Invertir en la ampliación de los tramos orientales de la Autopista Norte-Sur bajo el método PPP

La Oficina Gubernamental emitió el Aviso No. 516/TB-VPCP de fecha 26 de septiembre de 2025, concluyendo la reunión del Comité Permanente del Gobierno sobre el estudio de la inversión en la expansión de los tramos orientales de la Autopista Norte-Sur bajo el modelo de asociación público-privada.

Investigación sobre la inversión en la ampliación de los tramos orientales de la Autopista Norte-Sur bajo la modalidad de asociación público-privada (APP)

El anuncio indicó que en la sede del Gobierno, el Primer Ministro Pham Minh Chinh presidió una reunión del Comité Permanente del Gobierno para estudiar la inversión en la expansión de las secciones orientales de la autopista Norte-Sur bajo el método de asociación público-privada (APP).

El Comité Permanente del Gobierno acogió con satisfacción la iniciativa del Ministerio de Construcción de proponer un plan de inversión para ampliar los tramos orientales de la Autopista Norte-Sur bajo el modelo de asociación público-privada.

El Comité Permanente del Gobierno afirmó que anteriormente se había planeado invertir en 24 tramos en forma de APP, pero en realidad solo se pudieron implementar en esta forma 3 tramos; mientras tanto, actualmente hay muchos inversionistas que quieren participar en la inversión y son muy activos.

Sin embargo, para garantizar la efectividad de la inversión en toda la ruta, es necesario estudiar y proponer muchas opciones, prestando atención a cálculos cuidadosos y completos para asegurar el cálculo correcto y suficiente de los beneficios que el estado ha gastado, no causando pérdida de dinero estatal y no permitiendo que ocurra la negatividad y la corrupción.

La Autopista Norte-Sur Oriental tiene una longitud total de aproximadamente 2063 km. El punto de partida es el paso fronterizo de Huu Nghi, provincia de Lang Son. El punto de llegada es la ciudad de Ca Mau, con una escala de 6 a 12 carriles.

Hasta la fecha, en toda la ruta se han puesto en funcionamiento 1.443 km, de los cuales unos 597 km están en construcción (a finales de 2025 se habrán completado 554 km, quedando 43 km restantes), principalmente con una escala limitada de 4 carriles.

Se están estudiando e invirtiendo algunos tramos de acuerdo con la escala completa de la autopista, como: Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ciudad Ho Chi Minh - Long Thanh, Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan.

A lo largo de toda la autopista, además de los tramos que se están ampliando, a finales de 2025 habrá unos 1.222 km con una escala limitada de 4 carriles, concentrados principalmente en los siguientes tramos: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao y My Thuan - Ca Mau.

Con base en los principios y criterios de inversión, el Ministerio de Construcción ha propuesto enfocarse inicialmente en priorizar la expansión para cumplir con los estándares de las autopistas para los tramos de la sección Hanoi - Ciudad Ho Chi Minh.

Dentro del alcance mencionado, se han invertido 18 proyectos componentes de conformidad con las Resoluciones de la Asamblea Nacional. De ellos, 8 se ejecutaron en el período 2017-2020 y 10 en el período 2021-2025, con una longitud total de 1144 km.

En cuanto a la escala, para evitar inversiones múltiples, el Ministerio de Construcción propuso que la escala después de la expansión alcanzaría 6 carriles completos según el plan con una inversión total de alrededor de 152.102 mil millones de VND.

La autopista Norte-Sur Oriental tiene una longitud total de unos 2.063 km.

La inversión en APP tiene alta viabilidad

Según la investigación del Ministerio de Construcción, en caso de separarse en proyectos componentes como se implementó anteriormente e invertir BOT en los 18 proyectos componentes, los resultados del cálculo preliminar del plan financiero muestran que hay 4 proyectos componentes de inversión pública en el período 2017 - 2020, longitud 255 km, monto total de aproximadamente 26,718 mil millones de VND (Mai Son - Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) son rutas de acceso, con la mayor demanda de transporte, el período de cobro de peajes para recuperar el capital es de aproximadamente 3 a 13 años, sin necesidad de apoyo del presupuesto estatal.

Hay 3 proyectos de componente de inversión BOT en el período 2017 - 2020, con una longitud de 178 km y una inversión total de alrededor de 25,343 mil millones de VND (secciones Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) que los inversores han movilizado recursos para implementar, por lo que habrá ciertas dificultades al continuar movilizando recursos para expandirse a una escala de 6 carriles.

