Cancelación de licitación, ¿legal o no?

Se ha cancelado el paquete de construcción e instalación de equipos para el Hospital de Medicina Tradicional de Quang Nam .

Historial de paquetes de ofertas

El 12 de mayo de 2023, el Departamento de Salud aprobó la lista de contratistas que cumplían con los requisitos técnicos del paquete de construcción del Hospital de Medicina Tradicional de Quang Nam. El 31 de mayo de 2023, a solicitud de la parte invitante, el Departamento de Salud aprobó la lista de contratistas de construcción clasificados.

La empresa conjunta Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco ocupó el primer lugar con un precio de oferta después del descuento de más de 68,6 mil millones de VND, Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company más de 76 mil millones de VND y Phat Dat Company Limited casi 77,3 mil millones de VND.

Se seleccionó al consorcio Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. Sin embargo, este contratista no presentó suficientes documentos de licitación al momento de la comparación y no se presentó a la fecha de compromiso para complementar los documentos (30 de junio de 2023).

La Parte Invitante ha decidido invitar a los dos oferentes restantes al Departamento de Salud (13 de julio de 2023) para firmar el acta de comparación y firmar el acta de negociación del contrato.

Sin embargo, solo participó Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company. La parte invitante anunció que Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company contaba con la documentación necesaria tras comparar y negociar con éxito el contrato.

La dificultad de autenticar la selección del contratista para este paquete se deriva de la situación “imprevista” que ocurrió durante el proceso de selección.

Según el Sr. Mai Van Muoi, director del Departamento de Salud, el paquete de licitación publicado en la red nacional de licitaciones supera los 85.600 millones de VND (construcción e instalación: casi 57.800 millones de VND, equipamiento: 11.500 millones de VND). El paquete de licitación actualizado al 7 de septiembre de 2022 supera los 73.980 millones de VND (construcción e instalación: más de 60.540 millones de VND, equipamiento: más de 8.570 millones de VND).

Sin embargo, la parte invitante aún no ha publicado el precio actualizado de este paquete de licitación en la red nacional de licitaciones. La parte invitante no ha cumplido con lo acordado entre las partes (inversionista, parte invitante, gerente de proyecto, consultor de tasación) sobre el contenido de la colaboración con los dos contratistas restantes (notificar el precio actualizado del paquete de licitación, no negociar el contrato), y la publicación de la invitación no garantiza el plazo, lo que ha generado malentendidos y recomendaciones por parte de los contratistas. El Departamento de Salud ha enviado un documento al Departamento de Planificación e Inversión para solicitar comentarios sobre la gestión de la situación de la licitación de este paquete de construcción.

Según el equipo de inspección y supervisión de las actividades de licitación del Departamento de Planificación e Inversión, que respondió al Departamento de Salud el 28 de agosto de 2023, la parte invitante violó las regulaciones sobre la publicación de información en la licitación y el tiempo para evaluar el E-HSDT.

La gestión de la situación por parte de la parte invitante no se ajustó a las instrucciones del inversor, y el plazo de vigencia del E-HSDT de los contratistas había expirado. El Departamento de Planificación e Inversión informó al Comité Popular Provincial, y este encargó al inversor que considerara, decidiera y ejecutara los procedimientos para cancelar la licitación, reorganizando la selección de contratistas para la construcción e instalación de equipos para el Hospital Provincial de Medicina Tradicional de Quang Nam, incluyendo un área de tratamiento de pacientes con 100 camas, un área de preparación de hierbas medicinales y otros equipos auxiliares, de conformidad con la normativa legal, garantizando la competencia, la equidad, la transparencia y la eficiencia económica en la licitación.

¿Lo correcto y lo incorrecto esperarán un juicio?

El 18 de marzo de 2024, el Departamento de Salud emitió la decisión de cancelar la licitación. Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company respondió y envió una solicitud. El contratista afirmó que este incidente no justificaba la cancelación de la licitación. Los documentos técnicos y financieros del contratista se evaluaron como satisfactorios. Se invitó al contratista a negociar el contrato con éxito.

Sin embargo, tras finalizar la negociación, el contratista esperó, pero al no recibir información sobre los resultados de la selección, el Departamento de Salud de Quang Nam canceló la licitación alegando que estaba "manejando la situación". Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company declaró que la decisión de cancelar la licitación fue incorrecta y solicitó su revocación.

