La ASEAN y la cuestión de la seguridad humana.

En los últimos años, la seguridad humana se ha convertido en uno de los temas centrales de la ASEAN porque el espíritu central de la ASEAN es "centrado en las personas y orientado a las personas", que es también el objetivo y la fuerza motriz del proceso de construcción de la Comunidad de la ASEAN.

El 11 de julio, delegados participaron en una sesión de diálogo con la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR). (Foto: Tuan Anh)

La cuestión de la "seguridad humana" en el proceso de desarrollo de la ASEAN.

Desde sus inicios, la seguridad humana ha sido un tema clave para la ASEAN y un objetivo en la construcción de la Comunidad de la ASEAN (CA). La ASEAN adoptó el concepto de "seguridad" durante la Guerra Fría, aunque la Declaración de Bangkok no mencionaba explícitamente la palabra "seguridad".

En aquel entonces, la cooperación regional en materia de seguridad hacía hincapié en la cooperación en el sector militar, respetando al mismo tiempo los principios de soberanía nacional y no injerencia, tal como se estipulaba en el Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) de 1976.

Con el cambio en los conceptos de seguridad, la política actual de la ASEAN se centra no solo en los conceptos de seguridad tradicionales, sino también en áreas de seguridad no tradicionales, aunque esto no esté explícitamente establecido en la Carta de la ASEAN.

Por lo tanto, la seguridad humana no es solo una cuestión de seguridad, sino que también abarca aspectos políticos , económicos, sociales y culturales. Esto se recoge en el artículo 8 de la Carta de la ASEAN, basado en el principio de seguridad integral.

Además, los desastres naturales se consideran un problema importante de seguridad humana en el Sudeste Asiático. En el Plan Maestro de la Comunidad Política y de Seguridad de la ASEAN (APSC), el concepto de seguridad no tradicional se aborda en la sección 9 del capítulo sobre las características y los componentes de la APSC.

La cuestión de la gestión de desastres se aborda claramente en la segunda característica, que es la de una región cohesionada, pacífica y firme con una responsabilidad compartida en materia de seguridad integral.

Uno de los hitos más significativos en la gestión de desastres en la ASEAN tras la promulgación de la Carta de la ASEAN fue la adopción del Acuerdo de la ASEAN sobre Gestión de Desastres y Respuesta a Emergencias (AADMER) en 2009, si bien este acuerdo ya se había propuesto en 2005.

Para cumplir con esta función, la ASEAN estableció el Centro de Coordinación de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria y la Gestión de Desastres (Centro AHA), que comenzó a operar en noviembre de 2011 y es responsable de coordinar la gestión de desastres dentro de la ASEAN.

En los últimos años, debido a la necesidad de construir la Comunidad de la ASEAN, los Estados miembros del bloque han ajustado gradualmente su enfoque de seguridad, considerando el factor humano como uno de los componentes principales de la seguridad nacional y promoviendo la integración regional y global.

Esto se refleja en la Carta de la ASEAN, adoptada en noviembre de 2007, y en los programas nacionales de desarrollo de los Estados miembros.

La adopción de la Carta de la ASEAN, que hace hincapié en la seguridad humana tal como se establece en la declaración: “Adhesión a los principios de la democracia, el estado de derecho y la buena gobernanza, el respeto y la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales” (en el artículo 9 del Preámbulo), y el establecimiento de una institución de derechos humanos, en consonancia con los objetivos y principios de la Carta de la ASEAN sobre la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, demuestra la afirmación progresiva de la ASEAN sobre la importancia de la seguridad humana.

La creación de la Comunidad de la ASEAN (CA) y la afirmación del objetivo de construir una comunidad centrada en las personas y orientada hacia ellas es la prueba más clara de la importancia de la seguridad humana para los objetivos de desarrollo de la ASEAN.

Obstáculos para el “enfoque de la ASEAN” a la hora de abordar los desafíos de la seguridad humana.

La ASEAN se creó inicialmente con el objetivo de garantizar la seguridad de la región del Sudeste Asiático y no para integrar los sectores económicos de los Estados miembros ni para establecer organizaciones supranacionales. La ASEAN reforzó aún más la cooperación en el ámbito de la defensa y la seguridad, concretamente mediante la publicación de la Declaración sobre la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN) en 1971 y, en segundo lugar, en la Conferencia de Bali de 1976, que creó el TAC.

