Complementar la normativa sobre el uso temporal de los bosques para la construcción de proyectos urgentes

(Chinhphu.vn) - El Gobierno emitió el Decreto No. 227/2025/ND-CP de fecha 16 de agosto de 2025 que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 156/2018/ND-CP de fecha 16 de noviembre de 2018 del Gobierno que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley Forestal.

El Decreto Nº 227/2025/ND-CP complementa la normativa sobre el uso temporal de los bosques para la construcción de proyectos urgentes.

En el cual, el Decreto No. 227/2025/ND-CP modifica y complementa el Artículo 42a del Decreto No. 156/2018/ND-CP, modifica y complementa la Cláusula 2, Artículo 1 del Decreto No. 27/2024/ND-CP que regula el uso forestal temporal.

El uso temporal de los bosques es el uso de los bosques para realizar obras de construcción temporales que sirvan para la construcción de proyectos de desarrollo socioeconómico para el interés nacional y público de conformidad con las disposiciones de la ley sobre inversiones, inversiones públicas, inversiones en forma de asociación público-privada, petróleo y gas, construcción, electricidad y otras leyes pertinentes pero sin cambiar el propósito del uso forestal a otro propósito para el área de bosques utilizados temporalmente.

El proyecto utiliza el bosque temporalmente.

De acuerdo con la nueva normativa del Decreto 227/2025/ND-CP, los proyectos que pueden utilizar temporalmente los bosques incluyen:

a) El proyecto ha sido aprobado en principio para inversión por la Asamblea Nacional o ha sido decidido en principio para inversión de conformidad con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo la forma de asociación público-privada y la Ley de Petróleo.

b) Proyectos que sirvan a la defensa y seguridad nacional; proyectos de emergencia según lo prescrito por la ley sobre situaciones de emergencia; proyectos repentinos y urgentes en la prevención y control de desastres naturales, epidemias e incendios y explosiones; proyectos de fuentes y redes eléctricas para garantizar la seguridad energética nacional; proyectos urgentes para resolver problemas que surgen en la práctica para los cuales las autoridades competentes deciden sobre políticas de inversión o aprueban políticas de inversión o deciden aprobar proyectos de inversión.

c) Proyectos urgentes de construcción de infraestructura socioeconómica esencial: Proyectos de construcción de obras de tráfico, ferrocarriles; proyectos de irrigación; proyectos de reservorios de agua dulce; proyectos de restauración de reliquias revolucionarias, proyectos de restauración de reliquias histórico-culturales que son reliquias nacionales, reliquias nacionales especiales para los cuales las autoridades competentes deciden sobre políticas de inversión o aprueban políticas de inversión o deciden aprobar proyectos de inversión de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública, Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada (APP).

Condiciones para el uso temporal de los bosques

El Decreto 227/2025/ND-CP estipula las condiciones para los proyectos de uso temporal de bosques: Debe existir un plan de uso temporal de bosques aprobado por las autoridades competentes, excepto en los casos en que los bosques plantados sean bosques de producción propiedad de organizaciones, hogares, individuos y comunidades, en cuyo caso no es necesario elaborar un plan de uso temporal de bosques.

Condiciones para la aprobación del plan de uso forestal temporal

El Decreto 227/2025/ND-CP modifica las condiciones para la aprobación de los planes temporales de uso forestal de la siguiente manera:

a- Exista un proyecto que permita el uso temporal del bosque y la autoridad competente haya decidido la política de inversión o aprobado la política de inversión o decidido aprobar el proyecto de inversión de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Inversión Pública, la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada, la Ley de Inversión y la Ley del Petróleo;

b- En caso de que el proyecto implique tanto el cambio de propósito del uso forestal como el uso temporal del bosque, se deberá tomar una decisión sobre la política de cambio de propósito (para el área de uso forestal modificada). En caso de que el proyecto no cambie el propósito del uso forestal, sino que utilice el bosque temporalmente, se deberá tomar una decisión sobre la política de inversión o la aprobación de la misma, o bien, sobre la aprobación del proyecto de inversión.

c) Permitir el uso temporal de los bosques únicamente cuando el proyecto requiera el uso de la superficie forestal por no poder ubicarse en otros terrenos. Minimizar el uso temporal de los bosques y talar los árboles dentro de dicha superficie.

d- El área de uso forestal temporal debe investigarse y evaluarse en cuanto a su estado actual, reservas e impactos del uso forestal temporal en el ecosistema forestal. Los impactos en el bosque, la reforestación y la restauración forestal deben estar detallados y específicos en el Plan de Uso Forestal Temporal.

d- El período de uso forestal temporal deberá estar claramente definido en el documento que solicite la decisión de aprobación del Plan de Uso Forestal Temporal; no deberá exceder el período de ejecución del proyecto;

e- No utilizar temporalmente los bosques en áreas estrictamente protegidas de bosques de uso especial, áreas forestales con plantas forestales raras y en peligro de extinción; no aprovechar el uso temporal de los bosques para talar, destruir bosques, cazar animales salvajes, explotar y transportar madera y productos forestales en violación de la ley, legalizar madera y productos forestales explotados ilegalmente; no introducir desechos, productos químicos tóxicos, explosivos, sustancias inflamables, sustancias inflamables, herramientas y vehículos en los bosques en violación de la ley; no construir, cavar, excavar, construir presas, bloquear flujos naturales y otras actividades que cambien la estructura del paisaje natural, destruyan los recursos forestales, los ecosistemas forestales, la protección forestal y las obras de desarrollo;

g- La reforestación deberá realizarse durante la temporada de plantación forestal más cercana en la localidad y a más tardar 12 meses después de finalizado el período de uso forestal temporal determinado en el Plan de Uso Forestal Temporal aprobado por la autoridad competente; asegurándose que el área de bosque restaurada cumpla con los criterios para el establecimiento de bosque de acuerdo a lo dispuesto en la legislación forestal.

Autoridad para decidir y aprobar el Plan de Uso Forestal Temporal

De acuerdo con las nuevas regulaciones del Decreto 227/2025/ND-CP, el Presidente del Comité Popular Provincial decide aprobar el Plan de Uso Temporal de Bosques para implementar proyectos de construcción temporales destinados al desarrollo socioeconómico en beneficio de la nación y el interés público. En los casos en que el área de bosque de uso temporal esté bajo la gestión de propietarios forestales pertenecientes a ministerios, ramas y sectores de defensa, el Presidente del Comité Popular Provincial emitirá un documento para recabar la opinión del ministerio responsable, la rama y el Ministerio de Defensa Nacional , y solo lo aprobará con el acuerdo de ambos ministerios.

Solicitud de aprobación

La solicitud de aprobación de uso forestal temporal incluye:

a- Documento solicitando la aprobación del plan de uso forestal temporal o la adecuación del plan de uso forestal temporal del inversionista del proyecto conforme al formato del Anexo I que se emite con el presente Decreto;

b) Copia de la decisión sobre la política del proyecto para modificar el uso forestal o copia de la decisión sobre la política del proyecto para modificar el uso forestal. Si el proyecto no modifica el uso forestal, se requiere copia de la decisión sobre la política de inversión, la aprobación de la política de inversión o la aprobación del proyecto de inversión.

c- Informe explicativo original y mapa del estado actual del bosque del área de uso temporal propuesta. El informe explicativo muestra la ubicación (lote, compartimento, subárea; topónimo), la superficie forestal por tipo de bosque (bosque de uso especial, bosque de protección, bosque de producción), el origen (bosque natural, bosque plantado), las reservas y las especies arbóreas para el bosque plantado. El mapa (estado actual del bosque del área de uso temporal propuesta a escala 1/5000) muestra claramente la ubicación (lote, compartimento, subárea; topónimo), el alcance y los límites del bosque de uso temporal propuesto.

d- Plan de uso forestal temporal o adecuación del plan de uso forestal temporal elaborado por el inversionista de acuerdo al Formato del Apéndice II que se emite con el presente Decreto.

Procedimientos para la aprobación de planes temporales de uso forestal

El Decreto 227/2025/ND-CP estipula que el inversionista del proyecto deberá presentar una solicitud por escrito para la aprobación del Plan de Uso Forestal Temporal o el ajuste del Plan de Uso Forestal Temporal directamente o por servicio postal o electrónicamente 01 conjunto de documentos según lo prescrito al Departamento de Agricultura y Medio Ambiente.

En caso de que el expediente sea inválido, dentro de los 03 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción del expediente, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente deberá responder por escrito y exponer las razones.

Dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción de los expedientes válidos, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente deberá: verificar el informe explicativo y el mapa del estado actual de los bosques del área propuesta para el uso temporal de los bosques y organizar la evaluación del Plan de Uso Temporal de los Bosques o ajustar el Plan de Uso Temporal de los Bosques; presentar al Presidente del Comité Popular Provincial para su consideración y decisión de aprobar el Plan de Uso Temporal de los Bosques o ajustar el Plan de Uso Temporal de los Bosques.

En caso de que el área forestal temporal esté bajo la gestión de propietarios forestales que sean unidades bajo ministerios y sucursales, dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de recepción del informe y los documentos del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, el Comité Popular Provincial solicitará opiniones del ministerio o sucursal encargados de la gestión.

Dentro de los cinco días hábiles a partir de la fecha de recepción del expediente de observaciones del Comité Popular Provincial, el ministerio o sucursal competente enviará sus observaciones por escrito al Comité Popular Provincial.

Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción de las observaciones de los ministerios y dependencias competentes, el Presidente del Comité Popular Provincial considerará y decidirá si aprueba o modifica el Plan Temporal de Uso Forestal, de acuerdo con el formulario del Apéndice III, emitido junto con este Decreto. En caso de desaprobación, el Presidente del Comité Popular Provincial responderá por escrito, exponiendo las razones.

En caso de que el área forestal temporal se encuentre en una zona de defensa nacional, dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de recepción del informe y los documentos del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, el Comité Popular Provincial consultará al Ministerio de Defensa Nacional.

Dentro de los 05 días hábiles a partir de la fecha de recepción del expediente de observaciones del Comité Popular Provincial, el Ministerio de Defensa Nacional enviará sus observaciones por escrito al Comité Popular Provincial.

Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de recepción del dictamen del Ministerio de Defensa Nacional, el Presidente del Comité Popular Provincial considerará y decidirá si aprueba o modifica el Plan Temporal de Uso Forestal, de acuerdo con el formulario del Apéndice III emitido junto con este Decreto. En caso de desaprobación, el Presidente del Comité Popular Provincial deberá responder por escrito, exponiendo las razones.

En los casos en que no sea necesario solicitar la opinión de los ministerios, las dependencias competentes ni del Ministerio de Defensa Nacional, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la presentación y el expediente del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, el Presidente del Comité Popular Provincial considerará y decidirá si aprueba o modifica el Plan Temporal de Uso Forestal, de acuerdo con el formulario del Apéndice III emitido junto con este Decreto. En caso de desaprobación, el Presidente del Comité Popular Provincial deberá responder por escrito y motivar la decisión.

El Decreto 227/2025/ND-CP entra en vigor a partir del 16 de agosto de 2025. El Decreto No. 27/2024/ND-CP de fecha 6 de marzo de 2024 del Gobierno que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 156/2018/ND-CP de fecha 16 de noviembre de 2018 del Gobierno que detalla una serie de artículos de la Ley Forestal deja de estar en vigor a partir del 16 de agosto de 2025.

* Según el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, el uso temporal de los bosques está regulado por el Decreto Gubernamental n.º 27/2024/ND-CP, de 6 de marzo de 2024. Sin embargo, las personas autorizadas a utilizar temporalmente los bosques solo están reguladas para realizar obras temporales destinadas a la construcción de proyectos de redes eléctricas para el desarrollo socioeconómico de interés nacional y público; no existen regulaciones sobre el uso temporal de los bosques para proyectos nacionales clave de carreteras y ferrocarriles para el desarrollo socioeconómico de interés nacional y público.

Por las razones expuestas, para asegurar el progreso de la construcción de dos importantes proyectos ferroviarios nacionales (el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur y el ferrocarril Lao Cai-Hanoi-Hai Phong), es muy necesario el desarrollo del Decreto Nº 227/2025/ND-CP para complementar las regulaciones sobre los sujetos autorizados a utilizar temporalmente los bosques para servir a la construcción de proyectos de carreteras y ferrocarriles.

La promulgación del Decreto tiene como objetivo precisar las disposiciones de la Ley Forestal sobre el Reglamento de Gestión Forestal para su implementación y aplicación en la práctica; resolver las cuestiones que surgen en la práctica, contribuyendo al perfeccionamiento del sistema jurídico forestal; cumplir adecuadamente las tareas asignadas por la Asamblea Nacional...

Phuong Nhi

Fuente: https://baochinhphu.vn/bo-sung-quy-dinh-ve-tam-su-dung-rung-de-thi-cong-cac-du-an-cap-thiet-102250816194409737.htm