Se prevé que, durante el periodo 2020-2025, el volumen total de envíos postales aumente más del cuádruple, y que los paquetes y encomiendas representen más del 90%.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología declaró que la Ley Postal de 2010, tras 15 años de vigencia, creó un marco jurídico fundamental para la formación y el desarrollo del mercado postal. Sin embargo, la Ley ha revelado numerosas deficiencias y ya no se ajusta a las nuevas tendencias de desarrollo, en particular:
Los sistemas jurídicos especializados pertinentes (Derecho Empresarial, Derecho de Inversiones, Derecho de la Transformación Digital, etc.) se han modificado y complementado continuamente. Asimismo, Vietnam ha participado en numerosos acuerdos de libre comercio de nueva generación. Por consiguiente, es necesario ajustar la normativa sobre servicios postales para garantizar la coherencia, la uniformidad y el cumplimiento de los compromisos internacionales.
La Ley Postal de 2010 se promulgó en un momento en que el sector postal se dedicaba principalmente a servicios tradicionales como el reparto de correo, la distribución de periódicos y la entrega de pequeños paquetes; el comercio electrónico y la economía digital estaban poco desarrollados. Tras 15 años, la estructura del mercado ha cambiado radicalmente: los servicios postales han disminuido rápidamente, mientras que los servicios de entrega de paquetes para el comercio electrónico se han convertido en el principal motor de crecimiento.
Se prevé que entre 2020 y 2025, el volumen total de envíos postales se multiplique por más de cuatro, y que los paquetes representen más del 90 %. Este rápido crecimiento conlleva inevitablemente que las empresas trasladen sus operaciones al entorno digital, organizando y gestionando sus actividades en plataformas digitales basadas en datos postales; los servicios postales tradicionales se están transformando en servicios postales digitales.
Actualmente, el sector postal tiene el potencial de utilizar drones y robots para la entrega en zonas urbanas. Por lo tanto, se necesitan regulaciones que permitan a las empresas postales aplicar plenamente los nuevos modelos y tecnologías en los servicios postales, garantizando al mismo tiempo el control de los riesgos potenciales durante la implementación.
Por lo tanto, a partir de las prácticas de gestión, el estado actual de la aplicación de la ley y el contexto presente, la redacción de la Ley Postal modificada tiene como objetivo perfeccionar el marco jurídico de los servicios postales, complementar las nuevas políticas para abordar las dificultades y deficiencias que surgen en la práctica, garantizar la uniformidad, la coherencia, la estabilidad, la viabilidad y la conformidad con los compromisos internacionales de Vietnam en los ámbitos de los servicios postales, el comercio y la inversión; y garantizar la coherencia con las leyes sobre datos, competencia, tierras, finanzas y otras leyes relacionadas.
Modificar y complementar ciertas regulaciones para que se ajusten a las prácticas postales actuales.
En el proyecto de ley, el Ministerio de Ciencia y Tecnología propone enmendar y complementar varias disposiciones para alinearlas con las prácticas postales actuales. Específicamente, el Capítulo I: Disposiciones Generales, que comprende 20 artículos, hereda las disposiciones de la Ley Postal de 2010 y enmenda y complementa algunas regulaciones para adaptarlas a las prácticas postales actuales. Específicamente:
Modificar y complementar los conceptos fundamentales de las actividades postales, tales como: artículos postales, servicios postales, red postal, servicios postales digitales, puntos de servicio postal no tripulados, empresas postales que operan redes postales y las que no operan redes postales, y mecanismos de prueba controlados en las actividades postales (Artículo 3).
Ampliar el alcance de los servicios postales más allá de las etapas de aceptación, clasificación, transporte y entrega de artículos postales para incluir etapas directamente relacionadas con cada artículo postal después de la aceptación, tales como almacenamiento, procesamiento de pedidos, embalaje, devolución de artículos postales, pago contra entrega (COD) y valor declarado, todo organizado y operado en la red postal (Cláusula 3, Artículo 3).
La normativa se complementa con disposiciones sobre el alcance y los criterios para definir los servicios postales, a fin de distinguirlos del transporte, la logística y otros servicios; los servicios postales deben organizarse sobre la base de una red postal, con identificación, seguimiento y localización de los envíos postales (Artículo 5).
La normativa se complementa con disposiciones relativas a los componentes de la red postal, que incluyen tanto la infraestructura física como los sistemas de información y datos para la gestión, el funcionamiento y el seguimiento de los envíos postales; permitiendo a las empresas poseer, arrendar o cooperar en el uso de la infraestructura de la red postal (Artículo 9).
La normativa se complementa para clasificar a las empresas postales en aquellas que operan redes postales y aquellas que no las operan; y para clasificar a las empresas que operan redes en grandes y pequeñas empresas, a fin de que sirva de base para la aplicación de mecanismos de gestión adecuados (artículos 11, 12 y 13).
Complementar las políticas estatales sobre el desarrollo de servicios postales digitales, servicios postales ecológicos y el desarrollo de una red postal sincronizada y moderna; garantizar las operaciones postales en situaciones de emergencia, desastres naturales y epidemias (artículos 4, 6 y 7).
Perfeccionar la normativa sobre contratos para la prestación y el uso de servicios postales, la recepción de correspondencia, la entrega de correspondencia y la gestión de correspondencia no entregable o no retornable; añadir métodos de contratación y confirmación electrónicos basados en datos, adecuados al modelo de prestación de servicios digitales (artículos 14 a 20).
Innovando los métodos de gestión de las operaciones comerciales del servicio postal.
En lo que respecta a la actividad de los servicios postales, el proyecto de ley hereda la Ley Postal de 2010 y la modifica y complementa de manera que innova fundamentalmente el método de gestión de las actividades comerciales de los servicios postales, desde la preinspección hasta la postinspección; simplifica y digitaliza los procedimientos administrativos; y fortalece la responsabilidad de las empresas y la eficacia de la supervisión por parte de los organismos de gestión estatal. Específicamente:
El mecanismo actual de concesión de licencias para las empresas de servicios postales se complementa con un mecanismo de registro de empresas; las empresas deben registrarse antes de prestar servicios, y el organismo estatal solo verifica la integridad y validez de los documentos, no su contenido; las empresas son las únicas responsables de cumplir con las condiciones comerciales durante toda su actividad (Artículo 21).
La normativa estipula las condiciones para la realización de actividades de servicios postales de manera apropiada para cada tipo de empresa, incluidas las empresas postales que operan redes postales y las empresas postales que no operan redes postales; y añade requisitos para garantizar la seguridad, la protección y la gestión de la calidad de los servicios postales (Artículo 22).
Las regulaciones estipulan la responsabilidad de actualizar, administrar y divulgar públicamente la información sobre el registro comercial de los servicios postales para servir a la administración estatal, la supervisión operativa y la rendición de cuentas de la empresa (Artículo 23).
Reglamento sobre actividades de agencia y representación en el sector postal, creando una base legal para la cooperación y la prestación de servicios postales a través de las fronteras y en el entorno digital (Artículo 24).
Las regulaciones se complementan para garantizar una competencia leal en las actividades comerciales del servicio postal; exigiendo a las empresas que cumplan con la ley de competencia y no participen en prácticas anticompetitivas o de competencia desleal (Artículo 25).
El Ministerio de Ciencia y Tecnología está recabando opiniones sobre este borrador a través de su portal en línea.
Minh Hien
Fuente: https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm
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