Historial de pujas
El 12 de mayo de 2023, el Departamento de Salud aprobó la lista de contratistas que cumplían con los requisitos técnicos para la construcción del Hospital de Medicina Tradicional de Quang Nam. El 31 de mayo de 2023, basándose en la propuesta de la parte licitante, el Departamento de Salud aprobó la lista de clasificación de los contratistas de construcción.
El consorcio formado por Meico, Loc Phuoc Thinh, Dai Thien Phat y Handaco ocupó el primer lugar con un precio de oferta superior a los 68.600 millones de VND tras los descuentos, seguido por Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company con más de 76.000 millones de VND y Phat Dat Limited Company con casi 77.300 millones de VND.
Se seleccionó al consorcio Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. Sin embargo, este contratista no presentó la documentación de licitación suficiente durante el proceso de verificación y no cumplió con el plazo para la presentación de documentos adicionales (30 de junio de 2023).
La parte licitante decidió invitar a los dos licitadores restantes al Departamento de Salud (el 13 de julio de 2023) para firmar las actas de verificación y las actas de negociación del contrato.
Sin embargo, solo participó la empresa Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company. La parte licitadora anunció que Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company había presentado toda la documentación necesaria tras su verificación y había negociado con éxito el contrato.
La dificultad para verificar la selección del contratista para este paquete de licitación se debe a una situación "imprevista" que ocurrió durante el proceso de selección.
Según el Sr. Mai Van Muoi, Director del Departamento de Salud, el paquete de licitación publicado en el sistema nacional de licitaciones ascendía a más de 85.600 millones de VND (construcción: casi 57.800 millones de VND, equipamiento: 11.500 millones de VND...). El paquete de licitación actualizado el 7 de septiembre de 2022 superaba los 73.980 millones de VND (construcción: más de 60.540 millones de VND, equipamiento: más de 8.570 millones de VND).
Sin embargo, la entidad contratante aún no ha publicado el precio actualizado de este paquete de licitación en el sitio web nacional de licitaciones. La entidad contratante incumplió los acuerdos entre las partes (inversionista, entidad contratante, administración del proyecto, consultor de evaluación) con respecto al contenido de la colaboración con los otros dos licitadores (informarles del precio actualizado del paquete de licitación, no negociar el contrato), y emitió y publicó la carta de invitación con retraso, lo que generó malentendidos y quejas por parte de los licitadores. El Departamento de Salud ha enviado un documento al Departamento de Planificación e Inversión solicitando orientación sobre cómo gestionar esta situación de licitación para el paquete de construcción.
Según las inspecciones realizadas por el Equipo de Supervisión e Inspección de Licitaciones del Departamento de Planificación e Inversión, en respuesta a la solicitud del Departamento de Salud del 28 de agosto de 2023, la entidad licitadora violó las regulaciones relativas a la publicación de la información de licitación y el plazo para la evaluación de las ofertas electrónicas.
La gestión de la situación por parte del licitador fue incompatible con las directrices del inversor, y el plazo de validez de las ofertas electrónicas había expirado. El Departamento de Planificación e Inversión asesoró al Comité Popular Provincial, que a su vez instruyó al inversor a revisar, decidir y llevar a cabo los procedimientos para cancelar la licitación y reorganizar la selección de contratistas para el paquete de construcción e instalación de equipos del Hospital Provincial de Medicina Tradicional de Quang Nam, específicamente el área de tratamiento de pacientes de 100 camas, el área de procesamiento de medicina herbal y otros elementos auxiliares, de conformidad con la normativa legal, garantizando la competencia, la equidad, la transparencia y la eficiencia económica en el proceso de licitación.
¿Se decidirá lo correcto y lo incorrecto mediante un juicio?
El 18 de marzo de 2024, el Departamento de Salud emitió una resolución para cancelar la licitación. La empresa Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company reaccionó presentando una petición. Esta empresa contratista argumentó que este caso no justificaba la cancelación de la licitación. Sus documentos técnicos y financieros habían sido evaluados y considerados satisfactorios. Además, se le había invitado a negociar un contrato, el cual resultó exitoso.
Sin embargo, tras concluir las negociaciones y después de que el contratista esperara sin recibir información sobre los resultados de la selección, el Departamento de Salud de Quang Nam canceló la licitación alegando que debía "gestionar la situación". La empresa Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company argumenta que la decisión de cancelar la licitación fue incorrecta y solicita su anulación.
