Η πρόοδος των επενδύσεων είναι αργή.

Το έργο σύνδεσης της κεντρικής περιοχής στην επαρχία Κουάνγκ Ναμ διέρχεται από 4 περιοχές (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc και Bac Tra My) με συνολικό μήκος διαδρομής 31,5 χλμ. Φωτογραφία: TD

Μάθημα 1: Αργή πρόοδος επενδύσεων

Ένα χρόνο μετά την έναρξή του, το Έργο Σύνδεσης της Κεντρικής Περιοχής στην επαρχία Κουάνγκ Ναμ έχει σημειώσει μικρή πρόοδο. Τα ζητήματα αποζημίωσης και εκκαθάρισης γης παραμένουν άλυτα.

Τα εμπόδια παραμένουν. Δεν έχουν αλλάξει πολλά από την έναρξη του Έργου Σύνδεσης της Κεντρικής Περιοχής στην επαρχία Κουάνγκ Ναμ (19 Ιουλίου 2023). Η προθεσμία της 30ής Απριλίου 2024 ή το αργότερο της 30ής Ιουνίου 2024 για την παράδοση ολόκληρου του εργοταξίου, όπως καθορίστηκε από τις επιθεωρήσεις και τα συμπεράσματα του Γραμματέα του Επαρχιακού Κόμματος και του Επικεφαλής της Συντονιστικής Επιτροπής για την επιτάχυνση των αποζημιώσεων και της εκκαθάρισης γης για βασικά έργα την περίοδο 2021-2025, δεν έχει τηρηθεί.

Κατά τη διάρκεια επιθεώρησης στα τέλη Ιουνίου 2024, ο Γραμματέας του Επαρχιακού Κόμματος Luong Nguyen Minh Triet δήλωσε ότι η πρόοδος της επένδυσης στο έργο ήταν αργή. Ο επενδυτής έπρεπε να συντονιστεί με τις τοπικές αρχές και να ξεκινήσει την κατασκευή όπου υπήρχε διαθέσιμη γη, ώστε να διασφαλιστεί η έγκαιρη ολοκλήρωση.

Ο δρόμος μήκους 31,5 χιλιομέτρων, που διέρχεται από διάφορες τοποθεσίες (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), παρουσιάζει θραύσεις και διακοπές. Οι εργολάβοι έχουν ρίξει αρκετά στοιχεία οχετών, αλλά κατασκευάζουν τα θεμέλια και τους οριζόντιους οχετούς αποστράγγισης μόνο σε τμήματα όπου υπάρχει επαρκής γη (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

Η γέφυρα Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) έχει ολοκληρώσει την χύτευση 28 από τις 48 δοκούς super T και την κατασκευή 18 από τις 64 πασσάλους διάτρησης. Η αποζημίωση για τη γη που χρησιμοποιήθηκε προηγουμένως για λίμνες γαρίδας στο εργοτάξιο του βάθρου M1 και των προβλήτων T1 και T2 δεν έχει ακόμη καταβληθεί, γεγονός που εμποδίζει την πρόοδο της κατασκευής.

Σύμφωνα με το Συμβούλιο Διαχείρισης Έργου για Επενδύσεις και Κατασκευή Μεταφορικών Έργων (ο επενδυτής), οι αποζημιώσεις, η εκκαθάριση γης και η επανεγκατάσταση αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες και καθυστερήσεις λόγω της ανάγκης για χρονοβόρες συναντήσεις για την επαλήθευση της ιδιοκτησίας της γης.

Η τρέχουσα χρήση γης παρουσιάζει σημαντικές αλλαγές στην έκταση σε σύγκριση με το πιστοποιητικό δικαιώματος χρήσης γης. Η γη χρησιμοποιείται για σκοπούς διαφορετικούς από αυτούς που αναφέρονται στο πιστοποιητικό δικαιώματος χρήσης γης.

Ο Γραμματέας του Επαρχιακού Κόμματος, Λουόνγκ Νγκουγιέν Μινχ Τριέτ, επιθεωρεί την πρόοδο του Έργου Σύνδεσης της Κεντρικής Περιφέρειας στην επαρχία Κουάνγκ Ναμ.

Η έγκριση συγκεκριμένων τιμών γης για υποβολή στο σχέδιο αποζημίωσης για εκτίμηση και έγκριση είναι αργή. Ορισμένες τοποθεσίες δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει την έγκριση συγκεκριμένων τιμών γης. Οι περιοχές επανεγκατάστασης που έχουν υλοποιηθεί από τις τοποθεσίες δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί, επομένως δεν υπάρχει βάση για την προετοιμασία, την αξιολόγηση και την έγκριση σχεδίων αποζημίωσης για περιπτώσεις που απαιτούν επανεγκατάσταση.

