Eliminando cuellos de botella en el modelo universitario de dos niveles

Difícil con socios extranjeros

Según el informe de evaluación del impacto de la Ley de Educación Superior (modificada), el Ministerio de Educación y Formación reconoció que, en materia de organización y gestión de las instituciones de educación superior, la actual Ley de Educación Superior estipula que las unidades dependientes de las instituciones de educación superior tienen personalidad jurídica, lo que provoca dificultades, complicaciones y riesgos en la organización y gestión de las instituciones de educación superior.

Además, la normativa sobre las organizaciones universitarias con universidades miembro (modelo de dos niveles) aún presenta numerosas deficiencias, especialmente en la implementación del mecanismo de autonomía. Por lo tanto, uno de los objetivos de la Ley de Educación Superior revisada es fortalecer la autonomía, mejorar la capacidad de gobernanza de las instituciones de educación superior y la eficacia de la gestión estatal. De este modo, para resolver los problemas relacionados con la implementación de la autonomía de las instituciones de educación superior y la eficiencia operativa del modelo de universidad de dos niveles (con escuelas miembro y unidades afiliadas),...

Coincidiendo con la evaluación del Ministerio de Educación y Formación de que este modelo enfrenta dificultades, el Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Presidente del Consejo de la Universidad de Ciencias Naturales (Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi), compartió que para los profesionales, lo más difícil del modelo universitario de dos niveles no es la gestión, sino la explicación al trabajar con socios extranjeros.

“Cuando nos presentamos como universidad, hay otra universidad por encima. Los extranjeros no comprenden cómo es la educación superior vietnamita, pero existe una "universidad dentro de la universidad", expresó el Prof. Dr. Vu Hoang Linh, quien señaló que es hora de revisar algunos contenidos relacionados con el modelo universitario de dos niveles.

En cuanto al tema del Consejo Universitario en las instituciones de educación superior, el Prof. Dr. Vu Hoang Linh enfatizó que este es un modelo de gobernanza adecuado para el proceso de autonomía de las escuelas, pero se requieren regulaciones para que sus actividades sean más sustanciales y contribuyan más. Actualmente, en muchas instituciones de educación superior, el Consejo Universitario aún se encuentra en un nivel formal, sin asumir plenamente la función de gobernanza.

Estudiantes de la Universidad de Transporte (Hanói). Foto: NTCC

¿Dónde está el problema?

En Vietnam, existen actualmente modelos de universidad nacional y regional. El profesor asociado Dr. Bui Xuan Hai, rector de la Universidad de Hai Phong, observó que en los últimos años, muchas facultades de estas dos universidades se han convertido en escuelas miembro. Existen escuelas de menor escala, con más de 100 profesores y varios miles de estudiantes. "Al hablar con profesores extranjeros, a menudo me preguntan cómo funciona nuestro modelo de universidad de dos niveles", comentó el profesor asociado Dr. Bui Xuan Hai.

En cuanto a la gestión estatal, el rector de la Universidad de Hai Phong afirmó que, si las escuelas miembro se identifican como instituciones de educación superior, deberían gozar de autonomía, al igual que otras escuelas independientes, para que puedan desarrollarse mejor. No podemos clasificar las instituciones de educación superior en Vietnam como universidades nacionales, regionales, universitarias, colegios y academias.

“Apoyo la idea de convertirse en una universidad, pero dentro de ella hay escuelas (escuelas o colegios), no puede ser ‘una entidad legal dentro de una entidad legal’”, expresó el profesor asociado, Dr. Bui Xuan Hai.

Según la Ley de Educación Superior de 2018, universidad y colegio son dos conceptos diferentes. Una universidad es una institución que forma a estudiantes de diversas especialidades, pero no de diversas áreas. Por otro lado, una universidad forma en diversas áreas, cada una con diversas especialidades. Por lo tanto, la universidad incluye a las universidades.

Actualmente, el país cuenta con 10 universidades, incluyendo 5 universidades nacionales y regionales. Al analizar el modelo de universidad dentro de la universidad, el Dr. Le Viet Khuyen, vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam, afirmó que, en aplicación de la Resolución 4 del Comité Central (7.º período de sesiones), el Estado aboga por la construcción de universidades multidisciplinarias.

En 1993 y 1994, se establecieron cinco universidades multidisciplinarias, entre ellas la Universidad Nacional de Hanoi, la Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, la Universidad Thai Nguyen, la Universidad de Hue y la Universidad de Da Nang, basadas en el principio de fusionar varias instituciones de educación superior especializadas en la misma área.

Como se propuso inicialmente en el Proyecto de planificación de la red de instituciones de educación superior presentado por el Ministerio de Educación y Formación al Consejo de Ministros (es decir, al Gobierno) en 1992, todas las universidades multidisciplinarias deben organizarse como una entidad unificada, especialmente en el campo de la formación, con un sistema de gobernanza de tres niveles: Universidad, Colegio y Departamento, es decir, siguiendo el modelo de las universidades americanas.

Sin embargo, durante el proceso de implementación, el Dr. Le Viet Khuyen se percató de que, por diversas razones, la estructura de tres niveles (escuela, facultad y departamento) (el estilo de gestión de la antigua Unión Soviética) aún se mantiene en las escuelas miembro. Mientras tanto, en las universidades multidisciplinarias, existe una estructura de cuatro niveles: universidad, escuela, facultad y departamento.