La ASEAN buscaba crear estabilidad regional en materia de defensa y seguridad mediante el fortalecimiento de la cooperación en los ámbitos social, económico y cultural. En aquel entonces, la cooperación regional en el sector de la seguridad se centraba en la cooperación militar, manteniendo los principios de no injerencia y soberanía nacional establecidos en el Acuerdo de Cooperación Táctica de 1976.

Los principios de soberanía nacional y no injerencia establecidos en el TAC se han convertido en la base jurídica de los mecanismos de la ASEAN para abordar cuestiones en el sudeste asiático, así como para tratar con los Estados miembros.

Este mecanismo de la ASEAN, conocido como el "Método ASEAN", es el núcleo de la cultura de seguridad de la ASEAN y abarca varios elementos: igualdad soberana, no uso de la fuerza, no intervención de la ASEAN en conflictos bilaterales, diplomacia discreta, respeto mutuo y tolerancia.

El concepto del Método ASEAN en sí mismo es un principio de desarrollo arraigado en las tradiciones de las naciones del sudeste asiático, particularmente Indonesia, a la hora de abordar problemas, específicamente el principio de diálogo y consenso.

Como puede observarse, el principio de soberanía nacional y no injerencia es fundamental para el "Método ASEAN". Este principio es aplicado rigurosamente por los Estados miembros de la ASEAN en el Sudeste Asiático.

En algunos casos, como en las relaciones entre países o en la resolución de conflictos que se produzcan dentro del territorio de un Estado miembro de la ASEAN, este principio se considera una directriz bastante eficaz para evitar que surjan fricciones en las relaciones entre estos países.

Sin embargo, cuando se trata de abordar los problemas de seguridad humana en el sudeste asiático, en particular la respuesta a desastres, la aplicación del principio de soberanía nacional y de no injerencia absoluta en el sudeste asiático por parte de los estados miembros de la ASEAN todavía enfrenta ciertos desafíos.

Si bien la ASEAN es plenamente consciente del papel que desempeña la "seguridad humana" en la región, se enfrenta a un desafío fundamental para garantizarla: el "método ASEAN", con sus principios básicos de "soberanía estatal" y "no injerencia".

La debilidad del «Método ASEAN» como «Mecanismo ASEAN para la Gestión de Desastres en el Sudeste Asiático» radica en el principio de que el Estado tiene la responsabilidad primordial de gestionar los desastres que ocurren dentro de su territorio. El Estado tiene la responsabilidad absoluta de proteger a sus ciudadanos afectados por desastres, garantizando el cumplimiento de los derechos humanos.

Sin embargo, el principio de soberanía estatal absoluta y de no intervención en el marco del "Método ASEAN" no logrará resolver los problemas de seguridad humana, especialmente en el caso de grandes desastres naturales en las fronteras nacionales, así como cuando se produzca un conflicto armado y el país no pueda o no quiera afrontarlo.

Esto también está influenciado por las diferencias de perspectiva y objetivos entre el concepto del “Método ASEAN” y el concepto de seguridad humana, como se evidencia en varios puntos tales como:

(i) El “método ASEAN” enfatiza que el objeto de la seguridad son los estados-nación soberanos y, en algunos casos, los “pueblos” del sudeste asiático. La “seguridad humana”, por otro lado, enfatiza que el objeto es el individuo;

(ii) El “método ASEAN” define al Estado nación como el garante y ejecutor apropiado de la seguridad, mientras que la “seguridad humana” define a la comunidad global como la garante de la seguridad;

(iii) El “método ASEAN” promueve la cooperación gradual y voluntaria entre los Estados para lograr una seguridad integral, mientras que la “seguridad humana” aboga por acciones decisivas a corto y mediano plazo con o sin cooperación entre los Estados.

Delegados que asistieron a la 37ª reunión del Comité Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN, celebrada del 22 al 26 de mayo en Bali, Indonesia. (Fuente: asean.org)

La perspectiva de la ASEAN sobre cuestiones de seguridad humana.

