Esta política refleja la herencia y el desarrollo del pensamiento innovador, al tiempo que afirma que las instituciones de desarrollo son el pilar central de la estrategia nacional de desarrollo para el período 2026-2035, haciendo especial hincapié en el papel preponderante de las instituciones económicas en la productividad, la innovación y la competitividad nacional.
Sin embargo, el proceso de desarrollo aún se ve obstaculizado por numerosos obstáculos institucionales, como la superposición de sistemas legales, un entorno empresarial desigual, una capacidad limitada para la implementación de políticas y mecanismos poco claros de descentralización y rendición de cuentas. Estas limitaciones disminuyen el dinamismo del sector privado, frenan la innovación y afectan la competitividad de la economía.
En el contexto de la transformación digital, la economía verde, la economía del conocimiento y la integración profunda, la necesidad de mejorar las instituciones se ha vuelto más urgente que nunca. Una institución de desarrollo moderna no solo requiere un marco jurídico completo, sino también la reestructuración de la relación entre el Estado, el mercado y la sociedad, creando un entorno favorable para el crecimiento sostenible.
Evolución del pensamiento del Partido
A lo largo de ocho Congresos del Partido desde el hito de la reforma integral en 1986 (del Sexto al Decimotercer Congreso), la comprensión del Partido sobre el sistema económico ha evolucionado continuamente, desde un mecanismo de gestión administrativa hasta una economía de mercado plenamente orientada al socialismo. Si bien el Sexto Congreso allanó el camino para un cambio de mentalidad, el Noveno Congreso sentó las bases teóricas para una economía de mercado orientada al socialismo. El Décimo y el Undécimo Congresos continuaron con la idea de perfeccionar la estructura institucional. Para el Duodécimo y el Decimotercer Congreso, el pensamiento institucional alcanzó un nivel moderno, integrado y orientado al desarrollo. Este proceso constante refleja la visión del Partido de construir un sistema económico dinámico, transparente y eficiente, creando una base para el crecimiento sostenible y fortaleciendo la competitividad nacional en la nueva era.
La política de "seguir construyendo y perfeccionando de manera integral y sincrónica las instituciones para un desarrollo nacional rápido y sostenible, donde la institución política es clave, la económica es fundamental y las demás son muy importantes", plasmada en el borrador del Informe Político presentado al XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, refleja la visión estratégica del Partido Comunista de Vietnam en el período de transición hacia una nueva era de desarrollo: la era de la economía digital, la economía verde y la profunda integración internacional. Ante todo, se trata de una continuación y un desarrollo del pensamiento de reforma institucional que se ha forjado a lo largo de numerosos Congresos anteriores. Mientras que los Congresos anteriores se centraron en perfeccionar las instituciones de la economía de mercado de orientación socialista, este borrador del Informe Político amplía la visión, considerando las instituciones de desarrollo como un sistema integral, interconectado entre las instituciones políticas, económicas y sociales, que garantiza el funcionamiento armonioso de todo el sistema socioeconómico.
En segundo lugar, esta política reafirma el papel decisivo de las instituciones en el desarrollo rápido y sostenible. La experiencia nacional e internacional demuestra que los países con instituciones transparentes y dinámicas, capaces de promover la innovación y proteger los derechos legítimos de las entidades económicas, tienden a tener mayor productividad y competitividad. La consideración de las instituciones políticas como clave refleja la necesidad de fortalecer la capacidad de liderazgo y garantizar la estabilidad política, fundamento del desarrollo; mientras que situar a las instituciones económicas en el centro afirma que la economía es el pilar que proporciona los recursos materiales para el desarrollo.
En tercer lugar, esta política tiene una profunda relevancia práctica en el contexto de la nueva etapa de desarrollo que atraviesa Vietnam, marcada por numerosos desafíos: desaceleración del crecimiento, escasa innovación, baja competitividad, cambio climático y una intensa transformación digital. Un sistema de desarrollo integral, transparente y eficaz será un requisito indispensable para movilizar recursos, especialmente del sector privado, promover el desarrollo sostenible y fortalecer la posición del país.
En cuarto lugar, esta política refleja la mentalidad de "desarrollo institucional", que considera a las instituciones no solo como herramientas de gestión, sino como motores del desarrollo, garantizando que el crecimiento económico vaya de la mano del progreso social y la protección del medio ambiente. Esto representa un nuevo enfoque en el pensamiento del Partido, en consonancia con las tendencias modernas de gobernanza y el objetivo de convertir a Vietnam en un país desarrollado de altos ingresos para 2045.
Los principales obstáculos institucionales de la economía.
En primer lugar, el marco jurídico y las políticas económicas se superponen. El sistema jurídico vietnamita cuenta actualmente con más de 300 leyes y códigos, y muchos documentos legales importantes ya han sido promulgados. Sin embargo, esta superposición constituye uno de los principales obstáculos para el perfeccionamiento de la economía de mercado de orientación socialista en Vietnam. Por ejemplo, en los ámbitos de la tierra, la inversión y las licitaciones, el nivel de superposición es muy elevado. Por lo tanto, revisar y ajustar las leyes para superar las superposiciones entre la Ley de Tierras y la Ley de Licitaciones, especialmente en los artículos relacionados con "inversionistas", "empresas conjuntas", "organizaciones económicas" y "proyectos de uso de la tierra", es fundamental para el funcionamiento más eficaz de la economía de mercado de orientación socialista.
En segundo lugar, existe un cuello de botella institucional en lo que respecta a los derechos de propiedad en la economía de mercado de orientación socialista. En el contexto de la construcción de una economía de mercado de orientación socialista, los derechos de propiedad —incluidos los activos tangibles (como tierras, fábricas y maquinaria) e intangibles (como derechos de autor, derechos de propiedad industrial, invenciones y marcas registradas)— son factores clave para garantizar una asignación eficiente de recursos y fomentar la innovación. El marco institucional para los derechos de propiedad en Vietnam —tanto tangibles como intangibles— se encuentra en una encrucijada entre la teoría y la práctica. Para los activos tangibles, las limitaciones de propiedad y los procedimientos administrativos siguen siendo obstáculos importantes; para los activos intangibles, si bien el marco legal ha mejorado, las conexiones con los mercados de capitales, la comercialización y los sistemas de apoyo empresarial aún son incompletas. Mejorar el marco institucional para los derechos de propiedad es un requisito previo para estimular un mayor desarrollo del sector privado y un factor crucial para potenciar la competitividad nacional y promover la innovación.
En tercer lugar, el marco institucional para acceder a recursos como capital, terrenos y tecnología sigue siendo limitado. En realidad, la mayoría de las empresas privadas enfrentan dificultades para obtener crédito debido a la falta de garantías, la complejidad de la documentación y las tasas de interés más altas en comparación con las empresas estatales o con inversión extranjera. En cuanto al acceso a terrenos, una encuesta realizada en 2024 por la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) reveló que casi el 74% de las empresas tuvieron que posponer o cancelar sus planes de negocio debido a la complejidad de los trámites administrativos relacionados con la tierra. Además, los mecanismos que apoyan la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías no son realmente efectivos, lo que obstaculiza la innovación y la mejora de la productividad del sector privado. Como resultado, las empresas privadas tienen dificultades para acumular recursos suficientes para invertir en innovación y participar activamente en las cadenas de valor globales, lo que ralentiza el proceso de mejora de la competitividad y reduce el papel del sector privado en el impulso del crecimiento económico nacional.
Impacto en la innovación y la competitividad nacional
El sector privado es actualmente un pilar fundamental de la economía vietnamita, contribuyendo con aproximadamente el 50 % del PIB y empleando a casi el 85 % de la fuerza laboral (VCCI, 2024). Sin embargo, cuando las instituciones carecen de incentivos para el desarrollo —debido a trámites administrativos complejos y un acceso limitado a los recursos— las empresas privadas no pueden desempeñar plenamente su papel innovador. El 35 % de las empresas reportaron tener que pagar costos informales adicionales para completar los trámites de inversión (VCCI, 2024). En consecuencia, muchas empresas permanecen estancadas en la etapa de procesamiento, sin inversión en tecnología ni capacidad para liderar cadenas de valor más altas.
En cuanto a la calidad institucional, según las evaluaciones del PNUD, hasta el 60 % de las empresas privadas reportaron haber sido discriminadas en el acceso a los recursos en comparación con las empresas estatales (VCCI, 2024). Estas limitaciones obstaculizan la formación de empresas medianas y grandes capaces de liderar la innovación y participar activamente en las cadenas de valor globales, impidiendo así que la competitividad del país mejore según lo previsto.
En realidad, la productividad laboral en el sector privado vietnamita representa solo alrededor del 36 % de la del sector estatal y el 22 % de la del sector de inversión extranjera directa (VCCI, 2024). Si bien el sector privado realiza una contribución significativa, la mayoría son pequeñas empresas que carecen de los recursos necesarios para invertir en I+D y alta tecnología. Sin abordar los obstáculos institucionales, Vietnam tendrá dificultades para superar la "trampa de los ingresos medios" y alcanzar una posición altamente competitiva a nivel internacional.
En el contexto de la transformación digital, la economía verde, la economía del conocimiento y la profunda integración internacional, Vietnam necesita configurar un modelo institucional de desarrollo nuevo, más constructivo, moderno y flexible que responda a las exigencias del desarrollo rápido y sostenible y la integración global. Este modelo institucional debe garantizar el papel central del mercado, junto con la orientación y el liderazgo de un Estado desarrollista, creando un entorno favorable para la innovación y potenciando la competitividad nacional.
Ante todo, las instituciones deben construirse con una orientación constructiva y de mercado, donde el Estado no intervenga profundamente en las actividades económicas, sino que se centre en la planificación de políticas, el perfeccionamiento de las reglas del juego y la garantía de una competencia justa. El mercado debe desempeñar un papel protagónico en la asignación de recursos, especialmente capital, tierra, energía y datos, factores que determinan la productividad en la era digital.
Además, el nuevo modelo institucional debe ser digital y ecológico. Las instituciones digitales requieren que toda la administración y los servicios públicos estén digitalizados, sean transparentes e integren datos, minimizando así los costos de transacción para ciudadanos y empresas. Asimismo, las instituciones ecológicas son fundamentales para la transición de Vietnam hacia un modelo de crecimiento sostenible, con el objetivo de alcanzar cero emisiones netas para 2050. Es necesario establecer un mecanismo de financiación verde, un mercado de carbono y políticas preferenciales para proyectos de energías renovables e innovaciones en tecnologías limpias.
Finalmente, Vietnam necesita construir un sistema eficaz, descentralizado y basado en el conocimiento, donde el conocimiento, la ciencia y la innovación sean motores clave. El marco legal debe incentivar a las empresas a invertir en investigación y desarrollo (I+D), proteger la propiedad intelectual, desarrollar una fuerza laboral digital y fomentar vínculos sólidos entre empresas, universidades e institutos de investigación. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la descentralización y la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para que el sistema económico sea más dinámico y adaptable a los cambios globales y a los estándares de integración internacional.
En resumen, el modelo institucional al que Vietnam debe aspirar en esta nueva etapa es un modelo constructivo, digital, verde, basado en el conocimiento y descentralizado; en el que el Estado desempeña un papel orientador y constructivo, el mercado es fundamental, las empresas son agentes de innovación y la ciudadanía es el eje del desarrollo. Esta es la base para que Vietnam logre un avance significativo, se adapte a las tendencias actuales y prosiga con firmeza en la era del desarrollo verde, digital y basado en el conocimiento.
Fuente: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm
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