Para mantener su estatus como universidades independientes, las universidades miembro suelen utilizar el modelo: Universidad - Universidad - Facultad - Departamento al traducir la estructura de cuatro niveles al inglés, lo que genera malentendidos entre colegas extranjeros. Consideran que las universidades multidisciplinarias de Vietnam son corporaciones universitarias.

Según el Dr. Le Viet Khuyen, las universidades multidisciplinarias deben organizarse como una entidad unificada, especialmente en el ámbito de la formación, con un sistema de gestión de tres niveles: Universidad, Facultad y Departamento. La Facultad se encuentra dentro de la Universidad y no se considera una universidad independiente.

La Ley de Educación Superior de 2012 define las universidades multidisciplinarias como un modelo de dos niveles (Universidad dentro de la Universidad), o un modelo de universidad matriz y universidad filial. De hecho, se trata de un modelo de federación de universidades especializadas con cuatro niveles de gestión: Universidad-Universidad-Facultad-Departamento.

El vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam afirmó que la fusión de varias instituciones de educación superior especializadas en universidades busca fortalecer las unidades miembro y compartir la inteligencia y el potencial intelectual. Sin embargo, esto no ha tenido la eficacia esperada. Las escuelas miembro de las universidades multidisciplinarias gozan de gran autonomía, por lo que operan de forma casi independiente y no se coordinan entre sí, principalmente en materia de formación. Por lo tanto, no pueden demostrar su potencial conjunto como auténticas universidades multidisciplinarias.

Además, el sistema de documentos y reglamentos aún presenta algunas deficiencias: la Universidad no se considera una entidad unificada, el Consejo Universitario no se ajusta al espíritu de autonomía universitaria, y las facultades miembro reconocidas por el Estado tienen un estatus prácticamente independiente. Esto anula de forma imperceptible el nivel universitario, perdiendo la fuerza integral inherente a una universidad multidisciplinar.

“En el pasado, muchas escuelas miembro exigieron la independencia de las universidades regionales”, compartió el Dr. Le Viet Khuyen y expresó su esperanza de que, al enmendar la Ley de Educación Superior, el Comité de Redacción tuviera que superar las dificultades y deficiencias mencionadas.

Un aula en la Universidad de Phenikaa (Hanói). Foto: NTCC

Del “control” a la “creación de desarrollo”

Mejorar la eficacia de la gestión estatal y crear un sistema avanzado de gobernanza universitaria es una de las políticas mencionadas por el Ministerio de Educación y Formación al modificar la Ley de Educación Superior.

El Sr. Nguyen Tien Thao, Director del Departamento de Educación Superior, dijo que la política propuesta establece autonomía legal para las instituciones de educación superior, dándoles un poder integral de toma de decisiones sobre la estructura organizativa, el personal, el ámbito académico y las finanzas, excepto en los casos limitados por la ley.

Al mismo tiempo, la política simplifica el modelo organizativo, elimina el modelo de "escuela miembro" (excepto las universidades nacionales y regionales) y no exige la creación de un Consejo Escolar en unidades especiales como defensa y seguridad.

Además, esta política busca transformar el modelo de gestión, pasando de "control" a "creación de desarrollo", en consonancia con las tendencias internacionales y el contexto de la transformación digital. Las universidades operarán bajo un modelo de gobernanza de un solo nivel, con responsabilidades claras, menor solapamiento y mayor eficiencia operativa. Los organismos estatales pasarán de la microgestión a la supervisión basada en leyes y resultados, mejorando la publicidad, la transparencia y la rendición de cuentas.

Según el Sr. Nguyen Tien Thao, este es un paso importante para modernizar el modelo de gobernanza universitaria, promover la autonomía real, reducir la carga de los procedimientos administrativos; al mismo tiempo, crear condiciones para que las instituciones de educación superior promuevan su capacidad de innovación y flexibilidad para adaptarse a los requerimientos de un desarrollo rápido y sostenible en el contexto de la integración internacional.

Al enfatizar que cada unidad tiene su propia misión y posición, el viceministro de Educación y Formación, Hoang Minh Son, afirmó que el modelo universitario de dos niveles presenta deficiencias que deben resolverse, pero que esto no implica la abolición de las universidades nacionales y regionales. Estas universidades son unidades gestionadas por el Estado según sus misiones. Estas universidades tienen sus propias misiones y posiciones, y son instituciones clave de educación superior.

“Necesitamos debatir la gobernanza interna y proponer cómo mejorar el modelo para garantizar la eficacia y la eficiencia”, planteó el viceministro. También enfatizó que esta enmienda a la Ley representa una oportunidad para realizar ajustes fundamentales e integrales a la Ley de Educación Superior. A partir de ahí, se superarán los principales obstáculos, dificultades y obstáculos en el proceso de implementación. De esta manera, se demostrará el espíritu de innovación, cumpliendo con los requisitos del nuevo período, en consonancia con las directrices y políticas del Partido y del Estado.

Se espera que en el proyecto de ley de educación superior (enmendado) se propongan seis grupos de políticas importantes, entre ellos: Mejorar la eficacia de la gestión estatal, creando un sistema avanzado de gobernanza universitaria; Modernizar los programas y métodos de capacitación, aplicando tecnología avanzada y promoviendo el aprendizaje permanente; Posicionar las instituciones de educación superior como centros de investigación e innovación asociados con la formación de recursos humanos de alta calidad; Fortalecer la movilización de recursos y mejorar la eficiencia de la inversión en la modernización de la educación superior; Desarrollar un equipo de excelentes profesores y científicos y un ambiente académico creativo y honesto; Innovar el trabajo de garantía de calidad en una dirección moderna y sustantiva.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html