Si bien la ASEAN enfrenta ciertos obstáculos para abordar los problemas de seguridad humana, el bloque también cuenta con muchas perspectivas para promoverla en la región. Por ejemplo, la ASEAN puede aprovechar los mecanismos de cooperación que lidera en la región para fomentar la colaboración con sus socios en materia de seguridad humana.

Un ejemplo claro es que, cuando estalló la pandemia de Covid-19, la ASEAN tuvo un éxito relativo a la hora de promover la cooperación con sus socios para responder a la pandemia y recuperarse de ella.

Además, la ASEAN puede aprovechar sus instituciones para garantizar la seguridad humana. Por ejemplo, el organismo de la ASEAN con autoridad para responder a desastres naturales en la región es el Centro de Asistencia Humanitaria de la ASEAN (AHA).

Además, también es necesario reforzar el papel del Secretario General de la ASEAN (que representa a la ASEAN como una organización internacional independiente y distinta de sus Estados miembros) en situaciones de respuesta a emergencias humanitarias.

Actualmente, el papel del Secretario General de la ASEAN sigue estando bajo el control de los Estados miembros, limitándose a coordinar la asistencia humanitaria en respuesta a desastres. El Secretario General de la ASEAN podría desempeñar un papel más activo para garantizar la seguridad humana en el Sudeste Asiático.

Por ejemplo, el Secretario General de la ASEAN puede tomar decisiones rápidas y cooperar con otras partes para solicitar y recibir asistencia humanitaria para los Estados miembros afectados por desastres naturales, en los casos en que dichos Estados no puedan o no quieran responder. Esto se hace únicamente para garantizar la realización de los derechos humanos de las víctimas de desastres.

Además, la ASEAN podría fortalecer el papel de la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR), establecida en octubre de 2009, como órgano consultivo de la ASEAN. La Comisión promueve y protege los derechos humanos y fomenta la cooperación regional en materia de derechos humanos entre los miembros de la ASEAN.

La seguridad humana es uno de los temas clave de la ASEAN, especialmente para el futuro desarrollo de la Comunidad de la ASEAN hacia un enfoque centrado en las personas. La ASEAN debe priorizar la autosuficiencia alimentaria y la seguridad regional mediante soluciones innovadoras para lograr la seguridad humana integral.

Al mismo tiempo, la seguridad humana es uno de los temas importantes que Vietnam persigue, según la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido. En la orientación del desarrollo nacional para el período 2021-2030, el Partido ha establecido: “Fortalecer la gestión del desarrollo social, garantizar el progreso y la equidad social, y la sostenibilidad de las políticas sociales, especialmente el bienestar social, la seguridad social y la seguridad humana”.

Entre las seis tareas clave del XIII Congreso Nacional se encuentra la de "Despertar la aspiración a una nación próspera y feliz; preservar y promover los valores culturales y la fortaleza humana de Vietnam en aras de la construcción y defensa nacional y la integración internacional; implementar eficazmente las políticas sociales, garantizar la seguridad social y humana; mejorar la calidad de vida y el índice de felicidad del pueblo vietnamita".

Por lo tanto, aclarar la cuestión de la seguridad humana para la ASEAN contribuye a promover la cohesión entre Vietnam y la ASEAN en los objetivos de desarrollo comunes de la región.

La debilidad del "Método ASEAN" como "Mecanismo ASEAN para la Gestión de Desastres en el Sudeste Asiático" radica en el principio de que el Estado tiene la responsabilidad primordial de gestionar los desastres que ocurren dentro de su territorio. El Estado tiene la responsabilidad absoluta de proteger a sus ciudadanos afectados por desastres, garantizando la protección de los derechos humanos. Sin embargo, el principio de soberanía estatal absoluta y no intervención bajo el "Método ASEAN" no será eficaz para abordar los problemas de seguridad nacional, especialmente en casos de grandes desastres en las fronteras nacionales o cuando se produce un conflicto armado, lo que imposibilita o deja al país sin preparación para afrontar la situación.

(*) Instituto de Estudios del Sudeste Asiático

(**) Academia de Seguridad Popular

Fuente: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html