Evitar que los funcionarios infrinjan las reglas.

La revisión exhaustiva más reciente se realizó sobre 523 documentos, incluyendo 76 leyes, resoluciones y ordenanzas de la Asamblea Nacional y su Comisión Permanente; 230 decretos del Gobierno y decisiones del Primer Ministro ; y otros 217 documentos legales emitidos por organismos centrales. Los resultados revelaron cientos de regulaciones en estos documentos legales que eran contradictorias, se superponían, eran problemáticas o inadecuadas.

En las 22 áreas clave (véase la tabla), se detectaron 16 documentos (incluyendo 8 leyes, 6 decretos y 2 circulares) con 18 regulaciones contradictorias o superpuestas. 104 documentos contenían 167 regulaciones inadecuadas o problemáticas. En documentos no pertenecientes a las 22 áreas clave mencionadas, también se identificaron 99 disposiciones problemáticas.

Además, el informe del gobierno a la Asamblea Nacional establece claramente que las contradicciones y deficiencias mencionadas solo representan cuestiones acordadas entre el organismo revisor y los organismos de gestión estatal en los sectores y ámbitos pertinentes, y que el documento regula. Las cuestiones con opiniones divergentes o que requieren tiempo para su clasificación y consideración se han excluido temporalmente de la compilación. Mientras tanto, no solo las leyes, sino también los documentos rectores, decretos y circulares aumentan constantemente, y siguen surgiendo contradicciones y deficiencias.

En la 7.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional, la diputada Lo Thi Luyen (de la provincia de Dien Bien ) mencionó un problema insoluble en su localidad debido a la normativa contradictoria e incoherente. En concreto, el Decreto que rige la Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula que el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente es responsable de evaluar los informes de evaluación de impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos con una capacidad igual o superior a 20 MW. Por otro lado, el Decreto que rige la Ley de Recursos Hídricos de 2012, actualmente en vigor, estipula que los Comités Populares provinciales solo pueden evaluar los informes de evaluación de impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos con una capacidad inferior a 2 MW.

Esto crea un vacío legal, ya que ninguna agencia está autorizada a evaluar los informes de evaluación de impacto ambiental de proyectos hidroeléctricos de entre 2 y 20 MW. La provincia de Dien Bien ha enviado numerosos documentos solicitando orientación al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, sin éxito. El Ministerio respondió que los proyectos de menos de 20 MW se han descentralizado a nivel local, pero la normativa vigente solo permite a las autoridades locales evaluar proyectos de menos de 2 MW.

Cuando el sistema legal es contradictorio, se solapa y se aplica de forma inconsistente, los funcionarios públicos priorizarán ante todo su propia seguridad. Nadie se atreve a actuar cuando la ley no es clara, ya que ello conllevaría consecuencias legales y riesgos personales. Actualmente, algunos funcionarios ya han sufrido consecuencias legales debido a regulaciones poco claras. Si alguien es imprudente y decide actuar sin pensar, podría hacerlo a ciegas, pero cuando ocurre un incidente e intervienen los organismos de inspección, solo se aplicarán las normas legales para procesar al funcionario, afirmó la Sra. Luyen, añadiendo que la evaluación del espíritu, la actitud y la responsabilidad de los funcionarios públicos debe centrarse más en la esencia misma, ya que está estrechamente relacionada con el sistema legal.

La evasión y el temor a la responsabilidad por parte de los funcionarios, debido a la aplicación solapada, contradictoria e incoherente del sistema legal, es una de las razones por las que la Asamblea Nacional solicitó al Gobierno una revisión exhaustiva del sistema de documentos legales. El primer ministro Pham Minh Chinh, en un debate reciente en una comisión de la Asamblea Nacional, también reconoció que este temor a la responsabilidad se debe a obstáculos institucionales. El paquete de recuperación económica de casi 400 billones de dongs, implementado durante dos años (2022-2023), no logró sus objetivos previstos, principalmente porque se topó con una maraña de obstáculos en los mecanismos y procedimientos.

En realidad, el miedo de los funcionarios a cometer errores y asumir responsabilidades puede deberse a muchas razones, además de las contradicciones y solapamientos del sistema legal. Sin embargo, para superar esta mentalidad, no basta con alentar a los funcionarios a pensar y actuar con audacia; también es necesario abordar las deficiencias y solapamientos identificados en el sistema legal. Como afirmó el representante Tran Huu Hau (delegación de Tay Ninh), la ley debe construirse de tal manera que los funcionarios no tengan que "pensar y actuar con audacia", en el sentido de "infringir las normas" o violar la ley, para superar las deficiencias prácticas de la ley. De lo contrario, la "selva de obstáculos", los cuellos de botella y los impedimentos en el marco institucional y legal seguirán causando estancamiento, obstrucción e incluso obstaculizando el desarrollo del país.

Fuente: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm