαφή προσδιορισμό της διεύθυνσης, του πεδίου εφαρμογής και του χρόνου εφαρμογής, και την αποφυγή της διασποράς ανάλογα με τη φύση του πιλοτικού προγράμματος, συνιστούμε στην Εθνοσυνέλευση να εξετάσει και να αποφασίσει ότι το πιλοτικό πρόγραμμα ισχύει μόνο για έργα που υποβάλλονται από την Κυβέρνηση και να μην προστίθεται στον κατάλογο των πιλοτικών έργων μετά την ψήφισή τους και την έγκρισή τους από την Εθνοσυνέλευση. Η Κυβέρνηση φέρει πλήρως την ευθύνη για τον κατάλογο των έργων που προτείνονται στην Εθνοσυνέλευση.

Συνεπώς, παρακαλούμε να μην ορίσετε τις αρχές και τα κριτήρια επιλογής έργων στο σχέδιο ψηφίσματος. Ταυτόχρονα, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να αφαιρέσει τις διατάξεις σχετικά με τα θέματα εφαρμογής στο σχέδιο ψηφίσματος, επειδή οι διατάξεις του άρθρου 1 σχετικά με το πεδίο εφαρμογής των κανονισμών για τις συγκεκριμένες πολιτικές επενδύσεων στην κατασκευή δρόμων για τα έργα που αναφέρονται στο Παράρτημα που επισυνάπτεται στο παρόν ψήφισμα περιλαμβάνουν ήδη τα θέματα και τις συγκεκριμένες διευθύνσεις των έργων.

Πολλές γνωμοδοτήσεις πρότειναν την προσθήκη αρχών και κριτηρίων σχετικά με τη δέσμευση για τη διασφάλιση της προόδου, τις συντονιστικές αρμοδιότητες των τοπικών αρχών όσον αφορά την αποζημίωση, την υποστήριξη και την επανεγκατάσταση έργων· την ικανότητα διαχείρισης έργων των τοπικών αρχών. Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής δήλωσε ότι, σύμφωνα με τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς, η αποζημίωση, η υποστήριξη και η επανεγκατάσταση για την υλοποίηση του έργου αποτελεί ευθύνη των τοπικών αρχών.

Επιπλέον, αυτό το έργο περιλαμβάνει πολλούς κρατικούς φορείς διαχείρισης, επενδυτές, θέματα αποζημιώσεων και επανεγκατάστασης... και έχει ρυθμιστεί ειδικά σε σχετικούς νόμους. Επί του παρόντος, ο νόμος περί κατασκευών και ο νόμος περί δημοσίων επενδύσεων δεν ορίζουν κριτήρια για την ικανότητα και την εμπειρία στη διαχείριση έργων του φορέα διαχείρισης. Σύμφωνα με τον νόμο περί κατασκευών, τα έργα θα ανατίθενται σε φορείς και οργανισμούς για την υλοποίηση του έργου. Επομένως, το κατά πόσον η πρόοδος και η ποιότητα του έργου πληρούν τις απαιτήσεις ή όχι εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα αυτών των φορέων και οργανισμών.

Συνεπώς, στο σημείο β, παράγραφος 4, άρθρο 7 του σχεδίου ψηφίσματος, ορίζεται ότι η Λαϊκή Επιτροπή σε επαρχιακό επίπεδο ορίζεται ως η αρμόδια αρχή που είναι υπεύθυνη για τη διασφάλιση της ικανότητας και της εμπειρίας των φορέων και οργανισμών που έχουν αναλάβει την υλοποίηση του έργου σύμφωνα με τον νόμο περί κατασκευών.

