2023 podría haber sido un año depaz y reconciliación en Oriente Medio. Durante el último año, el mundo ha visto a Irán y Arabia Saudí —dos potencias regionales y antiguos rivales— restablecer relaciones y reabrir embajadas; a Arabia Saudí e Israel acercarse a la normalización de relaciones; a la Liga Árabe aceptar la reincorporación de Siria; y a las partes en conflicto en Yemen comprometerse a avanzar hacia un alto el fuego.
Pero la situación cambió el 7 de octubre cuando Hamás, una organización político -militar palestina, lanzó repentinamente un ataque sorpresa contra el sur de Israel por tierra, mar y aire, matando a unas 1.140 personas (incluidos soldados). Israel declaró la guerra de inmediato, decidido a eliminar a Hamás mediante un asedio y bombardeo sin precedentes en la Franja de Gaza, que estaba bajo su control. Los ataques de represalia de Israel han matado a más de 20.400 personas en Gaza hasta el 25 de diciembre.
Ruinas en Khan Younis, en el sur de Gaza, a finales de noviembre
Oriente Medio se ve arrastrado de nuevo a una espiral de violencia justo cuando surge la perspectiva de una paz duradera en una región profundamente sensible política, religiosa y étnicamente. Y con la guerra de Ucrania, que ya dura casi dos años, los combates en Oriente Medio han profundizado la sensación de que la paz, ya de por sí frágil, se está volviendo aún más frágil.
Mientras las conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania llevan mucho tiempo estancadas, el proceso de paz entre israelíes y palestinos se encuentra ahora sepultado bajo los bombardeos en la Franja de Gaza. La solución de los "dos Estados", piedra angular de los planes para resolver el conflicto que dura décadas entre israelíes y palestinos, es más difícil que nunca.
¿Puede un nuevo proceso de paz surgir de las cenizas de la difícil situación actual?
¿Cuál es el futuro de la solución de “dos Estados”?
La idea de "dos estados" —un estado palestino independiente que coexista con un estado israelí— ha existido durante décadas, según The Economist . En 1947, las Naciones Unidas propusieron un plan para dividir Palestina en un estado judío y otro árabe, con la ciudad de Jerusalén bajo control internacional. Sin embargo, los árabes rechazaron el plan e Israel declaró su independencia en 1948, lo que desencadenó la Primera Guerra Árabe-Israelí.
Antes y después de la creación del Estado de Israel, unos 750.000 palestinos fueron expulsados de su patria, que entonces estaba bajo el control del naciente Estado judío. En la "Guerra de los Seis Días" de 1967, la Tercera Guerra Árabe-Israelí, Israel arrebató Cisjordania y Jerusalén Oriental a Jordania. Israel también arrebató la Franja de Gaza a Egipto en esa guerra, pero se retiró del territorio en 2005.
Tras décadas de conflicto, los palestinos seguían sin aceptar la solución de los dos Estados hasta 1987, cuando estalló la intifada (levantamiento). El líder de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), Yasser Arafat, comenzó a cambiar su enfoque, reconociendo la existencia de Israel y apoyando la coexistencia, según Le Monde .
Israelíes y palestinos iniciaron negociaciones en una conferencia de paz en Madrid en 1991. Con los Acuerdos de Oslo de 1993, una solución de “dos Estados” parecía al alcance por primera vez desde 1948. El logro también les valió a los entonces líderes israelíes y palestinos el Premio Nobel de la Paz en 1994.
Sin embargo, el asesinato del primer ministro israelí Yitzhak Rabin a manos de un extremista de derecha en 1995 paralizó el proceso de paz. Las esperanzas resurgieron en la conferencia de Camp David, celebrada en Estados Unidos en el año 2000, pero el esfuerzo finalmente fracasó. El proceso de paz entre israelíes y palestinos se estancó en 2014 y no se han producido negociaciones serias desde entonces.
(De izquierda a derecha) El primer ministro israelí Ehud Barak, el presidente estadounidense Bill Clinton y el líder palestino Yasser Arafat en Camp David (EE. UU.) en 2000.
CAPTURA DE PANTALLA DEL NEW YORK TIMES
El conflicto entre Hamás e Israel lleva menos de tres meses, pero ya ha provocado el derramamiento de sangre más grave en Gaza desde 1948 y parece haber asestado otro golpe a las esperanzas de una solución de "dos Estados". Pero incluso sin el ataque de Hamás del 7 de octubre, la posibilidad de que los "dos Estados" se hicieran realidad habría sido remota.
Según una encuesta del Pew Research Center realizada en la primavera de 2023, poco más del 30 % de los israelíes cree que la paz con un Estado palestino independiente es posible. Hace diez años, uno de cada dos israelíes afirmaba creer en una solución de "dos Estados". Tras los sucesos del 7 de octubre, esa cifra podría ser aún menor.
La situación es similar en Cisjordania, Gaza y Jerusalén Oriental, donde las encuestas de Gallup realizadas antes de los ataques de Hamás revelaron que solo alrededor del 25% de los palestinos apoyaban la solución de "dos Estados". En 2012, 6 de cada 10 palestinos la apoyaban.