Ο κ. Nguyen Thanh Tam, Διευθυντής του Συμβουλίου Διαχείρισης Έργου για Επενδύσεις και Κατασκευή Μεταφορικών Έργων, δήλωσε ότι σχεδόν το 40% της γης (12,5/31,5 χλμ.) έχει παραδοθεί, αλλά όχι συνεχώς, γεγονός που δυσχεραίνει την κατασκευή.

Πολλές υποδομές κατά μήκος της διαδρομής, όπως τα καλώδια ηλεκτρικής ενέργειας και οπτικών ινών, δεν έχουν ακόμη μετεγκατασταθεί. Ο όγκος των ολοκληρωμένων εργασιών έχει φτάσει μόνο τα 80 από τα 516 δισεκατομμύρια VND. Ο επενδυτής συντονίζεται με τις Λαϊκές Επιτροπές των περιοχών από τις οποίες διέρχεται το έργο για να συνεχιστεί η αποζημίωση και η εκχέρσωση γης για το υπόλοιπο τμήμα, προκειμένου να παραδοθεί το εργοτάξιο.

Ο επενδυτής αναφέρει ότι το τμήμα των 2 χιλιομέτρων που διασχίζει το Thang Binh είναι επί του παρόντος αποκλεισμένο λόγω 12 λιμνών με γαρίδες. Οι κάτοικοι αρνούνται να παραδώσουν τη γη. Η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας Binh Nam δεν έχει ακόμη εξετάσει και δεν έχει υποβάλει έκθεση για 6 οικόπεδα (5%). Δεν υπάρχει διαθέσιμη γη για αναταφή ή μετεγκατάσταση τάφων (192 τάφοι στην κατοικημένη περιοχή και 5 τάφοι κατά μήκος της διαδρομής). Το τμήμα των 1,9 χιλιομέτρων που διασχίζει το Phu Ninh δεν έχει ακόμη εγκριθεί με προσαρμοσμένα και συμπληρωματικά έγγραφα τοπογραφικής μελέτης. Το τμήμα των 21,9 χιλιομέτρων που διασχίζει το Tien Phuoc έχει πολλά οικόπεδα που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για αποζημίωση.

Οι άνθρωποι δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει τις διαδικασίες για κληρονομιά, δωρεά ή μεταβίβαση γεωργικής γης, ούτε έχουν παρατείνει την περίοδο χρήσης γης. Περίπου 30 νοικοκυριά έχουν εγκρίνει τα σχέδια αποζημίωσης, αλλά «απέρριψαν» τη χαμηλή τιμή και αρνήθηκαν να δεχτούν τα χρήματα της αποζημίωσης.

Οι περιοχές επανεγκατάστασης του έργου δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί πλήρως, καθώς δεν υπάρχει η απαραίτητη βάση για την προετοιμασία σχεδίων αποζημίωσης, εκκαθάρισης γης και επανεγκατάστασης για τα νοικοκυριά που επηρεάζονται από στεγαστικά προβλήματα.

Στο τμήμα των 5,7 χιλιομέτρων που διέρχεται από το Bac Tra My, 11 νοικοκυριά δεν έχουν ακόμη λάβει αποζημιώσεις που σχετίζονται με χαμηλές τιμές, κατοικίες κοντά στη γραμμή απαλλοτρίωσης και αιτήματα για προσαρμογή της γραμμής απαλλοτρίωσης. 15 νοικοκυριά και 1 προτεσταντική οργάνωση δεν έχουν ακόμη εγκρίνει το σχέδιο αποζημίωσης...

Καθυστέρηση

Ο κ. Nguyen Thanh Tam αναγνώρισε κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εποπτείας της Μόνιμης Επιτροπής του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου στις 6 Ιουνίου 2024 ότι η υλοποίηση του έργου είχε καθυστερήσει. Η διαδικασία υποβολής προσφορών και ανάθεσης συμβάσεων περιελάμβανε πολυάριθμες διαδικασίες που έπρεπε να ολοκληρωθούν για τη συμμόρφωση με τους κανονισμούς των δωρητών, παρατείνοντας έτσι το χρονοδιάγραμμα.

Η αδυναμία αποζημίωσης για τη γη που καταλαμβάνεται από λιμνούλες γαρίδας είναι ένας από τους λόγους για την καθυστέρηση του έργου.

Η καθυστέρηση στην υλοποίηση του έργου δεν είναι «φταίξιμο» του επενδυτή, αλλά μάλλον πηγάζει από δυσκολίες που κυμαίνονται από τον προγραμματισμό δημόσιων επενδύσεων έως την επικάλυψη νόμων περί επενδύσεων, κατασκευών και γης. Η περίπλοκη πανδημία COVID-19 διέκοψε τον συντονισμό με το ξένο προσωπικό, επηρεάζοντας την πρόοδο του έργου.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, η επενδυτική πολιτική για αυτό το έργο εγκρίθηκε από τον Πρωθυπουργό στις 27 Ιουνίου 2016. Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ενέκρινε την επένδυση στις 17 Απριλίου 2017. Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή υπέβαλε έκθεση στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων και στο Υπουργείο Οικονομικών για την καταγραφή του καταλόγου έργων και του επιπέδου κεφαλαίου στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2016-2020.

