La ASEAN y la cuestión de la seguridad humana.

En los últimos años, la seguridad humana se ha convertido en uno de los temas centrales de la ASEAN porque el espíritu central de la ASEAN es "centrado en las personas y orientado a las personas", que es también el objetivo y la fuerza impulsora del proceso de construcción de la Comunidad de la ASEAN.

Delegados asisten a una sesión de diálogo con la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR) el 11 de julio. (Foto: Tuan Anh)

La cuestión de la "seguridad humana" en el proceso de desarrollo de la ASEAN.

Desde su creación, la seguridad humana ha sido un tema clave para la ASEAN y un objetivo en la construcción de la Comunidad de la ASEAN (AC). La ASEAN adoptó el concepto de "seguridad" durante la Guerra Fría, aunque la Declaración de Bangkok no lo mencionó explícitamente.

En ese momento, la cooperación regional en el campo de la seguridad enfatizaba la cooperación en el sector militar, al tiempo que defendía los principios de soberanía nacional y no interferencia estipulados en el Tratado de Amistad y Cooperación de 1976.

Con el cambio en los conceptos de seguridad, la política actual de la ASEAN se centra no sólo en los conceptos de seguridad tradicionales sino también en áreas de seguridad no tradicionales, aunque esto no esté explícitamente establecido en la Carta de la ASEAN.

Por lo tanto, la seguridad humana no es puramente una cuestión de seguridad, sino que también abarca cuestiones políticas , económicas, sociales y culturales. Esto se contempla en el Artículo 8 de la Carta de la ASEAN, basado en el principio de seguridad integral.

Además, los desastres naturales se consideran un problema importante de seguridad humana en el Sudeste Asiático. En el Plan Maestro de la Comunidad Política y de Seguridad de la ASEAN (APSC), el concepto de seguridad no tradicional se aborda en la sección 9 del capítulo sobre las características y componentes de la APSC.

La cuestión de la gestión de desastres se aborda claramente en la segunda característica, que es una región cohesionada, pacífica y firme con una responsabilidad compartida en materia de seguridad integral.

Uno de los hitos más importantes en la gestión de desastres en la ASEAN después de la promulgación de la Carta de la ASEAN fue la adopción del Acuerdo de la ASEAN sobre Gestión de Desastres y Respuesta de Emergencia (AADMER) en 2009, aunque este acuerdo ya se había presentado en 2005.

Para cumplir esta función, la ASEAN creó el Centro de Coordinación de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria y la Gestión de Desastres (Centro AHA), que comenzó a funcionar en noviembre de 2011 y es responsable de coordinar la gestión de desastres dentro de la ASEAN.

En los últimos años, debido a la necesidad de construir la Comunidad de la ASEAN, los Estados miembros del bloque han ajustado gradualmente su enfoque de seguridad, considerando el factor humano como uno de los principales componentes de la seguridad nacional y promoviendo la integración regional y global.

Esto se refleja en la Carta de la ASEAN, adoptada en noviembre de 2007, y en los programas nacionales de desarrollo de los Estados miembros.

La adopción de la Carta de la ASEAN, que pone énfasis en la seguridad humana, como se afirma en la declaración: “Adherencia a los principios de la democracia, el estado de derecho y el buen gobierno, respeto y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales” (en el Artículo 9 del Preámbulo), y el establecimiento de una institución de derechos humanos, en consonancia con los objetivos y principios de la Carta de la ASEAN sobre la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, demuestra la afirmación progresiva de la ASEAN de la importancia de la seguridad humana.

La creación de la Comunidad de la ASEAN (AC) y la afirmación del objetivo de construir una comunidad centrada y orientada a las personas es la evidencia más clara de la importancia de la seguridad humana para los objetivos de desarrollo de la ASEAN.

Obstáculos al “estilo ASEAN” para abordar los desafíos de seguridad humana.

La ASEAN se creó inicialmente con el objetivo de garantizar la seguridad de la región del Sudeste Asiático y no para integrar los sectores económicos de los Estados miembros ni para establecer organizaciones supranacionales. La ASEAN fortaleció aún más la cooperación en materia de defensa y seguridad, concretamente mediante la Declaración sobre la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN) en 1971 y, posteriormente, en la Conferencia de Bali de 1976, que creó la TAC.