Un rayo de esperanza
Aun así, muchas partes, incluido Estados Unidos, creen que este es el único camino hacia la paz entre Israel y Palestina. «Cuando esta crisis termine, debe haber una visión de lo que sucederá después, y en nuestra opinión, debe ser una solución de dos Estados», declaró el presidente estadounidense Joe Biden sobre el conflicto entre Hamás e Israel durante una conferencia de prensa en la Casa Blanca en octubre.
El presidente de Estados Unidos, Joe Biden
En una conferencia celebrada en Baréin en noviembre, funcionarios árabes transmitieron un mensaje similar. «Necesitamos volver a una solución de dos Estados: un Estado israelí y un Estado palestino que convivan uno junto al otro», declaró Anwar Gargash, asesor del presidente de los Emiratos Árabes Unidos (EAU).
Tal esfuerzo tendría que superar varios obstáculos, según The New York Times , entre ellos la drástica expansión de los asentamientos judíos en Cisjordania, que, según los palestinos, ha contribuido a frustrar sus esperanzas de establecer un Estado en ese territorio. El auge del ultranacionalismo en Israel complica aún más la tarea: se opone a la creación de un Estado palestino, busca anexionarse Cisjordania y considera la eliminación de los asentamientos judíos como un «polvorín político».
Palestinos protestan contra los asentamientos judíos en Nablus, Cisjordania, septiembre de 2023.
Uno de los principales defensores de la solución de "dos Estados" es el primer ministro libanés, Najib Mikati, quien lanzó un plan de paz tras el estallido del conflicto entre Hamás e Israel. En una entrevista con The Economist en octubre, afirmó que el plan constaría de tres etapas.
El primero es un alto el fuego humanitario temporal de cinco días, durante el cual Hamás liberaría a algunos rehenes e Israel suspendería el fuego para permitir la entrada de ayuda humanitaria a Gaza. Si el alto el fuego temporal se mantiene, el plan pasaría a una segunda fase: negociaciones para un alto el fuego total. Con la ayuda de intermediarios, Israel y Hamás también podrían negociar un intercambio de prisioneros por rehenes.
Los líderes occidentales y regionales comenzarían entonces a trabajar en la tercera fase: una conferencia de paz internacional destinada a una solución de "dos Estados" para Israel y Palestina. "Consideraremos los derechos de Israel y los derechos de los palestinos. Es hora de traer la paz a toda la región", declaró Mikati en la entrevista.
El primer ministro libanés, Najib Mikati (derecha), se reúne con el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, en Jordania en noviembre de 2023.
Según Tony Klug, exasesor del Grupo de Estrategia Palestina (GEP) y del Foro de Estrategia Israelí (FSI), aún persiste la esperanza de paz. En un artículo para The Guardian en noviembre, señaló que todos los procesos de paz entre israelíes y palestinos desde 1967 se han visto impulsados por un "acontecimiento sísmico" imprevisto. La actual guerra entre Hamás e Israel podría ser uno de ellos.
En concreto, Klug afirmó que la Guerra del Yom Kipur de 1973, o la Cuarta Guerra Árabe-Israelí, condujo a un tratado de paz entre Egipto e Israel en 1979. El suceso de 1987 impulsó iniciativas diplomáticas que culminaron en los Acuerdos de Oslo de 1993. El suceso de 2000 impulsó la iniciativa de paz árabe de 2002. Si bien es prematuro afirmarlo con certeza, es posible que la actual ola de indignación siga un patrón similar, afirmó Klug.
Los funcionarios israelíes afirman estar centrados en la guerra contra Hamás, que podría durar meses, y que cualquier conversación sobre un proceso de paz debe esperar hasta que se tranquilice la situación en Gaza. Sin embargo, en los centros de estudios y en los entresijos del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí, ya se ha comenzado a hablar de un proceso político "posbélico", según The New York Times .
Josep Borrell, Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores
La Unión Europea (UE) ha pedido una conferencia de paz internacional para resolver el conflicto israelí-palestino, una idea apoyada por España, que albergó una histórica conferencia de paz en Oriente Medio en 1991. El mundo árabe también podría iniciar conversaciones de paz, aunque los recientes esfuerzos de Egipto han dado pocos resultados.
«La paz no llegará sola; hay que construirla. La solución de dos Estados sigue siendo la única viable que conocemos. Y si solo tenemos una solución, debemos dedicar toda nuestra energía política a lograrla», declaró el alto cargo de política exterior de la UE, Josep Borrell, según The Guardian .
Dificultades en Ucrania
Funcionarios ucranianos dijeron en noviembre que una “conferencia de paz” global sobre Ucrania podría tener lugar en febrero de 2024, en medio de preocupaciones occidentales de que la guerra de Gaza estaba dificultando la obtención de apoyo diplomático para el plan de paz de Kiev.
Kiev deseaba que la cumbre se celebrara a finales de 2023 para formar una coalición que respaldara la "fórmula" de 10 puntos del presidente ucraniano Volodímir Zelenski para poner fin a la guerra con Rusia. Kiev ha acogido una serie de conversaciones con la participación de decenas de países sin Rusia para intentar lograrlo.
Diplomáticos occidentales afirman que los esfuerzos de Ucrania por conseguir apoyo han perdido impulso ante la creciente tensión en Oriente Medio. El conflicto entre Hamás e Israel ha provocado nuevas desavenencias entre Estados Unidos y otros países occidentales , así como entre algunas potencias árabes y los principales países en desarrollo que Ucrania esperaba atraer a su lado, según The Wall Street Journal.
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