Garantizar fuentes sostenibles de reforma salarial

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En la tarde del 23 de octubre, autorizado por el Primer Ministro, el Ministro de Finanzas Ho Duc Phoc informó sobre una serie de contenidos principales sobre la implementación del presupuesto estatal en 2023, la estimación del presupuesto estatal, el plan de asignación del presupuesto central en 2024 y el plan financiero y presupuestario estatal para los 3 años 2024 - 2026.

Según el ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, en tres años (2021-2023), el Gobierno obtuvo préstamos por un valor aproximado de 1.320 billones de VND (casi el 43 % del plan). De estos, el presupuesto central obtuvo préstamos por un valor aproximado de 1.280 billones de VND.

La principal fuente de préstamos es interna, a través de la emisión de bonos de largo plazo (promedio 12,6 – 13,92 años) con tasas de interés preferenciales.

Según el Gobierno, la movilización de la deuda pública, su reembolso, los indicadores de seguridad de la deuda pública, los límites de los préstamos, las garantías gubernamentales y el endeudamiento de los gobiernos locales garantizan el logro de los objetivos establecidos.

Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc. (Foto: Quochoi.vn).

En concreto, la deuda pública a finales de 2023 ascenderá a unos 4 cuatrillones de VND, equivalente al 39-40 % del PIB. Este nivel es entre un 2,7 % y un 3,7 % inferior al PIB de 2021.

La deuda pública es de aproximadamente 3,7 billones de dongs, equivalente al 36-37% del PIB, inferior al 1,7-2,7% del PIB en 2021. Para finales de 2023, la deuda interna representará el 73% de la deuda pública pendiente, frente al 67% en 2021.

La deuda externa nacional asciende a unos 3.800 billones de VND, lo que representa entre el 37 % y el 38 % del PIB. De esta cantidad, la deuda autofinanciada y autopagada de empresas e instituciones crediticias aumentará al 70,7 % en 2023. La deuda pública y la deuda externa con garantía gubernamental disminuirán del 38,6 % en 2021 al 29,3 % en 2023.

La obligación de pago de la deuda directa del Gobierno en comparación con los ingresos presupuestarios totales es de aproximadamente el 20-21%, lo que supone una disminución del 0,5-1,5% en comparación con 2021.

En relación con el plan presupuestario trienal, el ministro Ho Duc Phoc indicó que los ingresos presupuestarios totales ascienden a aproximadamente 5 billones de dongs. El gasto presupuestario total es de aproximadamente 5,9 billones de dongs, de los cuales el gasto total estimado en inversión para el desarrollo acumulado durante los tres años supera los 1,7 billones de dongs.

Delegados asistentes a la reunión (Foto: Quochoi.vn).

Con este nivel de ingresos y gastos, el Gobierno señaló que el déficit presupuestario promedio para tres años es de 3,4% del PIB, dentro del alcance aprobado por la Asamblea Nacional .

Respecto a la capacidad de asignar recursos para implementar la reforma salarial, el Sr. Phoc dijo que para fines de 2022, si se incluye la fuente de financiamiento restante de la reforma salarial y la asignación de los mayores ingresos del presupuesto central, el presupuesto para la reforma salarial será de aproximadamente 132.000 billones de VND, y el presupuesto local acumulado será de aproximadamente 430.000 billones de VND.

Con los ingresos y gastos esperados del presupuesto de 2024, junto con la fuente acumulada de reforma salarial, se espera implementar de manera sincrónica la reforma salarial a partir del 1 de julio de 2024.

El Ministro de Hacienda reconoció las numerosas dificultades para implementar el plan financiero nacional. En particular, los ingresos del presupuesto estatal tienden a disminuir, y las previsiones para los años restantes dependen de la gestión de las limitaciones existentes y de la recuperación económica.

Es probable que la proporción de los ingresos nacionales en los ingresos presupuestarios totales, en promedio, sea inferior al plan del 85-86%; los ingresos por privatización y desinversión de capital estatal en empresas son muy bajos. Al mismo tiempo, la reestructuración del gasto presupuestario enfrenta desafíos, con una gran presión para aumentarlo. La eficiencia en el uso del presupuesto estatal sigue siendo insuficiente.