El proyecto de inversión del Hospital de Medicina Tradicional de Quang Nam aún no ha seleccionado un contratista.

El Sr. Nguyen Trung Thanh, Jefe del Departamento Técnico de Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, afirmó que el inversor canceló la licitación ilegalmente por no poder justificar la situación. Dijeron que se encargarían de la situación. Pero si lo hicieran, ¿por qué invitarían a otros contratistas a negociar el contrato?

“Phuong Dong completó la comparación y tiene una carta de descuento según el precio unitario ajustado, pero ¿por qué cancelar unilateralmente la licitación? El motivo de la cancelación fue gestionar la situación, pero no se especificó nada al respecto”, dijo el Sr. Thanh.

El Departamento de Planificación e Inversión detectó numerosos problemas en el proceso de selección de contratistas. El inversor no publicó el plan de selección de contratistas dentro del plazo establecido. Además, la información publicada en dicho plan era inexacta, como el nombre incorrecto del inversor y la fecha de aprobación incorrecta.

No se actualizó la información sobre el plan de selección de contratistas en la red nacional de licitaciones al ajustar dicho plan. No se actualizó el precio del paquete de licitación en la red nacional de licitaciones al aprobar la actualización del precio del paquete de licitación.

El período de evaluación del E-HSDT duró casi ocho meses, sin cumplir con las regulaciones. La entidad invitante no solicitó a los dos licitadores restantes que presentaran ofertas, sino que organizó negociaciones con Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, lo cual no se ajustó a las instrucciones del inversor sobre la gestión de situaciones en la licitación, y la gestión de la entidad invitante no se encuadró en los casos de gestión de situaciones que se habían instruido.

El Departamento de Planificación e Inversión respondió al contratista Phuong Dong el 5 de junio de 2024 (firmado por el director del Departamento de Planificación e Inversión, Nguyen Quang Thu) exponiendo diversos puntos. Según el Departamento, los inspectores de este departamento levantaron un acta de infracciones administrativas y emitieron una resolución para imponer una multa administrativa a Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (la parte invitante) por un importe total de 50 millones de VND.

El Comité Popular de la provincia de Quang Nam ha solicitado al Departamento de Salud que revise las responsabilidades de las personas relevantes bajo su gestión en el seguimiento, gestión y organización de licitaciones, por no informar, manejar y remediar con prontitud el incumplimiento de las regulaciones por parte de la parte invitante y por no considerar y resolver con prontitud la petición del contratista.

El Departamento de Planificación e Inversión reconoció que los errores e infracciones del licitante y del inversionista en el proceso de selección de contratistas para el paquete mencionado son irreparables. El Comité Popular Provincial acordó encomendar al Departamento de Salud la revisión, decisión y ejecución de los procedimientos para cancelar la licitación y reorganizar la selección de contratistas de conformidad con la normativa legal, garantizando la competencia, la equidad, la transparencia y la eficiencia económica de la licitación.

El Comité Popular Provincial también solicitó al inversionista y a la parte ofertante que sean responsables de compensar los daños (si los hubiera) a las partes relacionadas de acuerdo con la ley de compensación por daños y otras regulaciones relevantes debido a errores y violaciones de la ley de licitación.

Según el Departamento de Planificación e Inversión, la convocatoria de licitación y la selección de contratistas se publicaron en 2023, por lo que el plazo para tramitar quejas en la licitación del paquete mencionado ha vencido. El Departamento de Salud canceló la licitación el 18 de marzo de 2024. Si considera que sus derechos e intereses legítimos se ven afectados, Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company tiene derecho a presentar una demanda judicial.

El inversor afirmó que la cancelación fue correcta, mientras que el contratista afirmó que fue incorrecta. Este caso podría requerir una audiencia para una mayor resolución. El Sr. Nguyen Trung Thanh, Jefe del Departamento Técnico de Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, afirmó que la cancelación unilateral de la licitación por parte del inversor fue ilegal e infringió las normas. Incluso la parte licitante afirmó que no había motivo para cancelar la licitación. El contratista está esperando que el abogado complete los documentos y procedimientos para demandar al inversor.

Fuente: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html