Ωστόσο, δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις και οι συμφωνίες με τους δωρητές δεν έχουν ακόμη υπογραφεί, το έργο δεν έχει λάβει χρηματοδότηση στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων 2016-2020 και, ως εκ τούτου, δεν έχει βάση για την υλοποίησή του.

Τα νομικά έγγραφα σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ), τις επενδύσεις, τις κατασκευές και τη γη έχουν υποστεί πολυάριθμες προσαρμογές. Αυτό το περιστατικό οδήγησε στην απαίτηση τριών αναθεωρήσεων και αλλαγών του έργου (2018, 2020 και 2021), παρατείνοντας τον χρόνο υλοποίησης.

Σύμφωνα με τον επενδυτή, η δυσκολία αυτού του έργου (που συναντάται συνήθως σε έργα που χρησιμοποιούν κονδύλια ODA) είναι ότι τα πακέτα υποβολής προσφορών πρέπει να υποβληθούν σε διεθνή διαγωνισμό (σχέδια μελέτης και εκτιμήσεις κόστους, κατασκευή) και ο χρόνος που απαιτείται για την προετοιμασία των εγγράφων υποβολής προσφορών και άλλων διαδικασιών είναι επίσης μεγαλύτερος από τον εγχώριο διαγωνισμό.

Οι κανονισμοί ορίζουν ότι σε κάθε στάδιο υλοποίησης πρέπει να ζητείται η γνώμη του δωρητή (ο μακροσκελής και ο βραχύτερος κατάλογος συμβούλων, τα έγγραφα διαγωνισμού, τα αποτελέσματα αξιολόγησης της τεχνικής πρότασης, τα αποτελέσματα της οικονομικής αξιολόγησης, οι διαπραγματεύσεις της σύμβασης και η ίδια η σύμβαση πρέπει να υποβάλλονται και να εγκρίνονται από τον δωρητή).

Ο μεγάλος χρόνος που απαιτείται για την εξέταση των σχολίων των δωρητών και η ανάγκη για πολλαπλές αναθεωρήσεις και βελτιώσεις με βάση τα σχόλια των δωρητών έχουν οδηγήσει σε καθυστερήσεις στη διαδικασία επιλογής αναδόχων, η οποία είναι ένας από τους κύριους λόγους για την καθυστέρηση.

Ο κ. Nguyen Thanh Tam δήλωσε ότι ο επενδυτής είχε επανειλημμένα στείλει επιστολές ζητώντας από τον χορηγό να επιταχύνει τη διαδικασία αξιολόγησης. Μόλις κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2023 ο επενδυτής ολοκλήρωσε την επιλογή του αναδόχου και υπέγραψε τη σύμβαση κατασκευής για την υποδομή μεταφορών, ενώ παράλληλα ξεκίνησε την αποζημίωση και την εκχέρσωση γης.

Σύμφωνα με το σχέδιο, το έργο έπρεπε να ολοκληρώσει τις κατασκευαστικές εργασίες σύμφωνα με την υπογεγραμμένη σύμβαση πριν από τις 5 Δεκεμβρίου 2025. Ωστόσο, δεδομένων των πολυάριθμων εμποδίων και πολυπλοκοτήτων που αντιμετωπίζει επί του παρόντος το έργο, είναι απίθανο να ολοκληρωθεί εντός του χρονοδιαγράμματος.

--- ...
Τελικό άρθρο: Η αναγκαιότητα προσαρμογής στην πραγματικότητα

Το Έργο Σύνδεσης Κεντρικής Περιοχής στην επαρχία Κουάνγκ Ναμ εγκρίθηκε το 2017. Η συνολική επένδυση ανέρχεται σε 34,5 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, εκ των οποίων τα 25,47 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ είναι χρηματοδότηση ODA, η οποία παρέχεται από την κυβέρνηση της Νότιας Κορέας μέσω του Ταμείου Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (EDCF), και καλύπτει το κόστος κατασκευής, τις συμβουλευτικές υπηρεσίες σχεδιασμού και κατασκευής, τις συμβουλευτικές υπηρεσίες επίβλεψης, τα έξοδα έκτακτης ανάγκης και τις αμοιβές υπηρεσιών EDCF. Η αντίστοιχη χρηματοδότηση ανέρχεται σε 9,04 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, που ισοδυναμεί με 201,2 δισεκατομμύρια VND (90,3 δισεκατομμύρια VND από τον κεντρικό προϋπολογισμό και 110,9 δισεκατομμύρια VND από τον επαρχιακό προϋπολογισμό), και καλύπτει το κόστος διαχείρισης του έργου, τις υπόλοιπες συμβουλευτικές υπηρεσίες επενδύσεων σε κατασκευές, άλλα έξοδα, αποζημιώσεις, εκκαθάριση γης, φόρους και τέλη.

Πηγή: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html