Αναφέροντας και εξηγώντας το ποσοστό συμμετοχής κρατικών κεφαλαίων σε επενδυτικά έργα στο πλαίσιο του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (Άρθρο 2), ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh δήλωσε ότι η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι μια ειδική αστική περιοχή, επομένως η υλοποίηση έργων έχει μεγάλο κόστος αποζημίωσης, υποστήριξης και επανεγκατάστασης, επομένως είναι σκόπιμο να επιτραπεί στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να εξετάσει και να αποφασίσει την αύξηση του ποσοστού συμμετοχής κρατικών κεφαλαίων σε έργα ΣΔΙΤ, χωρίς όμως να υπερβαίνει το 70% της συνολικής επένδυσης του έργου. Ωστόσο, για έργα που διέρχονται από δύσκολες κοινωνικοοικονομικές περιοχές, το κόστος εκκαθάρισης του χώρου ενδέχεται να μην είναι υψηλό, αλλά λόγω του χαμηλού όγκου κυκλοφορίας, εάν εφαρμοστεί σύμφωνα με τον ειδικό μηχανισμό για την πόλη Χο Τσι Μινχ, το οικονομικό σχέδιο για το έργο δεν θα είναι εγγυημένο. Ωστόσο, το Παράρτημα που επισυνάπτεται στο Ψήφισμα ορίζει σαφώς το μέγιστο επίπεδο για κάθε Έργο. Ως εκ τούτου, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να διατηρήσει το σχέδιο ψηφίσματος ως έχει.

Υπάρχει πρόταση για αύξηση του ποσοστού συμμετοχής του κρατικού κεφαλαίου στο έργο σε ποσοστό που δεν υπερβαίνει το 70% ή το 80% της συνολικής επένδυσης, ώστε να εξασφαλιστούν οικονομικές λύσεις για μειονεκτούσες περιοχές με χαμηλό όγκο κυκλοφορίας που πρέπει να προωθήσουν την ανάπτυξη οδικών υποδομών. Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να αποδεχθεί ότι, σύμφωνα με την έκθεση της κυβέρνησης, ο Πρωθυπουργός έχει αποφασίσει για την επενδυτική πολιτική για τα προτεινόμενα πιλοτικά έργα ΣΔΙΤ. Το άρθρο 2 του σχεδίου ψηφίσματος έχει ολοκληρωθεί προς την κατεύθυνση της δυνατότητας το ποσοστό συμμετοχής του κρατικού κεφαλαίου στο έργο ΣΔΙΤ να υπερβαίνει το 50% της συνολικής επένδυσης για τα έργα 02, όπως ορίζεται στο Παράρτημα Ι που επισυνάπτεται στο παρόν ψήφισμα.

Όσον αφορά την αρμόδια αρχή για τις επενδύσεις σε οδικά έργα (Άρθρο 3), ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh δήλωσε ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Κατασκευών, το Υπουργείο Μεταφορών θα αξιολογήσει τον βασικό σχεδιασμό και τη συνολική επένδυση των έργων που ανατίθενται στις τοπικές αρχές ως αρμόδιες αρχές. Ταυτόχρονα, ο νόμος περί κατασκευών έχει ορίσει κριτήρια σχετικά με την ικανότητα και την εμπειρία των φορέων και οργανισμών που υλοποιούν το έργο. Σε απάντηση στις απόψεις των αντιπροσώπων, το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει στο σημείο β, παράγραφος 4, του άρθρου 7 ότι η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας, που έχει οριστεί ως αρμόδια αρχή, είναι υπεύθυνη για τη διασφάλιση της ικανότητας και της εμπειρίας των φορέων και οργανισμών που έχουν οριστεί για την υλοποίηση του έργου σύμφωνα με τον νόμο περί κατασκευών.

Εξηγώντας και λαμβάνοντας τις απόψεις των αντιπροσώπων σχετικά με την εκμετάλλευση ορυκτών για κοινά δομικά υλικά (Άρθρο 4), υπάρχουν γνώμες που προτείνουν να εξεταστεί το πεδίο εφαρμογής και τα κριτήρια εφαρμογής σε έργα που εφαρμόζουν την πολιτική εκμετάλλευσης ορυκτών για κοινά δομικά υλικά, ώστε να αποφευχθεί η ευρεία εφαρμογή που θα έχανε το νόημα του πιλοτικού προγράμματος. Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να αποδεχθεί τον κανονισμό που επιτρέπει την εφαρμογή αυτής της πολιτικής μόνο σε έργα εθνικών αυτοκινητοδρόμων και οδών ταχείας κυκλοφορίας στο Παράρτημα IV που επισυνάπτεται στο σχέδιο ψηφίσματος. Υπάρχουν γνώμες που προτείνουν να εξεταστεί το ενδεχόμενο προσθήκης του θέματος των επενδυτών στους οποίους εφαρμόζεται η πολιτική εκμετάλλευσης ορυκτών για κοινά δομικά υλικά. Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να αποδεχθεί και να αναθεωρήσει ώστε να μην ορίζεται το θέμα των επενδυτών στο Άρθρο 4 του σχεδίου ψηφίσματος.

