Proyecto de Ley sobre la Capital (modificado): Descentralización del poder, pero "no puede quedar sin control".

El proyecto de Ley sobre la Capital (enmendado) estipula: "La ciudad podrá decidir poner a prueba nuevos mecanismos y políticas que difieran de las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional, o sobre cuestiones aún no reguladas por ley, para su aplicación en Hanói". Los representantes sugirieron reconsiderar esta disposición, haciendo hincapié en la descentralización pero sin permitir un enfoque "laxo y sin regulación".

Los delegados participaron en debates en el Grupo 13 (integrado por las delegaciones de la Asamblea Nacional de las provincias de An Giang y Quang Tri) en la tarde del 8 de abril.

Garantizar un marco institucional único y superior para la resolución eficaz de problemas en la capital.

Durante el debate celebrado en la tarde del 8 de abril en el Grupo 13 (integrado por las delegaciones de la Asamblea Nacional de las provincias de An Giang y Quang Tri ) sobre el proyecto de Ley de la Capital (enmendada), los delegados coincidieron en general en la necesidad de enmendar de forma integral la Ley de la Capital en 2024, tal como se presenta en la propuesta del Gobierno y en el contenido del informe de verificación de la Comisión de Derecho y Justicia.

Según el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Viet Thang (An Giang), la modificación de la Ley de la Capital es esencial para establecer y garantizar una institución de desarrollo a largo plazo única, superior y estable, con la autoridad y la capacidad suficientes para abordar eficazmente los problemas de la capital; un verdadero avance legal para que Hanói se desarrolle de forma rápida y sostenible y cumpla su papel y misión pioneros en la nueva fase de desarrollo del país.

Sin embargo, los delegados expresaron su preocupación por la normativa relativa a los mecanismos y políticas piloto. Según el apartado 1 del artículo 9 del proyecto de ley, «la ciudad podrá decidir poner a prueba nuevos mecanismos y políticas que difieran de las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional o que aborden cuestiones aún no reguladas por ley, para su aplicación en Hanói».

El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Viet Thang (An Giang), pronunció un discurso.

Los delegados sugirieron un análisis más profundo de esta normativa. Esto se debe a que, según el artículo 69 de la Constitución de 2013, la Asamblea Nacional es el órgano con potestad para promulgar la Constitución y la legislación. Además, de acuerdo con el inciso a, apartado 2, del artículo 10 de la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos, la Asamblea Nacional emite resoluciones para regular la implementación piloto de ciertas políticas nuevas dentro de su ámbito de competencia y distintas de las disposiciones de la legislación vigente.

De acuerdo con la cláusula 2, punto c, del artículo 15 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, el Gobierno emite resoluciones para regular la implementación piloto de ciertas políticas aún no reguladas por ley, que caen bajo la autoridad del Gobierno o difieren de los decretos y resoluciones gubernamentales.

Basándose en el análisis anterior, el delegado Nguyen Viet Thang argumentó que incluso los documentos gubernamentales solo pueden orientar las políticas dentro del ámbito de competencia del gobierno, a diferencia de las disposiciones de las resoluciones emitidas por el gobierno.

"Permitir la emisión de reglamentos que difieren de los de las agencias estatales de nivel superior afecta el principio jerárquico y la unidad del sistema jurídico. Esto también conlleva la aplicación de la ley sin ningún orden, lo que resulta en una aplicación discrecional que perturba la gestión estatal."

Para descentralizar el poder y garantizar la constitucionalidad, legalidad y uniformidad del sistema jurídico, el representante Nguyen Viet Thang sugirió que el organismo redactor seleccione los contenidos y políticas que deben implementarse a modo de prueba y los incluya en la Ley de la Capital enmendada. Si se delega poder a los gobiernos locales, el alcance y las áreas del programa piloto deben definirse con claridad, y los principios, condiciones y procedimientos para la emisión de estos documentos deben establecerse con precisión.

El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Tien Hai (An Giang), pronunció un discurso.

Compartiendo esta opinión, el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Tien Hai, jefe de la delegación provincial de An Giang y jefe del Grupo 13, afirmó que Hanói es una ciudad muy especial en el país, pero que "el poder no puede delegarse de forma arbitraria". El diputado expresó su preocupación de que la falta de límites estrictos podría fácilmente conducir a violaciones de los principios en la elaboración y aplicación de las leyes.

"El principio de aplicación de la ley establece que, en el caso de una cuestión regulada por ley, debe implementarse de acuerdo con el documento legal emitido por la autoridad competente de nivel superior; si el contenido legal es promulgado por la misma autoridad competente, entonces debe implementarse el documento emitido posteriormente", señaló el representante Nguyen Tien Hai.

El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Minh Tam (Quang Tri), agregó que, en el artículo 4 sobre los principios de descentralización y la implementación de tareas delegadas, la cláusula 2 del proyecto de ley establece: descentralización máxima e integral y clara delimitación de la autoridad del Consejo Popular, el Comité Popular y el Presidente del Comité Popular de la ciudad;…”.

Los diputados de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Tri participaron en la sesión de debate grupal en la tarde del 8 de abril.

Los delegados expresaron su preocupación por la frase "descentralización máxima e integral". Se trata de un concepto cualitativo, que carece de criterios legales específicos y que podría dar lugar fácilmente a diferentes interpretaciones y aplicaciones.

Por lo tanto, para evitar el riesgo de una "descentralización fuera de control", que dificulta la determinación de responsabilidades cuando se producen errores, el representante sugirió que es necesario reconsiderar esta frase y que se deben aclarar los criterios de descentralización (por sector, nivel de riesgo y capacidad de implementación) para una mayor practicidad.

Hanói está siendo probada como centro financiero estratégico nacional.

Considerando la descentralización y la delegación de poder como el tema más crucial, el diputado de la Asamblea Nacional Trinh Lam Sinh (An Giang) afirmó que solo mediante una sólida descentralización y delegación de poder, junto con un control efectivo del mismo, se puede garantizar que la capital cuente con la autoridad, los recursos y las herramientas suficientes para decidir de manera proactiva sobre los proyectos de desarrollo pendientes.

La diputada de la Asamblea Nacional, Trinh Lam Sinh (An Giang), pronunció un discurso.

Sin embargo, según los delegados, a Hanói se le han asignado muchas tareas, pero carece de los recursos necesarios. "Si comparamos los recursos, no veo ninguna ventaja sobre Ciudad Ho Chi Minh, así que ¿cómo puede Hanói convertirse en un centro regional e internacional?"

Al plantear la cuestión de esta manera, el delegado Trinh Lam Sinh propuso que "si vamos a poner en marcha un proyecto piloto, debemos llevarlo hasta el final". Por lo tanto, Hanói debería ser considerada como un centro financiero estratégico de nivel nacional.

Según los delegados, Hanói cuenta actualmente con enormes recursos fiscales y de tasas. Dado que Hanói es la capital más grande de Asia en términos de superficie, posee vastos terrenos y bienes inmuebles, pero carece de muchos tipos de recursos fiscales y de tasas.

Por lo tanto, los delegados propusieron que Hanói debería estar facultada para establecer impuestos, tasas y cargos específicos propios de una gran área urbana, más allá del marco legal general, para generar recursos para el desarrollo de la ciudad. Asimismo, Hanói debería beneficiarse de la mayor parte del valor añadido del suelo derivado de la inversión en infraestructura, considerándolo un recurso para el desarrollo.

Además, se debería otorgar a Hanói el derecho a emitir bonos internacionales controlados para movilizar recursos destinados al desarrollo a largo plazo. Asimismo, se debería permitir a la capital construir un centro financiero regional con un mecanismo de evaluación superior en finanzas, tecnología y gobernanza.

Según el delegado Trinh Lam Sinh, también se debe prestar atención a las conexiones regionales en torno a la capital. Actualmente, localidades cercanas a Hanói, como Bac Ninh, Hung Yen, Hai Phong y Phu Tho, son muy dinámicas. Si Hanói no logra conectarse y desarrollar políticas para promover las conexiones regionales, estas localidades la superarán.

"Debemos promover los vínculos regionales dentro de la región de la capital, siguiendo la dirección diseñada por Hanói pero presidida por el Primer Ministro, para crear un desarrollo sincronizado y armonioso, sin generar competencia con otras localidades de la región", declaró el delegado.

El diputado de la Asamblea Nacional, Nguyen Minh Tam (Quang Tri), pronunció un discurso.

El representante Nguyen Minh Tam sugirió además que el proyecto de ley debe ser revisado y complementado con algunas disposiciones nuevas.

En consecuencia, el organismo redactor debe considerar la posibilidad de añadir una nueva cláusula que estipule "Ciudad Inteligente". En concreto: El Comité Popular de la Ciudad es responsable de desarrollar una estrategia de transformación digital, crear bases de datos abiertas y aplicar el Internet de las Cosas (IoT) y la inteligencia artificial (IA) en la gestión urbana para mejorar la eficiencia administrativa, la transparencia de la información, aumentar la interacción entre el gobierno y los ciudadanos y reducir la corrupción mediante la divulgación de datos.

El borrador también debe contemplar el fortalecimiento del mecanismo para priorizar el desarrollo del transporte público dentro del marco legal.

Por ejemplo, la normativa podría incluir una disposición que establezca: "Hanói aspira a que al menos el 30 % de sus necesidades de transporte se satisfagan mediante el transporte público (autobuses ecológicos, trenes urbanos, etc.) para 2030, y a aumentar esa cifra al 35 % para 2035". Al mismo tiempo, podría estipular que el Comité Popular de la Ciudad está autorizado a aplicar tasas para restringir la entrada de vehículos privados al centro de la ciudad o implementar medidas para gestionar los vehículos de gran capacidad (por ejemplo, cobrar tarifas durante las horas punta) para reducir el número de vehículos privados.

Los diputados de la Asamblea Nacional procedentes de An Giang participaron en debates grupales la tarde del 8 de abril.

"Algunas disposiciones relativas a las restricciones sobre vehículos privados y tecnología del transporte ya están incluidas en la cláusula 2 del artículo 13 del proyecto de ley, pero es necesario añadir objetivos específicos, plazos y formas de prioridad", dijo el representante Nguyen Minh Tam.

Además, según los delegados, el organismo redactor debe considerar la posibilidad de añadir un capítulo o contenido sobre gestión ambiental urbana a la ley, como por ejemplo: definir responsabilidades específicas para Hanói en el control de la contaminación atmosférica y acústica, como por ejemplo, elaborar un plan para mejorar la calidad del aire y reducir las zonas de alta contaminación.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html