Mecanismo abierto, solución al problema del capital
El Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh acaba de publicar un documento en el que aprueba el plan de inversión para proyectos y obras de transporte clave y estratégicos, prioritarios para los periodos 2021-2025 y 2026-2030, propuesto por el Departamento de Transporte de la Ciudad de Ho Chi Minh. Según la lista de proyectos clave del Departamento de Transporte, se completarán 17 proyectos entre 2022 y 2025, y la construcción de 11 comenzará en los próximos tres años. De hecho, esta lista incluye, una vez más, los mismos proyectos recurrentes, que se prolongan año tras año. Todos comienzan tarde y la construcción avanza lentamente debido a la constante falta de capital.
Según el líder del Departamento de Transporte de la ciudad de Ho Chi Minh, la nueva resolución que reemplaza la Resolución 54/2017 de la Asamblea Nacional ayudará a la ciudad de Ho Chi Minh a movilizar recursos sociales y a acortar el tiempo de ejecución de los proyectos.
Sin embargo, en declaraciones a Thanh Nien , el director del Departamento de Transporte de la ciudad de Ho Chi Minh, Tran Quang Lam, afirmó que la ciudad ha encontrado una solución y que el próximo período será de aceleración para el sector del transporte. La solución a la falta de capital a la que se refería el Sr. Lam es la resolución para sustituir la Resolución 54/2017, que está pendiente de aprobación por la Asamblea Nacional.
En concreto, la nueva resolución contempla numerosos mecanismos para el desarrollo de infraestructuras, especialmente de transporte, desde fuentes de capital y métodos de movilización de fondos hasta nuevas modalidades de inversión público-privada (PPP). A diferencia de la situación anterior, donde la ciudad se veía limitada por el tope del plan de inversión a medio plazo, dependía en gran medida de la tasa de regulación, solicitaba capital al Gobierno Central y debía sopesar y medir los recursos limitados, lo que implicaba el abandono de otros proyectos, con el nuevo mecanismo, la ciudad podrá equilibrar sus propias fuentes de capital para la ejecución de proyectos. En función de sus recursos y presupuesto, la ciudad se preparará con antelación, investigará e invertirá en proyectos de inmediato, informando posteriormente al Gobierno Central. Esto permite que los proyectos estratégicos se pongan en marcha rápidamente, se completen con prontitud y contribuyan al desarrollo económico . De este modo, Ciudad Ho Chi Minh dispondrá de mayores ingresos para financiar otros proyectos. «De aprobarse, el puente Can Gio, el puente Thu Thiem 4, la Circunvalación 4 y el tramo sin cerrar de la Circunvalación 2 se financiarán de acuerdo con los principios de la Resolución 54», añadió el Sr. Tran Quang Lam.
Además, al aplicar el modelo de contrato BOT a la red vial existente, entre los proyectos que se pueden implementar pronto se incluyen la ampliación de la Carretera Nacional 1; la renovación y mejora de la Carretera Nacional 22; la ampliación de la Carretera Nacional 13; o algunos proyectos de puentes y carreteras como el puente y la carretera de Binh Tien, el eje Norte-Sur... Todos estos son proyectos clave, pero el presupuesto actual no puede satisfacer la demanda y se pueden implementar de manera muy conveniente bajo el método BOT.
El vicepresidente del Comité Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh, Bui Xuan Cuong, encomendó al Departamento de Transporte de la Ciudad la tarea de coordinar con urgencia, junto con los departamentos y unidades pertinentes, la finalización del borrador del plan de desarrollo de la infraestructura de transporte, que incluirá mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de la ciudad. El Departamento de Transporte deberá preparar minuciosamente, en colaboración con el Ministerio de Transporte, la documentación necesaria para resolver problemas y agilizar la implementación del plan, con fecha límite el 25 de junio. Asimismo, deberá liderar y coordinar con urgencia, junto con el Ministerio de Transporte Regional y los departamentos y unidades pertinentes, la elaboración de un plan de inversión para proyectos de ferrocarril urbano, de conformidad con las conclusiones del Buró Político sobre la orientación para el desarrollo del transporte ferroviario de Vietnam hasta 2030, con una visión a 2045.
En particular, es importante estudiar e implementar con prontitud algunas rutas (inversión de la fase 1) para conformar una red ferroviaria urbana antes de 2035 en la zona céntrica de la ciudad y en los núcleos urbanos de rápido desarrollo. Asimismo, se debe elaborar un programa, un plan y una hoja de ruta para la conversión de los vehículos de motor de combustibles fósiles a energía eléctrica. A partir de ahí, se deben desarrollar proyectos y propuestas conexos para su implementación inmediata tras la aprobación por la Asamblea Nacional de una resolución que sustituya la Resolución 54.
