Violaciones superpuestas de terrenos forestales en Soc Son

Hanói – Siguen apareciendo construcciones permanentes en la zona forestal protegida de Soc Son, y las autoridades afirman que es difícil resolver completamente el problema debido a la superposición de la planificación forestal con los terrenos residenciales.

Tras haber vivido durante 35 años al pie de la colina Dong Chum (aldea Phu Ninh, comuna Minh Phu), la Sra. Nhung nunca había presenciado una inundación repentina tan violenta que sepultara tantos coches bajo el lodo y las rocas como la ocurrida el 4 de agosto.

La aldea de Ban Tien, situada al pie de la colina, se fundó en 1988 cuando el gobierno implementó una política de reubicación de la población en Soc Son para la plantación de árboles. La Sra. Nhung relató que, anteriormente, la zona que se extendía desde la aldea hasta la cima de la colina estaba cubierta de árboles, pero en los últimos años, el camino que sube a la colina se ha pavimentado con hormigón. A ambos lados del camino se observan construcciones sólidas y parcelas de terreno divididas en lotes y protegidas por muros.

Infracciones reiteradas tras dos inspecciones.

La carretera quedó sepultada bajo rocas y tierra debido a que los residentes vertieron hormigón arbitrariamente, lo cual no estaba contemplado en la planificación ni permitido para la construcción. Los registros del Comité Popular de la Comuna de Minh Phu muestran que, entre abril de 2021 y julio de 2022, las fuerzas interinstitucionales registraron infracciones cometidas por viviendas, casas y estructuras permanentes a lo largo de la carretera de hormigón en la zona afectada por las inundaciones repentinas de la aldea de Ban Tien. Estas acciones se identificaron como la conversión de terrenos forestales protegidos (plantaciones forestales) en terrenos no agrícolas sin la autorización de las autoridades competentes.

Aproximadamente a 2 km de distancia, el lago de riego Dong Do (aldea Minh Tan, comuna Minh Tri), un centro de alojamientos rurales y restaurantes para turistas , también está experimentando una importante actividad de construcción. A finales del año pasado, la comuna Minh Tri emitió dos avisos solicitando a las personas y organizaciones involucradas en la nivelación ilegal de terrenos y la invasión de la superficie del agua en esta zona que se presentaran en la oficina comunal para ser interrogadas.

Se han construido numerosas estructuras robustas al pie de la colina Dõng Chum, en la aldea de Ban Tiện. Foto: Hoàng Phong

El bosque protector de Soc Son abarca una superficie de 4.557 metros cuadrados, distribuidos en 10 comunas del distrito de Soc Son, entre ellas Minh Phu, Minh Tri, Hien Ninh, Bac Son, Nam Son, Hong Ky, Phu Linh, Quang Tien, Tien Duoc, Tan Minh y la ciudad de Soc Son. La invasión de terrenos forestales en Soc Son se ha producido durante muchos años.

En 2006, la Inspección General del Gobierno descubrió numerosas infracciones tras inspeccionar la gestión y el uso de terrenos forestales en la Estación Forestal de Soc Son y nueve comunas. En la zona forestal protegida y de uso especial de Soc Son, las autoridades registraron más de 650 hogares construyendo edificaciones en terrenos forestales, que abarcaban una superficie de 11 hectáreas. De estas, casi 80 eran viviendas permanentes y casas sobre pilotes; en 26 casos se trataba de construcciones destinadas a granjas y talleres de producción.

Sin embargo, la gestión y la rectificación por parte del Comité Popular del distrito de Soc Son y los departamentos y organismos pertinentes han sido muy lentas e incompletas, y las infracciones persisten. Por lo tanto, la ciudad ha solicitado una inspección exhaustiva de la gestión y el uso de los terrenos forestales y de la normativa de construcción en Soc Son.

En 2019, la Inspección Municipal de Hanói anunció sus hallazgos, revelando miles de infracciones en terrenos forestales protegidos. Tan solo en dos comunas, Minh Phu y Minh Tri, y en las zonas aledañas a grandes lagos (Dong Quan, Ham Lon, Dong Do, etc.) dentro de la zona de planificación forestal, se registraron 797 construcciones ilegales. Aproximadamente 40 funcionarios distritales fueron sancionados y las construcciones ilegales fueron demolidas por la fuerza.

Un año después, la gestión de las infracciones tuvo que suspenderse temporalmente para su revisión debido a las quejas de los residentes, quienes alegaban que la planificación forestal de 2008 se superponía con zonas residenciales.

Si bien las autoridades aún están evaluando la situación, siguen apareciendo numerosas construcciones en terrenos designados como bosques. Tras la crecida repentina del 4 de agosto, las autoridades de la comuna de Minh Phu emitieron multas por construcciones ilegales, incluyendo una carretera de concreto construida por particulares y cinco estructuras a lo largo de la misma. De manera similar, en la zona del lago Dong Do, las autoridades han descubierto y resuelto numerosos casos de nivelación de terrenos e invasión de la superficie del agua.

Según las estadísticas del distrito de Soc Son, en el primer semestre de este año, las autoridades detectaron 187 casos de infracciones de construcción en terrenos forestales. Además, el gobierno ha intervenido en 149 construcciones ilegales que datan de 2022 o años anteriores, basándose en resoluciones y conclusiones de inspección municipales.

La planificación urbanística se solapa entre terrenos forestales y terrenos residenciales.

La aldea de Minh Tan, en la comuna de Minh Tri, es una de las zonas residenciales incluidas en la planificación forestal de 2008. La aldea abarca una superficie de más de 1.115 hectáreas, de las cuales casi 700 hectáreas son terrenos forestales arrendados, 290 hectáreas son terrenos para huertos y el resto se destina a la construcción de instalaciones culturales, escuelas, infraestructura de transporte, etc.

Residentes de la aldea de Minh Tan examinan el mapa de planificación forestal de 2008 el 11 de agosto. Foto: Vo Hai

El jefe de la aldea, Nguyen Van Hoa, relató que en 1985, siguiendo la política gubernamental de reverdecer colinas áridas y tierras baldías, cerca de 100 familias de diversas comunas del distrito de Soc Son llegaron a la zona de Dong Do para asentarse y plantar árboles. En 2019, cuando las autoridades realizaron una inspección, los residentes se sorprendieron al descubrir que toda la zona residencial estaba incluida en el plan forestal de 2008.

"Nadie vino a investigar ni a preguntarnos nada cuando estábamos haciendo la planificación en 2008. Mientras tanto, en aquel entonces, la gente llevaba más de 20 años viviendo en la zona de Dong Do con un aparato de gobierno local completo, como un secretario del partido, un jefe de aldea y un sistema escolar", dijo el Sr. Hoa.

Tras casi 40 años, la aldea de Minh Tan, que inicialmente contaba con 100 hogares, ahora tiene alrededor de 200. El jefe de la aldea explicó que la población ha aumentado y que muchas familias tienen varias generaciones viviendo juntas, pero que aún deben compartir el mismo registro domiciliario, ya que las autoridades no han permitido la separación desde la planificación de 2008.

Debido a que la zona se encuentra dentro del área de planificación forestal, la infraestructura vial y eléctrica está deteriorada y no ha recibido inversión; algunos hogares carecen de electricidad. Reparar o construir viviendas constituye una infracción por estar dentro del área de planificación, pero la gente se ve obligada a construir para garantizar sus condiciones de vida.

Según el Comité Popular de la Comuna de Minh Tri, debido a que la aldea de Minh Tan no estaba incluida en el mapa catastral, en 1998, según la Decisión 2334 que aprobaba la planificación de terrenos forestales de protección de uso especial en Soc Son, toda el área se incluyó en la planificación forestal.

En 2006, el distrito creó un grupo de trabajo para recopilar estadísticas sobre el número de hogares que requerían un catastro. Sin embargo, los residentes de la aldea de Minh Tan no estuvieron de acuerdo con el plan de asignar 400 m² de terreno residencial y 2000 m² de terreno ajardinado o forestal por hogar, por lo que el distrito no pudo implementarlo. Por consiguiente, en la decisión de 2008 sobre la planificación forestal de protección, toda la aldea permaneció incluida en el plan y no se separó.

La gestión de tierras ha estado plagada de deficiencias durante mucho tiempo. La capacidad de los funcionarios a lo largo de los distintos mandatos ha sido limitada. Los registros de gestión están incompletos, los registros catastrales no se mantienen actualizados y no se puede identificar a las familias que solicitan préstamos de tierras mediante registros forestales en la zona, según consta en el informe del Comité Popular de la Comuna de Minh Tri, que señala que la compraventa de tierras dentro del área de planificación forestal de 2008 no se supervisaba. Por lo tanto, las autoridades solo descubrían las infracciones cuando las personas registraban sus tierras y comenzaban las actividades de construcción.

El Sr. Nguyen Manh Phuong, subdirector del Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural de Hanói, declaró que existen aproximadamente 27 000 hectáreas de bosque en 7 distritos y municipios (Ba Vi, Chuong My, My Duc, Quoc Oai, Soc Son, Thach That y Son Tay). A principios de 2022, el Departamento recomendó a la ciudad que emitiera un plan que instruyera a las localidades con bosques a revisar, delimitar y digitalizar toda la superficie, y asignar su gestión al sector agrícola.

Sin embargo, ha transcurrido más de un año y la revisión sigue incompleta debido a diversas razones, entre ellas la resolución de problemas de superposición en el uso del suelo entre terrenos forestales y terrenos residenciales en algunas zonas.

Embalse de riego de Dong Do, donde las autoridades del distrito de Soc Son han intervenido contra numerosas construcciones ilegales en terrenos forestales. Foto: Hoang Phong

Según el Sr. Phuong, la ciudad ha ordenado al distrito de Soc Son que revise y prepare la documentación completa sobre la superficie residencial de las personas cuyos terrenos se vieron afectados por la superposición de planes de protección forestal antes de 1993. Posteriormente, el distrito deberá coordinarse con los departamentos y organismos pertinentes para proponer al Comité Popular de la Ciudad la separación de estos dos tipos de áreas.

Pham Quang Ngoc, vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Soc Son, también afirmó que la planificación forestal de 2008 (Decisión n.° 2100, del 29 de mayo de 2008) presenta numerosas deficiencias. La ciudad planificó la totalidad de las 4557 hectáreas como bosque protegido, cuando en realidad solo 3266 hectáreas eran bosque.

"De las casi 1.300 hectáreas restantes, hay aproximadamente 3.000 parcelas pertenecientes a aldeas y pueblos ubicados dentro del bosque, además de instalaciones públicas, reliquias culturales e históricas e incluso estructuras militares", informó el Sr. Ngoc, añadiendo que el distrito está revisando la situación para proponer a la ciudad ajustes a la planificación forestal de 2008 para que refleje la situación actual, y se espera que el proceso esté finalizado en octubre.

"Instamos a los residentes cuyos terrenos se superponen con el plan urbanístico de 2008 a que tengan paciencia, se abstengan de construir edificios y esperen a que las autoridades revisen y recopilen estadísticas y presenten un plan a la ciudad", aconsejó el vicepresidente de Soc Son.

Sin embargo, las estadísticas recientes muestran que la actividad de construcción sigue siendo desenfrenada en muchas áreas designadas como zonas forestales.

Vo Hai

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