Hay 11 proyectos de componentes de inversión pública (10 proyectos de componentes para el período 2021 - 2025, 1 proyecto de componentes para el período 2017 - 2020, longitud total de 711 km), inversión total de aproximadamente más de 100.000 billones de VND, básicamente secciones con baja demanda de transporte.

En el caso de la inversión PPP en la expansión, el período promedio de recuperación de la inversión en peajes es de aproximadamente 27 años, e incluso hay proyectos con dificultades financieras (Quy Nhon - Chi Thanh) que necesitan apoyo del presupuesto estatal.

Debido a que el capital de inversión pública que se ha y se está desplegando representa aproximadamente el 57% de la inversión total de la escala de 6 carriles (en el caso de inversión PPP en la expansión con apoyo del presupuesto estatal, esta proporción puede ser mayor) y para cumplir con el objetivo de promover el desembolso de la inversión pública, el Ministerio de Construcción ha informado al Primer Ministro que considere continuar invirtiendo en la expansión con capital de inversión pública, después de la finalización, el cobro de peajes se llevará a cabo según lo requiera la Asamblea Nacional.

"Esta opción tiene la ventaja de que el precio del servicio lo decide el Estado (sin ánimo de lucro), por lo que puede garantizar la armonía de intereses del Estado, las personas y las empresas, adecuada a la capacidad de pago de la mayoría de la gente, asegurando costos de transporte razonables en la ruta más importante del país", señaló el Ministerio de Construcción.

Respecto al plan de inversión PPP, el Ministerio de Construcción dijo que, implementando el espíritu de la Resolución No. 68, el Ministerio ha investigado el plan de inversión para ampliar la autopista de acuerdo con la dirección del Viceprimer Ministro, incluyendo: la forma de contrato de Construcción - Operación - Transferencia (BOT); la forma de combinar el contrato de Operación - Gestión (O&M) y el contrato BOT.

Tras evaluar las ventajas y desventajas de las opciones de inversión, la inversión de expansión mediante BOT es altamente viable. Al organizar la implementación, se puede dividir en varios proyectos a gran escala (por ejemplo, en dos proyectos en el Norte y el Sur) para garantizar la unidad y la sincronización.

Sin embargo, la inversión en APP presenta ciertos desafíos debido a su relación con numerosos parámetros de la demanda de transporte (supuestos sobre el crecimiento macroeconómico, escenarios futuros de inversión en infraestructura, etc.). Estos resultados se basan en datos pronosticados que pueden diferir de la realidad, especialmente en la nueva era del país (cambios en las tasas de crecimiento, fusión de localidades, aceleración de la inversión en ferrocarriles de alta velocidad, etc.).

Si no atraemos inversionistas, tomará más tiempo o si la inversión PPP no tiene éxito, el Estado todavía tendrá que apoyar y no será efectivo.

Propuesta de recaudación de tasas a partir de enero de 2026

Con base en el análisis, el Ministerio de Construcción recomienda que los líderes gubernamentales consideren y permitan el cobro de peajes en las rutas de inversión pública, de acuerdo con la normativa vigente, para su reintegro al presupuesto central (se prevé que el cobro de peajes comience a partir de enero de 2026). En caso de que se seleccione un inversor para implementar la inversión de expansión mediante una APP, se transferirá la obra del cobro de peajes.

El proceso de cobro de peajes, según la situación actual, implementará los tramos de ruta mediante el método de asociación público-privada (APP). En particular, se estudiará el plan para la creación de varios proyectos a gran escala (regiones Norte y Sur).

El Ministerio de Construcción considera que este plan asegura la consistencia y sincronización a lo largo de todo el proceso de inversión, ayuda a optimizar los costos de gestión, operación y explotación durante todo el ciclo de vida del proyecto y es capaz de atraer inversionistas con fuerte potencial financiero, dispuestos a acompañar el proyecto a largo plazo.

La fecha de la ampliación debería considerarse después de la finalización de los trabajos de garantía de los contratistas en el marco de proyectos de inversión pública anteriores, a fin de evitar disputas legales y limitar la incomprensión pública acerca de la reconstrucción de elementos recientemente completados.

Fuente: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html