La ASEAN buscaba crear estabilidad regional en materia de defensa y seguridad mediante el fortalecimiento de la cooperación en los ámbitos social, económico y cultural. En aquel entonces, la cooperación regional en el sector de seguridad se centraba en la cooperación militar, manteniendo al mismo tiempo los principios de no injerencia y soberanía nacional establecidos en el TAC de 1976.

Los principios de soberanía nacional y no interferencia establecidos en el TAC se han convertido en la base jurídica de los mecanismos de la ASEAN para abordar cuestiones en el Sudeste Asiático, así como para tratar con los Estados miembros.

Este mecanismo de la ASEAN, conocido como el “Modo ASEAN”, es el núcleo de la cultura de seguridad de la ASEAN y abarca varios elementos: igualdad soberana, no uso de la fuerza, no intervención de la ASEAN en conflictos bilaterales, diplomacia silenciosa, respeto mutuo y tolerancia.

El concepto mismo del Camino ASEAN es un principio de desarrollo arraigado en las tradiciones de las naciones del Sudeste Asiático, particularmente Indonesia, a la hora de abordar cuestiones, específicamente el principio de discusión y consenso.

Como puede observarse, el principio de soberanía nacional y no injerencia es fundamental para el "Estilo ASEAN". Este principio es aplicado con firmeza por los Estados miembros de la ASEAN en el Sudeste Asiático.

En algunos casos, como en las relaciones entre países o en la resolución de conflictos que ocurren dentro del territorio de un estado miembro de la ASEAN, este principio se considera una directriz bastante eficaz para evitar que surjan fricciones en las relaciones entre esos países.

Sin embargo, cuando se trata de abordar cuestiones de seguridad humana en el Sudeste Asiático, en particular la respuesta a desastres, la aplicación del principio de soberanía nacional y no interferencia absoluta en el Sudeste Asiático por parte de los estados miembros de la ASEAN todavía enfrenta ciertos desafíos.

Si bien la ASEAN es profundamente consciente del papel de la "seguridad humana" en la región, enfrenta un desafío central para garantizarla: el "estilo ASEAN", con sus principios básicos de "soberanía estatal" y "no interferencia".

La debilidad del "Método ASEAN" como "Mecanismo de la ASEAN para la Gestión de Desastres en el Sudeste Asiático" reside en el principio de que el Estado tiene la responsabilidad principal de gestionar los desastres que ocurren en su territorio. El Estado tiene la responsabilidad absoluta de proteger a sus ciudadanos afectados por desastres, garantizando el respeto de los derechos humanos.

Sin embargo, el principio de soberanía estatal absoluta y de no intervención bajo el "modelo ASEAN" no logrará resolver los problemas de seguridad humana, especialmente en caso de grandes desastres naturales en las fronteras nacionales, así como cuando ocurre un conflicto armado y el país no puede o no quiere manejarlo.

Esto también está influenciado por las diferencias de perspectiva y objetivos entre el concepto del “ASEAN Way” y el concepto de seguridad humana, como se evidencia en varios puntos tales como:

(i) El “modelo ASEAN” enfatiza que el objetivo de la seguridad son los Estados-nación soberanos y, en algunos casos, los pueblos del Sudeste Asiático. La “seguridad humana”, en cambio, enfatiza que el objetivo es el individuo.

(ii) El “modelo ASEAN” define al Estado-nación como el garante y ejecutor apropiado de la seguridad, mientras que la “seguridad humana” define a la comunidad global como el garante de la seguridad;

(iii) El “modelo ASEAN” promueve la cooperación gradual y voluntaria entre los Estados para lograr una seguridad integral, mientras que la “seguridad humana” propugna una acción decisiva a corto y mediano plazo, con o sin cooperación entre los Estados.

Delegados asistentes a la 37.ª reunión del Comité Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN, celebrada del 22 al 26 de mayo en Bali, Indonesia. (Fuente: asean.org)

La perspectiva de la ASEAN sobre cuestiones de seguridad humana.

Si bien la ASEAN enfrenta ciertos obstáculos para abordar cuestiones de seguridad humana, el bloque también tiene amplias perspectivas para promover la seguridad humana en la región. Por ejemplo, la ASEAN puede aprovechar los mecanismos de cooperación liderados por ella en la región para promover la cooperación con sus socios en materia de seguridad humana.

Un buen ejemplo es que cuando estalló la pandemia de Covid-19, la ASEAN tuvo relativo éxito en promover la cooperación con sus socios para responder y recuperarse de la pandemia.

Además, la ASEAN puede aprovechar sus instituciones para garantizar la seguridad humana. Por ejemplo, el organismo de la ASEAN con autoridad para responder a desastres naturales en la región es el Centro de Asistencia Humanitaria de la ASEAN (AHA).

Además, también es necesario fortalecer el papel del Secretario General de la ASEAN (que representa a la ASEAN como una organización internacional independiente y distinta de sus estados miembros) en situaciones de respuesta a emergencias humanitarias.

Actualmente, la función del Secretario General de la ASEAN sigue estando bajo el control de los Estados miembros, limitándose a coordinar la asistencia humanitaria en caso de desastre. El Secretario General de la ASEAN podría desempeñar un papel más activo para garantizar la seguridad humana en el Sudeste Asiático.

Por ejemplo, el Secretario General de la ASEAN puede tomar decisiones rápidas y cooperar con otras partes en la búsqueda y recepción de asistencia humanitaria para los Estados miembros afectados por desastres naturales cuando estos no puedan o no quieran responder. Esto se hace únicamente como una forma de garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las víctimas de desastres.

Además, la ASEAN podría fortalecer el papel de la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR), establecida en octubre de 2009, como órgano consultivo de la ASEAN. La Comisión promueve y protege los derechos humanos y fomenta la cooperación regional en materia de derechos humanos entre los miembros de la ASEAN.

La seguridad humana es uno de los temas clave de la ASEAN, especialmente para el desarrollo futuro de la Comunidad de la ASEAN hacia un enfoque centrado y orientado a las personas. La ASEAN debe priorizar la garantía de la autosuficiencia alimentaria y la seguridad regional mediante soluciones innovadoras para lograr la seguridad humana total.

Al mismo tiempo, la seguridad humana es uno de los temas importantes que Vietnam aspira a abordar, según la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido. En la orientación nacional de desarrollo para el período 2021-2030, el Partido ha determinado: «Fortalecer la gestión del desarrollo social, garantizar el progreso social y la equidad, y la sostenibilidad de las políticas sociales, especialmente el bienestar social, la seguridad social y la seguridad humana».

Entre las seis tareas clave del XIII Congreso Nacional se encuentra la de "Despertar la aspiración de una nación próspera y feliz; preservar y promover los valores culturales y la fuerza humana de Vietnam en la causa de la construcción y defensa nacional, y la integración internacional; implementar efectivamente las políticas sociales, garantizar la seguridad social y humana; y mejorar la calidad de vida y el índice de felicidad del pueblo vietnamita".

Por lo tanto, aclarar la cuestión de la seguridad humana para la ASEAN contribuye a promover la cohesión entre Vietnam y la ASEAN en los objetivos de desarrollo comunes de la región.

La debilidad del "Método ASEAN" como "Mecanismo de la ASEAN para la Gestión de Desastres en el Sudeste Asiático" reside en el principio de que el Estado tiene la responsabilidad principal de gestionar los desastres que ocurren dentro de su territorio. El Estado tiene la responsabilidad absoluta de proteger a sus ciudadanos afectados por desastres, garantizando la protección de los derechos humanos. Sin embargo, el principio de absoluta soberanía estatal y no intervención del "Método ASEAN" no será eficaz para abordar cuestiones de seguridad nacional, especialmente en casos de grandes desastres en las fronteras nacionales o cuando se produzcan conflictos armados, lo que imposibilita o desprevene al país para gestionar la situación.

(*) Instituto de Estudios del Sudeste Asiático

(**) Academia de Seguridad Popular

Fuente: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html