Solución del problema de recursos humanos durante una fusión.

La XI Conferencia del XIII Comité Central del Partido Comunista de Vietnam acordó por unanimidad que, tras la fusión, las unidades administrativas provinciales estarían compuestas por 34 provincias y ciudades (28 provincias y 6 ciudades bajo administración central), con un sistema de gobierno local de dos niveles. El nivel provincial incluye las provincias y las ciudades bajo administración central, mientras que el nivel comunal incluye las comunas, los distritos y las zonas especiales bajo la jurisdicción de las provincias y ciudades. El funcionamiento de las unidades administrativas distritales cesará tras la resolución de la Asamblea Nacional de modificar y complementar varios artículos de la Constitución de 2013 y la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 (modificada); el número de unidades administrativas comunales tras la fusión se reducirá aproximadamente entre un 60 % y un 70 %.

En la primera reunión del Comité Directivo para la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y la construcción de un modelo de gobierno local de dos niveles, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, informó que actualmente existen 10.035 unidades administrativas a nivel comunal en todo el país, y que la reorganización las reducirá a aproximadamente 2.000. El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, declaró que, en la segunda quincena de abril de 2025, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional celebrará reuniones continuas para ajustar los límites a nivel comunal.

El proceso de implementar una revolución en la estructura organizativa para mejorar la eficiencia, la eficacia y la productividad en beneficio del desarrollo de nuestro país comienza con la racionalización del aparato administrativo. Esto implica no solo cambios en la estructura organizativa, sino también en la mentalidad gerencial, la concienciación y la calidad y eficiencia del trabajo. Por lo tanto, es necesario intensificar la propaganda, la concienciación, la transformación de la mentalidad hacia la innovación y, al mismo tiempo, combatir las manifestaciones negativas que obstaculizan el proceso de racionalización.

Delegados asistentes a la XI Reunión del Comité Central del XIII Congreso del Partido

La fusión de unidades administrativas y la racionalización del aparato implican la reducción de personal y la reorganización del personal funcionario. Este es un tema delicado que afecta directamente el trabajo, la moral y los derechos de los funcionarios, y puede presentar dificultades en su implementación. Por lo tanto, es necesario crear y perfeccionar mecanismos, contar con políticas de apoyo y abordar adecuadamente las cuestiones financieras, de capacitación, de transición profesional y de inserción laboral para que los funcionarios puedan trabajar con tranquilidad. Ante un nuevo entorno laboral y una mayor carga de trabajo, esta fuerza laboral debe adaptarse y poseer mayores capacidades, comentó el Profesor Asociado Dr. Ngo Thanh Can (Profesor Titular de la Academia Nacional de Administración Pública de Ho Chi Minh ).

Según el Profesor Asociado Dr. Nguyen Viet Thong (ex Secretario General del Consejo Teórico Central), los funcionarios de base deben ser verdaderamente dinámicos, profesionales y altamente calificados. Durante mucho tiempo, los funcionarios comunales trabajaron a través del nivel distrital; ahora que el nivel distrital ya no existe, aún no están acostumbrados al entorno de transición directa de la provincia a la base. Además, las cualificaciones de los líderes y gerentes a nivel comunal son desiguales, especialmente en zonas montañosas y remotas. Ahora, la gestión de la unidad administrativa es más amplia y abarca más campos, por lo que existe una sensación de desconocimiento; no se puede lograr en solo unos meses. Los jóvenes se adaptan con mayor facilidad, pero las personas mayores lo tendrán más difícil, por lo que es necesario fortalecer la capacitación de los funcionarios y servidores públicos, especialmente a nivel comunal.

El Profesor Asociado Dr. Vu Van Phuc (Vicepresidente del Consejo Científico de las Agencias Centrales del Partido y ex Editor Jefe de la Revista Comunista) señaló que, al racionalizar el aparato, un gran número de altos funcionarios, gerentes y funcionarios públicos tendrán que abandonar el sistema. Por lo tanto, una parte de los altos funcionarios, gerentes y funcionarios públicos, desde el nivel central hasta la base, debe comprender que "en esta revolución organizativa, hay que aceptar sacrificios". Además, se necesitan mecanismos y políticas para retener a personas capaces con buenas cualidades políticas, carácter firme, buena ética y estilo de vida, y alta competencia, capaces de cumplir con los exigentes requisitos de la reorganización.

Porque tras la racionalización, las responsabilidades de los líderes, gerentes y cada funcionario público son mucho mayores, con más trabajo, un alcance más amplio y mayores requisitos de calidad para garantizar operaciones fluidas, eficientes, eficaces y exitosas, como afirmó el Secretario General To Lam. En particular, deben existir políticas adecuadas para quienes deseen jubilarse anticipadamente, quienes dejen sus trabajos o quienes se transfieran a nuevas áreas o puestos.

Es necesario reevaluar y reclasificar la plantilla de funcionarios públicos de todo el sistema administrativo provincial y comunal. Quienes sean capaces deben ser retenidos y asignados a puestos dentro del nuevo sistema; quienes no sean aptos deben ver sus beneficios y políticas abordadas según la normativa vigente. A largo plazo, es necesario reformar la Ley de Funcionarios Públicos para sentar las bases legales para construir un nuevo sistema de servicio público basado en puestos de trabajo, eliminando la distinción entre funcionarios públicos comunales y provinciales; sustituyendo el sistema de "empleo vitalicio" por un sistema de contratos para funcionarios públicos basado en puestos de trabajo; y aboliendo la reglamentación de que un lugar recluta para un lugar de trabajo, sustituyéndola por el principio de "quien emplea, recluta", y siendo responsables de sus propias decisiones.

En cuanto a la racionalización, si algo es compacto pero no refinado, no puede ser sólido. Y sin solidez, es difícil alcanzar los objetivos de eficiencia, eficacia y eficiencia. Por lo tanto, es necesario seleccionar personas con la competencia, cualificación, dedicación y alta responsabilidad suficientes para integrarlas en el nuevo sistema. Al mismo tiempo, es necesario abordar con valentía las políticas y regulaciones para quienes no cumplen los requisitos del puesto o no desean continuar trabajando en la función pública.

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