Proyecto de Ley de Construcción (modificado): Descentralización fuerte pero no laxa

Se espera que el Gobierno presente a la Asamblea Nacional, para su análisis, el proyecto de Ley de Construcción (enmendado) en su próxima décima sesión. En el taller para aportar ideas y perfeccionar el proyecto de Ley, organizado por el Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Construcción y la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), se expresaron diversas opiniones en favor de una máxima descentralización, junto con un mecanismo de control eficaz en la gestión de la construcción.

Dar más poder a las autoridades locales y a los inversores

Según el informe del Ministerio de Construcción , el proyecto de Ley de Construcción (enmendado) modifica 141/168 artículos de la Ley actual, reestructurándola en 8 capítulos con 96 artículos, centrándose en 4 grupos de políticas principales, incluido el grupo de políticas sobre fuerte descentralización y delegación de autoridad en la gestión de la construcción.

El vicepresidente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, señaló que el proyecto de ley implementa a fondo el principio de promover la descentralización desde el nivel central hacia el local, junto con la transparencia de las responsabilidades de las entidades que participan en las actividades de construcción. Esto implica otorgar mayor iniciativa a las localidades y a los inversores. Este proyecto de ley también limita la regulación detallada de cuestiones técnicas, encomendando al Gobierno la tarea de regular y crear flexibilidad para los ajustes necesarios. Esto también constituye una forma de "descentralización" en términos legislativos, ya que la Asamblea Nacional solo emite el marco legal, mientras que el Gobierno lo implementa específicamente, con el fin de aumentar la iniciativa y una respuesta rápida a la realidad.

El vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, habla. Foto: Ho Long

En su informe durante el taller, el viceministro de Construcción, Bui Xuan Dung, afirmó que el proyecto de ley define las responsabilidades de gestión estatal del Gobierno , el Ministerio de Construcción, los ministerios, las delegaciones y los Comités Populares a todos los niveles. En consecuencia, el Ministerio de Construcción y los ministerios que gestionan obras de construcción especializadas son responsables del desarrollo de políticas, reglamentos y normas, y asignan a las localidades la responsabilidad de organizar la implementación de los procedimientos administrativos y gestionar la ejecución de las inversiones en construcción en su localidad.

El Viceministro de Construcción también indicó que el proyecto de ley no estipula la autoridad para llevar a cabo procedimientos administrativos, sino que encomienda al Gobierno especificar detalladamente la dirección para promover una descentralización completa hacia las autoridades locales para el conjunto de procedimientos de otorgamiento de permisos de construcción y certificados de práctica en actividades de construcción. Para el conjunto de procedimientos de evaluación de informes de estudios de viabilidad e inspección de obras de aceptación, la máxima descentralización se otorga a agencias especializadas bajo los Comités Populares a nivel provincial y comunal, reservando al Gobierno Central únicamente para asuntos interprovinciales, interregionales e internacionales; relacionados con la defensa nacional, la seguridad y la soberanía nacional; con amplia experiencia técnica o relacionados con proyectos nacionales importantes y tecnologías clave.

Definir más específicamente las responsabilidades de los ministerios y sucursales en la orientación y apoyo a las localidades.

Al emitir opiniones para completar el proyecto de ley, se coincidió con la tendencia a promover la descentralización y la delegación de competencias en la gestión de la construcción y con las disposiciones del proyecto de ley que establecen que solo se mantendrán los aspectos importantes de la gestión a nivel central, mientras que el resto se asignará a las localidades y a los inversores para que decidan en el marco de la ley. Los delegados enfatizaron que esto implementa la política del Partido de descentralización y delegación de competencias (de conformidad con la Resolución 68-NQ/TW y la Conclusión 19-KL/TW), y, al mismo tiempo, es coherente con el proceso de racionalización de la organización del aparato de gobierno local.

