Impedir que los funcionarios infrinjan las normas.

La revisión exhaustiva más reciente se realizó sobre 523 documentos, incluyendo 76 leyes, resoluciones y ordenanzas de la Asamblea Nacional y su Comité Permanente; 230 decretos del Gobierno y decisiones del Primer Ministro ; y 217 otros documentos legales emitidos por organismos centrales. Los resultados revelaron cientos de regulaciones en estos documentos legales que eran contradictorias, superpuestas, problemáticas o insuficientes.

En las 22 áreas clave (véase la tabla), se encontraron 18 regulaciones contradictorias o superpuestas en 16 documentos (entre ellos, 8 leyes, 6 decretos y 2 circulares). 104 documentos contenían 167 regulaciones inadecuadas o problemáticas. En los documentos que no pertenecían a las 22 áreas clave mencionadas, también se identificaron 99 disposiciones problemáticas o inadecuadas.

Además, el informe del gobierno a la Asamblea Nacional establece claramente que las contradicciones y deficiencias mencionadas solo representan cuestiones acordadas entre el organismo revisor y los organismos de gestión estatal en los sectores y ámbitos pertinentes, y que están reguladas por el documento. Los asuntos con opiniones divergentes o que requieren tiempo para su clasificación y análisis se han excluido temporalmente de la compilación. Mientras tanto, no solo las leyes, sino también los documentos rectores, decretos y circulares aumentan constantemente, y siguen surgiendo contradicciones y deficiencias.

En la actual séptima sesión de la XV Asamblea Nacional, la diputada Lo Thi Luyen (de la provincia de Dien Bien ) señaló un problema irresoluble en su localidad debido a la existencia de normativas contradictorias e inconsistentes. En concreto, el Decreto que rige la Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula que el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente es responsable de evaluar los informes de impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos con una capacidad de 20 MW o más. Por otro lado, el Decreto que rige la Ley de Recursos Hídricos de 2012, actualmente en vigor, estipula que los Comités Populares provinciales solo están facultados para evaluar los informes de impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos con una capacidad inferior a 2 MW.

Esto crea un vacío legal, ya que ningún organismo está autorizado a evaluar los informes de impacto ambiental de proyectos hidroeléctricos de entre 2 y 20 MW. La provincia de Dien Bien ha enviado numerosos documentos solicitando orientación al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, pero sin éxito. El Ministerio respondió que los proyectos de menos de 20 MW se han descentralizado a nivel local, pero la normativa vigente solo permite a las autoridades locales evaluar proyectos de menos de 2 MW.

Cuando el sistema legal es contradictorio, se superpone y se aplica de manera inconsistente, los funcionarios públicos priorizan ante todo su propia seguridad. Nadie se atreve a actuar donde la ley no es clara, ya que hacerlo conllevaría consecuencias legales y riesgos personales. Actualmente, algunos funcionarios ya han sufrido consecuencias legales debido a regulaciones poco claras. Si alguien actúa de forma imprudente y decide hacer algo sin pensarlo, podría hacerlo a ciegas, pero cuando ocurre un incidente y los organismos de inspección intervienen, solo se aplicarán las normas legales para sancionar al funcionario, dijo la Sra. Luyen, añadiendo que la evaluación del espíritu, la actitud y la responsabilidad de los funcionarios públicos debe centrarse más en la "esencia fundamental", ya que está estrechamente relacionada con el sistema legal.

La evasión y el temor a la responsabilidad por parte de los funcionarios, debido a la aplicación superpuesta, contradictoria e inconsistente del sistema legal, es una de las razones por las que la Asamblea Nacional solicitó al Gobierno que realizara una revisión exhaustiva del sistema de documentos legales. El Primer Ministro Pham Minh Chinh, en una reciente intervención ante una comisión de la Asamblea Nacional, también reconoció que este temor a la responsabilidad proviene de obstáculos institucionales. El paquete de recuperación económica de casi 400 billones de VND, implementado durante dos años (2022-2023), no logró alcanzar sus objetivos previstos principalmente porque se topó con una gran cantidad de obstáculos en los mecanismos y procedimientos.

En realidad, el temor de los funcionarios a cometer errores y asumir responsabilidades puede deberse a muchas razones, además de las contradicciones y superposiciones del sistema legal. Sin embargo, para superar esta mentalidad, no basta con alentar a los funcionarios a pensar y actuar con audacia; también deben abordarse las deficiencias y superposiciones identificadas en el sistema legal. Como afirmó el representante Tran Huu Hau (delegación de Tay Ninh), la ley debe estar estructurada de tal manera que los funcionarios no tengan que "pensar y actuar con audacia" en el sentido de "quebrantar las reglas" o violar la ley para superar las deficiencias prácticas de la misma. De lo contrario, el "mar de obstáculos", los cuellos de botella y los impedimentos en el marco institucional y legal seguirán causando estancamiento, obstrucción e incluso obstaculizando el desarrollo del país.

Fuente: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm