Eliminar los obstáculos del modelo universitario de dos niveles.

Dificultades con socios extranjeros.

Según el informe que evalúa el impacto de la Ley de Educación Superior modificada, el Ministerio de Educación y Formación reconoce que, en lo que respecta a la organización y gobernanza de las instituciones de educación superior, la Ley de Educación Superior vigente estipula que las unidades subordinadas de las instituciones de educación superior tienen personalidad jurídica, lo que provoca dificultades, complejidades y riesgos en la organización y gestión de dichas instituciones.

Además, la normativa relativa a la organización de las universidades con universidades miembros (un modelo de dos niveles) aún presenta muchas deficiencias, especialmente en la implementación del mecanismo de autonomía. Por lo tanto, uno de los contenidos incluidos en la Ley de Educación Superior modificada es fortalecer la autonomía, mejorar la capacidad de gobernanza de las instituciones de educación superior y la eficacia de la gestión estatal. Esto tiene como objetivo abordar cuestiones relacionadas con el ejercicio de la autonomía por parte de las instituciones de educación superior; la eficacia del modelo universitario de dos niveles (con universidades miembros y unidades afiliadas)...

Coincidiendo con la evaluación del Ministerio de Educación y Formación de que este modelo enfrenta dificultades, el profesor Vu Hoang Linh, presidente del Consejo Universitario de la Facultad de Ciencias Naturales (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), compartió que, para los profesionales, el aspecto más difícil del modelo universitario de dos niveles no es la gestión, sino explicarlo al trabajar con socios extranjeros.

"Cuando la presentamos como una universidad, hay otra universidad por encima. Los extranjeros no entienden la educación superior vietnamita cuando hay una 'universidad dentro de una universidad'", expresó el profesor Vu Hoang Linh, añadiendo que es hora de revisar algunos aspectos relacionados con el modelo universitario de dos niveles.

Respecto al Consejo Estudiantil en las instituciones de educación superior, el profesor Vu Hoang Linh destacó que este es un modelo de gobernanza adecuado para el proceso de autonomía universitaria, pero que se necesitan regulaciones para garantizar su efectividad y un mayor impacto. Actualmente, en muchas instituciones de educación superior, el Consejo Estudiantil aún se encuentra en un nivel formal y no ejerce un verdadero rol de gobierno.

Estudiantes de la Universidad de Transporte y Comunicaciones ( Hanói ). Foto: NTCC

¿Cuáles son las deficiencias?

En Vietnam, actualmente existen dos modelos universitarios: nacional y regional. El profesor asociado Bui Xuan Hai, rector de la Universidad de Hai Phong, observó que en los últimos años, muchas facultades de estas dos universidades se han convertido en escuelas asociadas. Algunas de estas escuelas son pequeñas, con más de 100 profesores y unos pocos miles de estudiantes. «Cuando hablo con profesores extranjeros, a menudo me preguntan cómo funciona nuestro modelo universitario de dos niveles», comentó el profesor asociado Bui Xuan Hai.

Desde la perspectiva de la gestión estatal, el rector de la Universidad de Hai Phong considera que, si las universidades miembros se consideran instituciones de educación superior, deberían gozar de autonomía, al igual que otras universidades independientes, para que puedan desarrollarse mejor. No podemos clasificar las instituciones de educación superior en Vietnam al mismo nivel, incluyendo universidades nacionales, regionales, universitarias, colegios y academias.

"Apoyo la idea de convertirlo en una universidad, pero con escuelas (o facultades) en su interior; es inaceptable que 'una entidad jurídica esté dentro de otra entidad jurídica'", expresó el profesor asociado Bui Xuan Hai.

Según la Ley de Educación Superior de 2018, las universidades y los colegios son dos conceptos distintos. Una universidad es una institución que ofrece formación en diversas disciplinas, pero no en muchos campos. Un colegio, en cambio, ofrece formación en muchos campos, cada uno con numerosas disciplinas. Por lo tanto, un colegio engloba a las universidades.

Actualmente, existen 10 universidades en todo el país, incluyendo 5 universidades nacionales y regionales. Analizando el modelo de una universidad dentro de otra, el Dr. Le Viet Khuyen, vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios Vietnamitas, afirmó que, al implementar la Resolución N.° 4 del Comité Central (VII Congreso), el Estado aboga por el establecimiento de universidades multidisciplinarias.

En 1993 y 1994 se fundaron cinco universidades multidisciplinares: la Universidad Nacional de Hanoi, la Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, la Universidad Thai Nguyen, la Universidad de Hue y la Universidad de Da Nang, basándose en el principio de consolidar varias instituciones de educación superior especializadas en la misma zona geográfica.

Tal como se propuso inicialmente en el Plan para la Red de Instituciones de Educación Superior presentado por el Ministerio de Educación y Formación al Consejo de Ministros (es decir, al Gobierno) en 1992, todas las universidades multidisciplinares deberían organizarse como una entidad unificada, especialmente en el ámbito de la formación, con un sistema de gestión de tres niveles: Universidad, Facultad y Departamento, siguiendo el modelo de las universidades estadounidenses.

Sin embargo, durante el proceso de implementación, el Dr. Le Viet Khuyen observó que, por diversas razones, la estructura de tres niveles (escuela, facultad y departamento, el estilo de gestión de la antigua Unión Soviética) se mantuvo esencialmente en las escuelas miembros. Mientras tanto, las universidades multidisciplinarias contaban con una estructura de cuatro niveles: Universidad, escuela, facultad y departamento.