Español El subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, evaluó que, con respecto a las regulaciones sobre la evaluación de proyectos, el proyecto de ley ha realizado cambios significativos, en los cuales la evaluación del diseño de construcción implementado después del diseño básico no es realizada por la agencia de construcción especializada como antes, sino asignada al inversionista. La agencia de construcción especializada solo realiza la evaluación de los informes de estudios de factibilidad para proyectos de inversión pública, proyectos PPP, proyectos de inversión empresarial a gran escala o proyectos con obras que afectan en gran medida la seguridad y los intereses de la comunidad (para proyectos en los casos anteriores que solo requieren la preparación de un informe técnico económico, no se requiere la evaluación en la agencia de construcción especializada). Las regulaciones anteriores contribuirán a simplificar los procedimientos administrativos, crear condiciones favorables para la inversión y los negocios, reducir significativamente la carga de trabajo de las agencias de construcción especializadas, promover el papel de los inversionistas, la responsabilidad de los consultores de diseño y los consultores de evaluación en los contenidos profesionales.

El subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Ninh Binh también indicó que, tras la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, la provincia estableció una delegación para inspeccionar y resolver las dificultades a nivel comunal. Mediante un estudio de campo, la implementación del Decreto n.° 140/2025/ND-CP, que regula la delimitación de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles en el ámbito de la gestión estatal del Ministerio de Construcción, y el Decreto n.° 145/2025/ND-CP del Gobierno, que regula la delimitación de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles, la descentralización y la descentralización en el ámbito de la planificación urbana y rural, las delegaciones de inspección detectaron que la localidad enfrentaba numerosas dificultades en la estructura y el aparato de personal, además de una gran carga de trabajo.

Por ejemplo, en cuanto a personal, Ninh Binh cuenta con 129 comunas y distritos, pero el número de cuadros que trabajan en la construcción (incluido el personal previamente enviado desde el nivel de distrito) es muy reducido, y los cuadros a nivel de comuna y distrito aún no cumplen con los requisitos profesionales. Por lo tanto, el equipo de construcción a nivel de comuna y distrito tras la fusión se encuentra en una situación muy difícil.

El subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Thanh Hoa, Dao Vu Viet, señaló que la evaluación de proyectos descentralizados a nivel comunal es muy amplia, mientras que el sistema a nivel local aún se está perfeccionando. Por lo tanto, el representante de la dirección del Departamento de Construcción de la provincia de Thanh Hoa propuso una normativa que permita al Comité Popular comunal invitar a expertos a participar en el Consejo de Evaluación para realizar evaluaciones de varios proyectos importantes autorizados.

Algunas otras opiniones también sugirieron que el proyecto de ley debería estipular más específicamente las responsabilidades de los ministerios y sucursales en la orientación y apoyo a las localidades, y complementar las regulaciones sobre las responsabilidades del Ministerio de Construcción y los organismos pertinentes en el seguimiento e inspección de la aplicación de la ley a nivel local, asegurando una fuerte descentralización pero sin laxitud.

Español Comentando sobre el contenido de la asignación de la tarea de establecer, presentar para evaluación y aprobación de proyectos de inversión pública decididos por el nivel comunal, el subdirector del Departamento de Construcción de la provincia de Hung Yen, Pham Viet Anh, dijo que para las comunas que no tienen las condiciones para establecer y mantener una Junta de Gestión de Proyectos profesional como inversor, la asignación del inversor es difícil. Asignar al Departamento Económico como inversor tiene experiencia en gestión de proyectos, pero esta unidad también es la agencia a cargo de la evaluación, lo que no garantiza la objetividad al establecer, presentar, evaluar y asesorar sobre la aprobación. Si se asigna a otros departamentos, no tienen experiencia ni pericia en gestión de proyectos. Por lo tanto, el representante del Departamento de Construcción de la provincia de Hung Yen solicitó al Ministerio de Construcción que preste atención a la investigación y proporcione instrucciones específicas para que las autoridades a nivel comunal puedan implementar el proyecto con mayor facilidad.

Los comentarios también sugirieron que el proyecto de ley debería incluir regulaciones más específicas sobre los regímenes de informes e inspección tras la descentralización, así como sobre las responsabilidades de los ministerios y las dependencias en la orientación y el apoyo a las localidades. En respuesta a esta opinión, el vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, también sugirió que el Comité de Redacción incluya regulaciones sobre las responsabilidades del Ministerio de Construcción y los organismos pertinentes en la supervisión e inspección de la aplicación de la ley a nivel local, garantizando una descentralización sólida, pero sin laxitud. Quien incumpla con sus responsabilidades será sancionado.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html