Όσον αφορά το έργο που χρησιμοποιεί το γενικό αποθεματικό του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων για την περίοδο 2021 - 2025, το οποίο αντιστοιχεί στα αυξημένα έσοδα του κεντρικού προϋπολογισμού το 2022, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης επιθυμεί να αποδεχθεί και να τροποποιήσει τις διατάξεις του άρθρου 5, παράγραφος 1, σημείο α, ως εξής: «Η πηγή κεφαλαίου και το υπόλοιπο κεφάλαιο, σε σύγκριση με την εκτιμώμενη συνολική επένδυση του έργου, διευθετούνται από άλλες νόμιμες πηγές κεφαλαίου». Να τροποποιηθούν οι διατάξεις του άρθρου 5, παράγραφος 2, ως εξής: «Το πρόσθετο κρατικό κεφάλαιο στη συνολική επένδυση του Έργου διευθετείται από άλλες νόμιμες πηγές κεφαλαίου». Η παράγραφος 7 του άρθρου 7 ορίζει: «Η Κυβέρνηση είναι υπεύθυνη για την πηγή κεφαλαίου και το υπόλοιπο κεφάλαιο στη συνολική επένδυση του έργου που ορίζεται στο άρθρο 5, παράγραφος 1, σημείο α, και παράγραφος 2 του παρόντος ψηφίσματος· να συνταχθεί και να υποβληθεί έκθεση στην Εθνοσυνέλευση στην πλησιέστερη συνεδρίαση μετά την έγκριση των επενδυτικών πολιτικών των έργων».

Ταυτόχρονα, συνιστάται η Κυβέρνηση να υποβάλει έκθεση στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και λήψη απόφασης στην επόμενη σύνοδο σχετικά με το ποσό του κεφαλαίου που πρέπει να ενταχθεί στο Μεσοπρόθεσμο Σχέδιο Δημοσίων Επενδύσεων για την περίοδο 2026-2030 για την επενδυτική πολιτική του έργου και το συγκεκριμένο ποσοστό που υπερβαίνει τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 89 του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων και σχετίζεται με το περιεχόμενο της έκθεσης της Κυβέρνησης προς την Εθνοσυνέλευση σχετικά με την προσθήκη 63,725 δισεκατομμυρίων VND από την πηγή αύξησης εσόδων του κρατικού προϋπολογισμού το 2022 στο Μεσοπρόθεσμο Σχέδιο Δημοσίων Επενδύσεων με κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού για την περίοδο 2021-2025 που αντιστοιχούν στο γενικό αποθεματικό του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων για την περίοδο 2021-2025. Η Κυβέρνηση πρέπει να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια αρχή πριν υποβάλει αυτά τα περιεχόμενα στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση σχετικά με τον προϋπολογισμό και τη συμπλήρωση του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων για την περίοδο 2021-2025...

Όσον αφορά την ημερομηνία έναρξης ισχύος (Άρθρο 8), ορισμένες γνωμοδοτήσεις πρότειναν τον σαφή ορισμό της ημερομηνίας έναρξης ισχύος του Ψηφίσματος· την εξέταση και την αναθεώρηση του κατάλληλου χρόνου για τη σύνοψη του Ψηφίσματος. Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης θα ήθελε να αποδεχθεί και να αναθεωρήσει το Άρθρο 8 του σχεδίου Ψηφίσματος προς την κατεύθυνση ότι το παρόν Ψήφισμα θα τεθεί σε ισχύ από την ημερομηνία έγκρισής του και θα εφαρμόζεται έως τις 30 Ιουνίου 2025. Οι διατάξεις της παραγράφου 1 του Άρθρου 7 αφορούν την Κυβέρνηση που συνοψίζει την εφαρμογή του Ψηφίσματος και την υποβολή έκθεσης στην Εθνοσυνέλευση στο τέλος της συνόδου του 2025.

Πηγή: https://baotainguyenmoitruong.vn/thong-qua-nghi-quyet-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-ve-dau-tu-xay-dung-cong-trinh-giao-thong-duong-bo-366348.html