Para mantener su estatus de universidades anteriormente independientes, las instituciones miembros, al traducir la estructura de cuatro niveles al inglés, suelen utilizar el modelo: Universidad - Universidad - Facultad - Departamento, lo que genera malentendidos entre sus colegas extranjeros. Estos perciben las universidades multidisciplinarias de Vietnam como corporaciones universitarias.

Según el Dr. Le Viet Khuyen, una universidad multidisciplinaria debe organizarse como una entidad unificada, especialmente en el ámbito de la formación, con un sistema de gestión de tres niveles: Universidad, Facultad y Departamento. La Facultad forma parte de la Universidad y no debe considerarse una institución independiente.

La Ley de Educación Superior de 2012 se refiere a las universidades multidisciplinares como un modelo universitario de dos niveles (Universidad dentro de la Universidad), o un modelo de universidad matriz-hija. En esencia, se trata de un modelo de federación de universidades especializadas con cuatro niveles de gestión: Universidad - Escuela Universitaria - Facultad - Departamento.

El vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam considera que la consolidación de varias instituciones de educación superior especializadas en una sola universidad busca potenciar las fortalezas de sus miembros y compartir recursos intelectuales. Sin embargo, este enfoque no ha sido tan efectivo como se esperaba. Las instituciones que integran una universidad multidisciplinaria gozan de un alto grado de autonomía, lo que conlleva operaciones casi independientes y una falta de coordinación, principalmente en materia de formación. En consecuencia, no logran demostrar la fortaleza conjunta de las verdaderas universidades multidisciplinarias.

Además, el marco jurídico vigente presenta algunas deficiencias: las universidades no se consideran entidades unificadas; el Consejo Universitario no se ajusta al espíritu de autonomía universitaria; y las instituciones miembros reconocidas por el Estado tienen un estatus casi equivalente al de universidades independientes. Esto, sin querer, neutraliza el nivel universitario, disminuyendo la fuerza sinérgica inherente a una universidad multidisciplinar.

"En el pasado, varias universidades miembros exigieron separarse y volverse independientes de la universidad regional", compartió el Dr. Le Viet Khuyen, expresando su esperanza de que, al enmendar la Ley de Educación Superior en el futuro, el Comité de Redacción aborde las dificultades y deficiencias mencionadas.

Un aula en la Universidad Phenikaa (Hanói). Foto: NTCC

Del "control" a la "facilitación del desarrollo"

Mejorar la eficacia de la gestión estatal y crear un sistema avanzado de gobernanza universitaria son algunas de las políticas mencionadas por el Ministerio de Educación y Formación al modificar la Ley de Educación Superior.

El Sr. Nguyen Tien Thao, Director del Departamento de Educación Superior, afirmó que la política propuesta establece autonomía legal para las instituciones de educación superior, otorgándoles un poder de decisión integral en materia de estructura organizativa, personal, ámbito académico y finanzas, salvo en los casos limitados por la ley.

Al mismo tiempo, la política simplifica el modelo organizativo, elimina el modelo de "escuela miembro" (excepto para las universidades nacionales y regionales) y no exige la creación de un Consejo de Escuela en unidades especializadas como defensa y seguridad.

Además, esta política busca transformar el modelo de gestión, pasando de un enfoque de control a uno orientado al desarrollo, en consonancia con las tendencias internacionales y el contexto de la transformación digital. Las universidades operarán bajo un modelo de gobernanza de nivel único, con responsabilidades claras, menor superposición de funciones y mayor eficiencia operativa. Los organismos estatales pasarán de la microgestión a la supervisión basada en leyes y resultados, lo que mejorará la transparencia, la rendición de cuentas y la responsabilidad.

Según el Sr. Nguyen Tien Thao, este es un paso importante para modernizar el modelo de gobernanza universitaria, promover una autonomía genuina, reducir la carga de los procedimientos administrativos y, al mismo tiempo, crear las condiciones para que las instituciones de educación superior desarrollen su capacidad de innovación y se adapten con flexibilidad a las exigencias del desarrollo rápido y sostenible en el contexto de la integración internacional.

Haciendo hincapié en que cada institución tiene su propia misión y función, el viceministro de Educación y Formación, Hoang Minh Son, afirmó que el modelo universitario de dos niveles presenta deficiencias que deben abordarse, pero esto no implica abandonar las universidades nacionales y regionales. Estas universidades son instituciones gestionadas por el Estado de acuerdo con su misión. Poseen sus propias misiones y funciones, y constituyen instituciones clave de educación superior.

“Debemos analizar la gobernanza interna y proponer mejoras para garantizar la eficacia y la eficiencia”, declaró el Viceministro, haciendo hincapié en que esta enmienda a la Ley representa una oportunidad para reformar de manera integral la Ley de Educación Superior. Esto permitirá superar los principales obstáculos y dificultades en su implementación. De esta forma, se demostrará un espíritu innovador, se responderá a las exigencias de la nueva era y se estará en consonancia con las políticas y directrices del Partido y del Estado.

El proyecto de Ley de Educación Superior (enmendada) describe seis áreas políticas clave: mejorar la eficacia de la gestión estatal y crear un sistema avanzado de gobernanza universitaria; modernizar los planes de estudio y los métodos de formación, aplicar tecnologías avanzadas y promover el aprendizaje permanente; posicionar a las instituciones de educación superior como centros de investigación e innovación vinculados a la formación de recursos humanos de alta calidad; fortalecer la movilización de recursos y mejorar la eficiencia de la inversión en la modernización de la educación superior; desarrollar un profesorado y una comunidad científica excelentes y un entorno académico creativo y ético; y reformar la garantía de calidad en una dirección moderna y sustantiva.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html