Con base en los ingresos y gastos reales del presupuesto trienal, el Gobierno espera que los ingresos presupuestarios totales para los cinco años (2021-2025) alcancen más de 8,4 millones de billones de VND, la tasa de movilización presupuestaria será del 16,4% del PIB; la movilización de impuestos y tasas será del 13,4% del PIB y alcanzará el objetivo.

Sin embargo, aún existen objetivos que no se cumplen, como los bajos ingresos por privatización y desinversión en empresas, que rondan los 25 billones de VND, lo que representa solo el 10 % del objetivo. El índice promedio de ingresos nacionales durante cinco años se sitúa en torno al 83 %, inferior al objetivo del 85 %-86 %, debido a los bajos ingresos por privatización y desinversión, así como a la exención de numerosas partidas de ingresos para apoyar la economía.

El gasto presupuestario para los próximos cinco años asciende a unos 10.140 billones de VND. «El gasto presupuestario se gestionará de forma rigurosa y eficaz; se optimizará el personal y se revisarán, reorganizarán y consolidarán las unidades de servicio público, y se asegurarán recursos para la reforma salarial, la defensa nacional, la seguridad y la seguridad social», declaró el Sr. Phoc.

Al examinar este contenido, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, comentó que el contexto económico tiene muchas dificultades, la tasa de crecimiento de los ingresos del presupuesto estatal se ha desacelerado, mientras que la necesidad de gasto de inversión para promover la recuperación económica y el desarrollo ha aumentado de manera bastante significativa.

Presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh. (Foto: Quochoi.vn).

Este año, el Gobierno estima que la demanda de movilización alcanzará los 604.379 billones de VND (equivalente al 93,8% del plan). De esta cantidad, aproximadamente 589 billones de VND se destinarán al pago de la deuda principal del presupuesto central (lo que representa el 32,35% de la estructura total de préstamos). Esta proporción tiende a aumentar en 2024 (alrededor del 42,4%), lo que indica una tendencia a un mayor endeudamiento para el pago de la deuda principal, según las observaciones de la Comisión de Finanzas y Presupuesto.

Además, los nuevos préstamos negociados y firmados a partir de 2022 tienen tasas de interés más altas, lo que supone un gran desafío, que requiere mejorar la eficiencia en el uso del capital de los préstamos.

Para 2024, el Gobierno prevé una demanda total de préstamos de 676.057 millones de VND, de los cuales casi el 55,2 % se destinará a cubrir el déficit del presupuesto central (372.900 millones de VND). El préstamo para reembolsar la deuda principal del presupuesto central asciende a 287.034 millones de VND y el préstamo para représtamos a 16.123 millones de VND.

El plan del Gobierno es superior al nivel del préstamo aprobado por la Asamblea Nacional y al monto real del préstamo en 2023, que son 55.000 billones de VND y 71.670 billones de VND, respectivamente.

Con este nivel de endeudamiento y amortización de la deuda, la Comisión de Finanzas y Presupuesto prevé que la deuda pública en 2024 se sitúe en torno al 39-40% del PIB, en caso de un crecimiento positivo del PIB. Al mismo tiempo, la deuda pública se situará entre el 37% y el 38% del PIB, la deuda externa del país entre el 38% y el 39% del PIB; la obligación directa de amortización de la deuda del gobierno, en comparación con los ingresos presupuestarios, será del 24% al 25%. Estos objetivos se encuentran dentro del límite permitido por la Asamblea Nacional.

El organismo auditor observó que el número absoluto y la proporción de préstamos con respecto al reembolso del capital están aumentando. La obligación de pago de la deuda directa del Gobierno, en comparación con los ingresos del presupuesto estatal en 2024, se sitúa en torno al 24-25%, acercándose al límite establecido por la resolución de la Asamblea Nacional.

Por ello, la Comisión de Finanzas y Presupuesto recomienda al Gobierno evaluar y analizar cuidadosamente las causas para encontrar soluciones que permitan gestionar el equilibrio presupuestario y garantizar la seguridad de la deuda pública.

El Gobierno necesita asignar mayores ingresos para incrementar el pago del capital, fortalecer la gestión para mejorar la eficiencia en el uso de los préstamos y gestionar estrictamente la movilización y el uso de los préstamos para cubrir los déficits presupuestarios y pagar el capital. La emisión de bonos del Estado está vinculada a la capacidad de desembolsar y pagar el capital del presupuesto estatal, sugirió el organismo de revisión.

PHAM DUY

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