Proyecto de Ley de Construcción (modificado): Fuerte descentralización, pero no laxitud.

Se espera que el Gobierno presente el proyecto de Ley de Construcción (enmendada) a la Asamblea Nacional para su consideración en la próxima Décima Sesión. En un taller para ultimar el proyecto de ley, organizado por el Comité Permanente de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional en coordinación con el Ministerio de Construcción y la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), varias opiniones respaldaron la máxima descentralización junto con mecanismos de control eficaces en la gestión de la construcción.

Otorgar más poder a las autoridades locales y a los inversores.

Según un informe del Ministerio de Construcción , el proyecto de Ley de Construcción (modificada) revisa 141 de los 168 artículos de la ley actual, reestructurándola en 8 capítulos con 96 artículos, centrándose en 4 grupos políticos principales, incluido un grupo de políticas sobre una fuerte descentralización y delegación de poder en la gestión de la construcción.

El vicepresidente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, señaló que el proyecto de ley ha defendido consistentemente el principio de promover la descentralización desde el nivel central al local, junto con una mayor transparencia en las responsabilidades de las entidades involucradas en actividades de construcción. Esto implica otorgar mayor autonomía a las localidades y a los inversionistas. El proyecto de ley también limita la regulación detallada de cuestiones técnicas dentro del propio texto legal, delegando en cambio la autoridad al Gobierno para regularlas, lo que genera flexibilidad para realizar ajustes cuando sea necesario. Esto también constituye una forma de "descentralización" legislativa, lo que significa que la Asamblea Nacional solo promulga el marco legal, mientras que el Gobierno implementa los detalles, con el objetivo de aumentar la proactividad y la capacidad de respuesta a las situaciones prácticas.

El vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, pronuncia un discurso. Foto: Ho Long

En su informe durante el taller, el viceministro de Construcción, Bui Xuan Dung, declaró que el proyecto de ley define claramente las responsabilidades de la gestión estatal para el Gobierno , el Ministerio de Construcción, otros ministerios y organismos, y los Comités Populares en todos los niveles. En consecuencia, el Ministerio de Construcción y los ministerios que gestionan proyectos de construcción especializados son responsables de los asuntos relacionados con el desarrollo de políticas, reglamentos y normas, mientras que las autoridades locales son responsables de organizar los procedimientos administrativos y gestionar la ejecución de los proyectos de inversión en construcción en sus respectivas jurisdicciones.

El Viceministro de Construcción también declaró que el proyecto de ley no especifica la autoridad para llevar a cabo los procedimientos administrativos, sino que asigna al Gobierno la elaboración de reglamentos detallados, con el objetivo de descentralizar completamente la autoridad a los gobiernos locales para los procedimientos relacionados con la concesión de permisos de construcción y certificados de prácticas de construcción. Para los procedimientos relacionados con la evaluación de estudios de viabilidad y la inspección de pruebas de aceptación, se otorgará la máxima descentralización a los organismos especializados dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y comunal, conservando la autoridad central únicamente para asuntos interprovinciales, interregionales e internacionales; relacionados con la defensa nacional, la seguridad nacional y la soberanía nacional; que impliquen conocimientos técnicos altamente especializados; o relacionados con proyectos de importancia nacional y proyectos tecnológicos clave.

La normativa especifica con mayor claridad las responsabilidades de los ministerios y organismos a la hora de orientar y apoyar a las localidades.

En el marco del perfeccionamiento del proyecto de ley, las opiniones coincidieron con la tendencia a promover la descentralización y la delegación de competencias en la gestión de la construcción, y respaldaron la disposición del proyecto que establece que solo los aspectos importantes de la gestión deben conservarse a nivel central, confiando el resto a las autoridades locales y a los inversores dentro del marco legal. Los delegados destacaron que esto se ajusta a la política del Partido de descentralización y delegación de competencias (de conformidad con la Resolución 68-NQ/TW y la Conclusión 19-KL/TW), y también es coherente con el proceso de racionalización del aparato gubernamental local.

Según Nguyen Van Hanh, subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Ninh Binh, el proyecto de ley introduce cambios significativos en la normativa de evaluación de proyectos. En concreto, la evaluación de los diseños de construcción tras la fase de diseño básico ya no la realizan las agencias de construcción especializadas, como antes, sino que ahora se asigna al inversor. Las agencias de construcción especializadas solo evaluarán los informes de estudios de viabilidad para proyectos de inversión pública, proyectos de colaboración público-privada (PPP), proyectos de inversión empresarial a gran escala o proyectos con un impacto significativo en la seguridad e intereses públicos (para los proyectos de estos casos que solo requieren un informe económico y técnico, no se exige la evaluación por parte de una agencia de construcción especializada). Esta normativa contribuirá a simplificar los procedimientos administrativos, facilitar la inversión y la actividad empresarial, reducir significativamente la carga de trabajo de las agencias de construcción especializadas y potenciar el papel de los inversores y las responsabilidades de los consultores de diseño y verificación en materia profesional.

El subdirector del Departamento Provincial de Construcción de Ninh Binh también declaró que, tras la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, la provincia creó un equipo para inspeccionar y abordar las dificultades a nivel comunal. Mediante encuestas prácticas sobre la aplicación del Decreto n.º 140/2025/ND-CP del Ministerio de Construcción sobre la delimitación de competencias de los gobiernos locales de dos niveles en materia de gestión estatal, y el Decreto n.º 145/2025/ND-CP del Gobierno sobre la delimitación de competencias de los gobiernos locales de dos niveles, la descentralización y la delegación en materia de planificación urbana y rural, los equipos de inspección constataron que las localidades se enfrentaban a numerosas dificultades relacionadas con la estructura de personal y el aparato administrativo, al tiempo que la carga de trabajo era muy elevada.

Por ejemplo, en lo que respecta al personal, Ninh Binh cuenta con 129 comunas y barrios, pero el número de especialistas en construcción (incluido el personal previamente transferido del nivel distrital) es muy reducido, mientras que los funcionarios de las comunas y los barrios no cumplen con los requisitos profesionales. Por lo tanto, la mano de obra de la construcción a nivel de comunas y barrios, tras la fusión, enfrenta importantes dificultades.

El subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Thanh Hoa, Dao Vu Viet, señaló que la tarea de evaluar los proyectos delegados a nivel comunal es muy extensa, mientras que el aparato administrativo local aún se encuentra en proceso de racionalización. Por lo tanto, el representante del Departamento de Construcción de la provincia de Thanh Hoa propuso una normativa que permita a los Comités Populares de las comunas invitar a expertos a participar en el consejo de evaluación para realizar valoraciones de algunos proyectos importantes que les han sido delegados.

Otras opiniones también sugirieron que el proyecto de ley debe especificar con mayor claridad las responsabilidades de los ministerios y organismos a la hora de orientar y apoyar a las localidades, e incluir disposiciones sobre la responsabilidad del Ministerio de Construcción y los organismos relacionados en el seguimiento e inspección de la aplicación de la ley a nivel local, garantizando una fuerte descentralización pero sin un control laxo.

En relación con la asignación de la tarea de preparar, presentar para evaluación y aprobar proyectos de inversión pública decididos a nivel comunal, el subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Hung Yen, Pham Viet Anh, declaró que para las comunas que no cuentan con las condiciones para establecer y mantener una junta de gestión de proyectos profesional como propietaria del proyecto, la asignación de dicha tarea sería difícil. Si bien el Departamento de Economía tiene experiencia en gestión de proyectos, también actúa como organismo principal de evaluación, lo que no garantiza la objetividad al ser responsable de la preparación, presentación, evaluación y asesoramiento para la aprobación. Si se asigna a otros departamentos, estos carecen de la experiencia y los conocimientos necesarios en gestión de proyectos. Por lo tanto, el representante del Departamento de Construcción de la provincia de Hung Yen solicitó al Ministerio de Construcción que considere investigar y brindar orientación específica para facilitar la implementación de proyectos por parte de las autoridades comunales.

Asimismo, se sugirió que el proyecto de ley debe especificar con mayor claridad el régimen de informes e inspección tras la descentralización, así como las responsabilidades de los ministerios y organismos en la orientación y el apoyo a las localidades. En respuesta a esto, el vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, sugirió que el comité de redacción añada reglamentos sobre la responsabilidad del Ministerio de Construcción y los organismos relacionados en el seguimiento e inspección de la aplicación de la ley a nivel local, garantizando una "descentralización sólida, pero no laxitud", y que quienes incumplan sus responsabilidades serán sancionados.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html