En algunos casos, las decisiones políticas siguen siendo en gran medida cualitativas.
Una revisión de la implementación de la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos muestra que, en las localidades, el proceso de redacción y promulgación de dichos documentos ha experimentado muchos cambios positivos y se está volviendo gradualmente más sistemático. Junto con estos logros, el Sr. Nguyen Quoc Hoan, Director del Departamento de Redacción de Documentos Normativos Jurídicos ( Ministerio de Justicia ), también señaló que el desarrollo de políticas en algunas agencias no ha cumplido realmente con los requisitos de la evolución de la ley. El contenido de las políticas sigue siendo general, sin distinguir claramente entre objetivos y contenido; los planes de implementación no son específicos, carecen de viabilidad y no garantizan una base sólida para la selección de políticas. La evaluación del impacto de las políticas no se ha cuantificado utilizando criterios específicos. La explicación de la normativa de las políticas es poco clara y carece de enfoque.
Además, si bien se ha prestado atención a la organización de consultas, asesoramiento político y sesiones de retroalimentación, la implementación sigue siendo inconsistente. Aún se producen casos de incumplimiento en la presentación de comentarios dentro del plazo establecido, lo que afecta el progreso de la redacción de los documentos.
"El mecanismo para recibir y responder a las opiniones no se ha implementado de forma completa y coherente, lo que da lugar a actividades de consulta meramente formalistas e ineficaces; la calidad de las opiniones de algunos organismos y organizaciones es limitada, extemporánea o superficial", señaló el Sr. Nguyen Quoc Hoan.
Compartiendo esta opinión, el representante de la Asamblea Nacional, Dong Ngoc Ba, miembro de tiempo completo del Comité de Leyes y Justicia, argumentó que el proceso de formulación de políticas, en muchos casos, no se implementa de manera consistente ni efectiva, y en algunos lugares es simplemente una formalidad. Persiste la falta de importancia real que se le otorga a la etapa de formulación de políticas, lo que genera reticencia a seguir el proceso y el deseo de pasar directamente a la redacción para agilizar la presentación de proyectos de ley, mientras que muchos asuntos importantes y complejos no se han evaluado completamente en términos de su base política , legal y práctica, ni de su impacto socioeconómico.
Mientras tanto, en los proyectos que han implementado procesos de políticas, el análisis y la selección de políticas en algunos casos siguen siendo predominantemente cualitativos, sin basarse en evidencia, datos y experiencia práctica suficientes; no han aclarado las diferentes opciones de políticas, así como las ventajas, limitaciones y consecuencias de cada opción, para servir de base para seleccionar la opción óptima.
Es necesario cuantificarlo utilizando criterios específicos.
La consulta sobre políticas públicas es un elemento novedoso en el proceso legislativo en general y en el proceso de formulación de políticas en particular, que refleja la necesidad de innovar en pro de la democracia, la transparencia, una mayor retroalimentación crítica, especialmente por parte del organismo principal responsable de la revisión, y una mejor calidad de las políticas desde sus etapas iniciales. Sin embargo, en la práctica, este mecanismo aún no ha alcanzado la eficacia acorde con su función e importancia previstas.
Según el Sr. Dong Ngoc Ba, en muchos casos, las consultas siguen siendo en gran medida ceremoniales y no se han convertido en verdaderos foros para el intercambio profundo y la crítica de políticas. En muchos casos, las sesiones de consulta son prácticamente indistinguibles de conferencias, seminarios y foros para brindar retroalimentación sobre borradores de documentos, sin lograr establecer un mecanismo de diálogo político sustantivo, multifacético y altamente crítico. El papel del organismo principal responsable de la verificación y de otros organismos de la Asamblea Nacional en la fase de consulta política no se ha aprovechado plenamente; la participación se mantiene principalmente a nivel de retroalimentación general, sin una participación profunda en el proceso de análisis, crítica, evaluación y orientación de las políticas desde una etapa temprana. El proceso de recepción y respuesta a las opiniones de consulta sobre políticas no ha sido tan eficaz como se deseaba, sin garantizar la transparencia y la plena rendición de cuentas.
Es significativo que el proceso de gestión de las opiniones recabadas no se haya divulgado ampliamente, lo que ha impedido que los organismos, organizaciones e individuos participantes supervisen la investigación y la incorporación de las opiniones. Tampoco se ha aclarado qué opiniones se aceptaron y cuáles no, ni si las razones y los fundamentos del rechazo fueron realmente razonables y convincentes. «Esto genera una situación en la que los proyectos de ley, incluso durante las etapas de revisión, debate y modificación, aún presentan cuestiones de política que no han alcanzado un alto nivel de consenso. La presión por abordar estas cuestiones en un plazo breve afecta la calidad y el progreso del proyecto de ley», señaló el Sr. Dong Ngoc Ba.
Para mejorar la eficacia de la consulta sobre políticas y la calidad de los documentos legales, Nguyen Quoc Hoan, Director del Departamento de Redacción de Documentos Legales (Ministerio de Justicia), considera necesario regular de forma completa y rigurosa la implementación de cada etapa y paso del proceso de redacción y promulgación de dichos documentos. En consecuencia, el contenido de las políticas debe ser específico y claro, distinguiendo claramente entre los objetivos y el contenido de las mismas. La evaluación del impacto de las políticas debe cuantificarse mediante criterios específicos; la explicación de la codificación de las políticas debe ser clara. El proceso de solicitud de opiniones, consulta sobre políticas, aceptación y explicación debe llevarse a cabo de forma completa, coherente y eficaz. Deben establecerse reglamentos específicos sobre el mecanismo de evaluación y verificación, el valor de los informes de evaluación y verificación, las actividades del equipo de redacción, el proceso de aceptación y revisión, y la revisión técnica de los documentos legales antes de su aprobación y firma.
Haciendo hincapié en la necesidad de una innovación y mejora continuas en el proceso de formulación de políticas, el Sr. Dong Ngoc Ba sugirió mejorar la calidad de las políticas desde el principio como base para su estandarización, e investigar innovaciones en el proceso de consulta. En consecuencia, es necesario seguir implementando el proceso de políticas de manera efectiva, cumpliendo plenamente con todos los pasos prescritos, desde la identificación de la política, la evaluación de su impacto, la consulta, la valoración de la política y su adopción, garantizando la objetividad, la transparencia, la viabilidad, la efectividad y la eficiencia. La evaluación del impacto de la política debe ser sustantiva y exhaustiva, reflejando de manera objetiva y veraz su impacto en la economía, la sociedad, el medio ambiente, los costos de cumplimiento, los procedimientos administrativos, etc., evitando por completo la formalidad y ofreciendo opciones por mera apariencia; previniendo resueltamente cualquier manifestación de lucro o manipulación de políticas. El alcance de quienes solicitan opiniones debe ampliarse, pero de forma específica, concentrándose en aquellos directamente afectados por la política. La apertura y la transparencia son esenciales, junto con la ampliación de los canales para recabar opiniones, especialmente en el entorno digital, y la aplicación de la tecnología para recibir, sintetizar y abordar las opiniones y sugerencias.
Además, se debería realizar una investigación para innovar el proceso de consulta política, centrándose en que las agencias de la Asamblea Nacional lo presidan. La agencia que proponga la política sería responsable de presentar y explicar las opiniones surgidas en la reunión de consulta de manera satisfactoria y persuasiva, obteniendo un amplio consenso y apoyo de la agencia de la Asamblea Nacional competente en ese ámbito. Simultáneamente, la agencia que proponga la política sería responsable de elaborar un informe de consulta para presentarlo a la agencia que presente el proyecto, sirviendo como base para la consideración y la toma de decisiones respecto a la presentación del proyecto.
“Esta innovación hará que la consulta sobre políticas sea más sustantiva y eficaz, permitiendo que los organismos de la Asamblea Nacional accedan a los proyectos de ley con mayor antelación, sin tener que esperar a que el organismo redactor presente los documentos para su revisión para conocer su contenido. Al mismo tiempo, los organismos de la Asamblea Nacional participarán más activamente en el proceso político y proporcionarán comentarios tempranos sobre cuestiones relacionadas con las políticas; estas opiniones deben estudiarse, considerarse y explicarse de forma completa y convincente”, declaró el Sr. Dong Ngoc Ba.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html
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