El Sr. Nguyen Trung Thanh, jefe del departamento técnico de la empresa Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, afirmó que la cancelación de la licitación por parte del inversor fue ilegal, ya que no pudieron ofrecer ninguna razón legítima. Alegaron estar gestionando la situación. Pero si estaban gestionando la situación, ¿por qué invitaron a otros contratistas a negociar el contrato?
«Eastern ha completado el proceso de verificación y ha enviado una carta de descuento basada en el precio unitario ajustado, pero ¿por qué cancelaron unilateralmente la licitación? La razón aducida para la cancelación fue para gestionar una situación, pero no se especificaron los detalles», declaró el Sr. Thanh.
El Departamento de Planificación e Inversión ha detectado numerosos obstáculos en el proceso de selección del contratista. El propietario del proyecto no publicó el plan de selección dentro del plazo estipulado. Además, la información publicada en dicho plan era inexacta, incluyendo nombres incorrectos del propietario del proyecto y fechas de aprobación erróneas.
No se actualizó la información del plan de selección de contratistas en el sistema nacional de licitación en línea al ajustar dicho plan. No se actualizó el precio del paquete de licitación en el sistema nacional de licitación en línea al aprobar la actualización del precio del paquete de licitación.
El período de evaluación de los Documentos Electrónicos de Licitación (E-HSDT) se extendió por casi 8 meses, incumpliendo la normativa. La entidad contratante no solicitó a los otros dos licitadores que presentaran sus ofertas, sino que procedió a negociar con la empresa Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, lo cual es incompatible con las directrices del inversor sobre el manejo de situaciones en licitaciones y la actuación de la entidad contratante no se ajusta a los procedimientos establecidos para este tipo de situaciones.
El Departamento de Planificación e Inversión respondió al contratista Phuong Dong el 5 de junio de 2024 (con la firma del Director del Departamento de Planificación e Inversión, Nguyen Quang Thu), aclarando varios puntos. Según el Departamento de Planificación e Inversión, sus inspectores elaboraron un informe de infracciones administrativas y emitieron una resolución de sanción administrativa contra Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (la parte licitante) con una multa total de 50 millones de VND.
El Comité Popular de la provincia de Quang Nam ha solicitado al Departamento de Salud que realice una revisión de las responsabilidades de las personas bajo su gestión en el seguimiento, la administración y la organización del proceso de licitación, debido a que no informaron, gestionaron ni rectificaron con prontitud los problemas que llevaron a que la parte licitante actuara de forma indebida, y a que no consideraron ni resolvieron con prontitud las solicitudes de los contratistas.
El Departamento de Planificación e Inversión reconoce que los errores e infracciones cometidos por la parte licitante y el inversionista en el proceso de selección del contratista para el paquete mencionado son irreparables. El Comité Popular Provincial ha acordado encomendar al Departamento de Salud la revisión, decisión e implementación de los procedimientos para cancelar la licitación y reorganizar el proceso de selección del contratista de conformidad con la ley, garantizando la competencia, la equidad, la transparencia y la eficiencia económica en el proceso de licitación.
El Comité Popular Provincial también exige que el inversor y la parte licitante sean responsables de indemnizar cualquier daño (si lo hubiere) a las partes pertinentes de conformidad con la ley de indemnización por daños y perjuicios y demás normativa relacionada, debido a errores e infracciones de las leyes de licitación.
Según el Departamento de Planificación e Inversión, la convocatoria de licitación y el proceso de selección del contratista se llevaron a cabo en 2023; por lo tanto, el plazo para resolver las reclamaciones relacionadas con el mencionado paquete de licitación ha expirado. El Departamento de Salud canceló la licitación el 18 de marzo de 2024. Si la empresa considera que sus derechos e intereses legítimos se han visto afectados, Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company tiene derecho a interponer una demanda ante los tribunales.
El inversor alega que la cancelación de la licitación estaba justificada, mientras que el contratista afirma lo contrario. Este asunto podría requerir una audiencia judicial para una resolución más clara. El Sr. Nguyen Trung Thanh, jefe del Departamento Técnico de la empresa Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, declaró que la cancelación unilateral de la licitación por parte del inversor fue ilegal y contravino la normativa. Incluso la entidad convocante afirmó que no existía motivo alguno para cancelar la licitación. El contratista está a la espera de que su abogado complete los documentos y trámites legales para interponer una demanda contra el inversor.
Fuente: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html
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