Además, el Politburó emitió la Conclusión 49, que establece que para 2035 la red de ferrocarril urbano de Ciudad Ho Chi Minh deberá contar con ocho rutas completas. Actualmente, el Departamento de Transporte coordina con la Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano (JGRU) un plan para ampliar la red, pero si se mantienen los mismos mecanismos y métodos, será muy difícil alcanzar la meta. Sin mencionar la eliminación de las barreras legales relacionadas con el tratamiento de gases de escape, la conversión a vehículos limpios y la inversión en obras que atiendan necesidades urgentes, como estacionamientos, entre otras.
“Lo más importante es que la nueva resolución ayudará a Ciudad Ho Chi Minh a movilizar recursos sociales, no solo financieros, sino también en cuanto a la capacidad de gestión de inversores y contratistas, lo que agilizará la ejecución de los proyectos. Sin duda, si se aprueba la resolución, la infraestructura en general, y la de transporte en particular, de Ciudad Ho Chi Minh, experimentarán un gran avance y se completarán antes, incluyendo la red ferroviaria urbana”, destacó el Director del Departamento de Transporte de Ciudad Ho Chi Minh.
Replicar nuevos modelos, nuevos enfoques
Recientemente, el Primer Ministro Pham Minh Chinh elogió los logros sin precedentes de la ciudad de Ho Chi Minh y otras localidades en la preparación y el avance de la construcción de la tercera circunvalación de Ho Chi Minh durante la ceremonia de colocación de la primera piedra del proyecto, el 18 de junio. En enero de 2022, el Gobierno emitió un documento oficial que designaba a la ciudad de Ho Chi Minh como responsable del proyecto. Cinco meses después, el 16 de junio de 2022, la ciudad de Ho Chi Minh aprobó oficialmente la política de inversión del mayor proyecto de la región Sudeste. Exactamente un año después, el proyecto cumplía con todos los requisitos para iniciar la construcción. Actualmente, el inversor ha organizado la selección de contratistas y la maquinaria y los materiales se encuentran completamente reunidos en el sitio de construcción. Se ha recuperado casi el 90 % del terreno.
El distrito de Hoc Mon completará por completo la limpieza del terreno a finales de junio. Se trata de récords sin precedentes para el sector del transporte de Ciudad Ho Chi Minh. Cabe destacar que es la primera vez que el Departamento de Transporte de la ciudad invierte en un proyecto de autopista de gran envergadura (dos proyectos con una inversión total de 48 billones de VND, equivalente a la inversión de la línea 2 del metro). Asimismo, el Departamento de Transporte actúa por primera vez como organismo especializado en el proyecto, organizando su ejecución desde el diseño básico y técnico hasta la planificación y la previsión.
El Sr. Tran Quang Lam evaluó que la Circunvalación 3 ha introducido un nuevo modelo, una nueva forma de hacer las cosas que puede replicarse en proyectos futuros. En primer lugar, se deriva de la política de descentralización y delegación de poder de la Asamblea Nacional y el Gobierno. Al ser designadas para organizar la implementación de un proyecto de escala nacional, cada provincia y ciudad ha fortalecido sus capacidades internas, trabajando conjuntamente para cambiar la forma de hacer las cosas y la metodología de trabajo. Evidentemente, al otorgarse la autonomía, las localidades han potenciado sus capacidades internas.
Al mismo tiempo, la Circunvalación 3 es un proyecto que aplica mecanismos especiales. Por ejemplo, en los trabajos de compensación por desmonte, se permite que algunos procedimientos se realicen en paralelo y simultáneamente. Normalmente, el proyecto debe aprobarse antes de que se apruebe el límite, pero la Circunvalación 3, basándose en el diseño, cuenta con la aprobación previa del límite para llevar a cabo los trabajos de campo y realizar censos, mediciones, etc., lo que agiliza el progreso. El proceso de selección de consultores también se simplifica. A los inversores se les asignan contratistas y consultores con capacidad de respuesta inmediata, lo que permite ahorrar mucho tiempo sin dejar de cumplir con los procedimientos y la normativa legal. Además, el método de coordinación entre departamentos y dependencias se ha estructurado de forma más sistemática, con un comité directivo y un consejo asesor. Por lo tanto, las deficiencias y los problemas técnicos y profesionales complejos se resuelven de forma exhaustiva, sin necesidad de esperar a numerosas reuniones, lo que contribuye a que el proyecto se desarrolle con mayor fluidez.
"La ciudad se está centrando en impulsar el inicio de la construcción de proyectos estratégicos como la Circunvalación 4, el Puente Binh Trieu, el Puente Thu Thiem 4, la Autopista Ciudad Ho Chi Minh - Moc Bai y la Línea 2 del Metro antes del 30 de abril de 2025. Con el espíritu de la Circunvalación 3, las formas innovadoras de hacer las cosas y el dinamismo de la nueva resolución, el sector del transporte sin duda experimentará muchos avances", afirmó el líder del Departamento de Transporte de la Ciudad de Ho Chi Minh.
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