Estas reformas no solo cambiaron el sistema, sino también su funcionamiento; no solo reorganizaron la estructura, sino que crearon un nuevo estilo de gestión que se adaptaba a las exigencias de la época.
Para Lao Cai, el 1 de julio de 2025 representa un hito particularmente significativo. Por primera vez, las dos provincias de Lao Cai y Yen Bai se fusionarán en una sola unidad administrativa; simultáneamente, el modelo de gobierno local de dos niveles entrará oficialmente en funcionamiento, reemplazando el modelo de tres niveles que había estado vigente durante décadas.
No se trata simplemente de un cambio en los límites administrativos o la estructura organizativa, sino de la reforma más integral de los métodos de gobernanza local, desde los modelos organizativos y los mecanismos de descentralización hasta la rendición de cuentas en la prestación de los servicios públicos.
No existen precedentes históricos a los que recurrir. No hay un modelo completo que replicar, y el proceso de implementación suscita muchas dudas sobre la viabilidad operativa del nuevo sistema, la capacidad de los gobiernos locales y la calidad del servicio prestado a ciudadanos y empresas. Estas cuestiones solo pueden resolverse mediante la experiencia práctica.
Tras un año de funcionamiento, si bien no ha habido tiempo suficiente para una evaluación exhaustiva, las observaciones iniciales muestran que el nuevo sistema funciona básicamente de forma estable; se está haciendo mayor hincapié en los cambios en la mentalidad de gestión y en las responsabilidades del servicio público, y la eficiencia del servicio está mejorando gradualmente.
Más importante aún, las reformas están sentando las bases para un modelo de gobernanza más acorde con las necesidades del desarrollo, donde el poder está más claramente definido, las responsabilidades se establecen con mayor precisión, se reduce la brecha entre el gobierno y la ciudadanía, y la eficiencia de los servicios se convierte en el indicador de la capacidad de la administración pública. En el contexto de un mayor espacio para el desarrollo tras las fusiones, con una mayor escala económica, población y áreas administrativas, la capacidad de gobernanza se convierte en un factor decisivo para movilizar recursos, atraer inversiones y mejorar la competitividad de las localidades.
Por lo tanto, establecer un sistema de gobierno local de dos niveles no solo busca racionalizar el aparato administrativo, sino también mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión estatal; acortar los trámites administrativos, aumentar el proactividad de las autoridades locales y brindar un mejor servicio a la población y a las empresas. Este es, además, un requisito esencial para Lao Cai en su nueva fase de desarrollo.
Desde esa perspectiva, las reformas en Lao Cai no se limitan a reorganizar la estructura administrativa, sino que implican un cambio en la concepción de la gobernanza, sentando las bases para una nueva fase de desarrollo local.
Durante muchos años, el Partido ha identificado sistemáticamente la reforma organizativa como una de las tareas clave en el proceso de renovación del sistema político. En el contexto del nuevo desarrollo, la competitividad de una localidad depende cada vez más de la calidad de la gobernanza estatal. Una decisión rápida o lenta, un procedimiento administrativo conveniente o engorroso, un mecanismo de coordinación eficaz o superpuesto... todo ello puede marcar la diferencia a la hora de atraer inversiones, movilizar recursos e impulsar el desarrollo.
Para Lao Cai, esta necesidad se ha vuelto aún más urgente tras la fusión. El modelo de gobierno local de tres niveles ha cumplido su misión histórica con ciertos éxitos, pero también revela limitaciones, ya que el proceso de gestión de trámites debe pasar por muchos niveles intermedios, lo que prolonga el tiempo de resolución, aumenta los costos y reduce la capacidad de respuesta a las demandas prácticas.
Una política, desde el nivel provincial hasta el nivel local, debe pasar por numerosos niveles intermedios. Un proyecto de inversión debe superar múltiples evaluaciones antes de su implementación. Un problema que surge a nivel local a veces puede tardar días, incluso semanas, en llegar a la autoridad competente para su resolución. Esto implica una prolongación del tiempo, un aumento de los costos y la posible pérdida de oportunidades de desarrollo.
Las prácticas de desarrollo de numerosas localidades, tanto a nivel nacional como internacional, demuestran que cuando el aparato administrativo responde con mayor rapidez a las demandas prácticas, moviliza mejor los recursos, mejora el entorno de inversión de forma más eficaz y genera mayor confianza entre la población y las empresas. Por lo tanto, la reforma del aparato administrativo no solo es un requisito para la organización administrativa, sino también una solución para fortalecer la capacidad de gobernanza e impulsar el desarrollo.
Para la provincia fusionada de Lao Cai, con su área geográfica, población y requisitos de gestión ampliados, se optó por un modelo de gobierno local de dos niveles para definir claramente la autoridad, acortar los procedimientos de tramitación de trámites, mejorar la eficiencia y la eficacia del aparato administrativo e incrementar el papel proactivo de los gobiernos locales.
Si nos limitamos a la reducción de un nivel administrativo, podría considerarse una simple reestructuración organizativa. Sin embargo, desde una perspectiva de gobernanza, representa un cambio fundamental en el funcionamiento del poder estatal. Al delegar mayor autoridad a la ciudadanía, definir con mayor claridad las responsabilidades y acelerar la transformación digital, que reemplaza gradualmente los métodos de gestión manuales, se reduce la brecha entre los líderes y la ciudadanía, y se fortalece la capacidad de gobernanza. Este es el espíritu central de la reforma.
Sin embargo, en realidad, la transición de la mentalidad a la acción es un camino lleno de desafíos. En Lao Cai, el desafío es aún mayor, ya que la localidad emprende simultáneamente dos tareas sin precedentes: la fusión de dos provincias y la reorganización de todo el sistema de gobierno en un modelo de dos niveles. Este proceso impacta a todo el sistema político, afectando directamente a miles de funcionarios y empleados públicos, e impactando la vida de millones de personas.
Por lo tanto, la importancia de la reforma radica no solo en la reorganización de la estructura y el organigrama, sino también en la mentalidad de gestión, los métodos operativos y la cultura del servicio público. Esta es la parte más difícil de cualquier reforma, y también el factor decisivo para el éxito o el fracaso de todo el proceso.
A diferencia de los ajustes organizativos anteriores, que solo se producían en sectores o unidades individuales, Lao Cai emprendió simultáneamente dos tareas de gran envergadura: la fusión de las provincias de Lao Cai y Yen Bai, y la reorganización de todo el sistema de gobierno local según un modelo de dos niveles. Este proceso impactó a todo el sistema político, desde el nivel provincial hasta el nivel local.
La magnitud de la reforma queda claramente demostrada por las cifras, que evidencian la enorme determinación política de innovar en los métodos de gobernanza. Antes de la fusión, las dos provincias contaban con 18 unidades administrativas de nivel distrital y 319 comunas, barrios y ciudades; tras la fusión, solo quedan 99 comunas y barrios; se reorganizaron 220 unidades administrativas de nivel comunal, lo que representa una reducción de casi el 69 %. Asimismo, se revisaron y reorganizaron 292 agencias y unidades, y más de 4400 funcionarios y empleados públicos se vieron directamente afectados.
Sin embargo, tras las cifras se esconde la transformación de las personas. Muchos funcionarios, tras décadas de dedicación a sus antiguas instituciones, deben empezar de cero en un entorno completamente nuevo. Algunos abandonan sus puestos de trabajo habituales para asumir responsabilidades en diferentes áreas. Otros pasan de puestos directivos a roles especializados. Algunos se jubilan anticipadamente de forma voluntaria para facilitar la reestructuración organizativa. Muchas familias aceptan la separación, dejando a los niños pequeños al cuidado de los abuelos, para que sus seres queridos puedan centrarse en sus nuevas tareas. Estos sacrificios no aparecen en las estadísticas ni en los informes administrativos. Pero son precisamente la parte más difícil de cualquier reforma.
Por eso, a lo largo de todo el proceso de implementación, lo que preocupaba a Lao Cai no era solo el progreso de la reestructuración organizativa, sino también el mantenimiento de la estabilidad de todo el sistema.
Además, los requisitos durante el proceso de implementación no solo consisten en completar la reestructuración organizativa, sino también en garantizar el funcionamiento continuo del sistema, sin interrumpir la gestión de los asuntos de los ciudadanos y las empresas, y sin crear lagunas en la administración estatal.
La experiencia práctica tras un año demuestra que el objetivo se ha alcanzado prácticamente. Tan pronto como el nuevo modelo entró en funcionamiento, los organismos reorganizaron rápidamente sus estructuras, emitieron reglamentos de trabajo, asignaron tareas y operaron de acuerdo con el nuevo mecanismo. Las dificultades iniciales se superaron gradualmente, las actividades de gestión estatal se mantuvieron sin contratiempos, y los objetivos de desarrollo económico y social, defensa nacional y seguridad se siguieron implementando según lo previsto.
Lo más destacable es que la reforma se llevó a cabo mientras la provincia simultáneamente perseguía objetivos de desarrollo socioeconómico, garantizaba la defensa y la seguridad nacionales, organizaba con éxito numerosos eventos políticos importantes y mantenía el crecimiento. Esto demuestra que la capacidad de liderazgo y gestión de los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles no se vio interrumpida por la reestructuración organizativa; por el contrario, el propio proceso de reforma generó un nuevo impulso para mejorar la eficacia de la gobernanza.
Mediante este proceso operativo, los resultados obtenidos no solo se reflejan en la finalización de la reestructuración organizativa, sino también en los cambios en los métodos de gestión, lo que fomenta la proactividad, la responsabilidad y la coordinación entre los distintos niveles de gobierno. Esto sienta las bases para seguir mejorando el modelo de gobierno local de dos niveles en la siguiente fase.
Un año no es suficiente para evaluar completamente una reforma a gran escala con un impacto tan profundo como la reorganización del gobierno local. Aún quedan muchos requisitos para la mejora institucional, el perfeccionamiento de la capacitación del personal, el desarrollo de la infraestructura digital y la innovación en los métodos de gobernanza. Sin embargo, la experiencia práctica inicial ha demostrado que el nuevo modelo funciona de manera estable, las actividades de gestión estatal se mantienen de forma continua, se garantizan los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y las empresas, y los objetivos de desarrollo socioeconómico no se ven interrumpidos.
En la práctica, la racionalización del aparato administrativo no reduce la eficacia de la gestión estatal. Al contrario, cuando la autoridad está más claramente definida, las responsabilidades se asignan de forma más directa y los procesos de trabajo se acortan, muchos problemas se resuelven a nivel local y se liberan más rápidamente muchos recursos para el desarrollo.
Desde esa perspectiva, el establecimiento de un sistema de gobierno local de dos niveles en Lao Cai es solo el comienzo del proceso de reforma. La estructura ya está establecida y el mecanismo operativo se está perfeccionando gradualmente, pero la eficacia del modelo seguirá poniéndose a prueba en la práctica.
Una vista de Sa Pa en la actualidad.
Ese es también el camino que Lao Cai está siguiendo. Un nuevo sistema solo demuestra su verdadero valor cuando supera las presiones de la realidad; cuando las decisiones se toman con mayor rapidez, pero siempre respetando la ley; cuando se amplía la autoridad, pero también se aclara la responsabilidad; cuando la gente percibe claramente el cambio, no a través de eslóganes, sino en cada trámite administrativo, en cada servicio público y en cada interacción con el gobierno.
Por lo tanto, la reforma aún no puede considerarse completa. Apenas ha comenzado con la reorganización del aparato administrativo. El éxito solo se alcanzará cuando se cree un sistema de gobernanza moderno, transparente, centrado en las personas y capaz de liderar el desarrollo de un nuevo Lao Cai en los próximos años. Este es también el mayor desafío de la reforma. Y es a través de estos desafíos que las capacidades del nuevo aparato administrativo seguirán poniéndose a prueba en la práctica.
Se prevé que, para finales de 2025, la tasa de crecimiento del PIB regional de la provincia alcance el 8,14%, lo que la situará en segundo lugar en la región y en el puesto 17 a nivel nacional.
Los ingresos presupuestarios en 2025 alcanzaron un récord de 21.689 mil millones de VND. El desembolso de capital de inversión pública sigue siendo un punto fuerte, situándose entre los mejores del país.
En los primeros seis meses de 2026, en términos de desarrollo económico, se estima que el PIB regional a precios corrientes alcance los 73.891 mil millones de VND, lo que representa un crecimiento del 9,3%.
Los ingresos del presupuesto estatal alcanzaron más de 12.600 billones de VND, superando el objetivo establecido y aumentando un 31% en comparación con el mismo período de 2025, el mayor incremento registrado hasta la fecha.
Desde julio de 2025 hasta finales de mayo de 2026, toda la provincia recibió más de 669.000 solicitudes de trámites administrativos, la mayoría de las cuales se tramitaron electrónicamente.
El 100% de los municipios y distritos están conectados a la red dedicada de transmisión de datos…
Lección 2: Poniendo a prueba una reforma mediante el fuego.
Fuente: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Imagen] Conferencia nacional que resume un año de funcionamiento del modelo organizativo general del sistema político, el modelo de gobierno de tres niveles.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
