En la mañana del 22 de mayo, el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh organizó un taller para consultar con expertos, científicos e intelectuales destacados sobre el proyecto de Ley de Zonas Urbanas Especiales. El taller fue presidido por el Sr. Nguyen Manh Cuong, Vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh; el Sr. Truong Minh Huy Vu, Director del Instituto de Investigación para el Desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh; y la Sra. Nguyen Thi Hong Hanh, Directora del Departamento de Justicia de Ciudad Ho Chi Minh.
Redefiniendo el alcance del "área metropolitana de Ciudad Ho Chi Minh"
El Dr. Tran Du Lich , miembro del Consejo Asesor Nacional de Política Financiera y Monetaria, sugirió que, a diferencia de las resoluciones piloto con plazos de vigencia limitados, la Ley de Ciudades Especiales proporcionará un marco jurídico estable y a largo plazo para la ciudad. Según él, este es el momento oportuno para implementar una descentralización sustantiva del poder a nivel local.
A partir de ahí, sugirió que la ley debería centrarse en abordar tres cuestiones fundamentales: la descentralización del poder de decisión, la reforma procesal y otorgar a la ciudad mayor margen de maniobra para implementar políticas. En particular, en lo que respecta a las finanzas presupuestarias, Ciudad Ho Chi Minh necesita ser más proactiva en cuanto a los ingresos del presupuesto local. El Dr. Tran Du Lich analizó que los 100 dong que el gobierno central subsidia a la localidad siguen siendo dinero del gobierno central, sujeto a la supervisión de la Asamblea Nacional . Sin embargo, según la Ley de Área Urbana Especial, esos 100 dong constituirán el presupuesto del gobierno local; ese poder pertenece al gobierno local, y el Consejo Popular de la Ciudad tiene la potestad de decidir y la máxima responsabilidad.
El Dr. Tran Du Lich también argumentó que la ciudad "pide mecanismos, no dinero" y, por lo tanto, necesita tener la capacidad de generar ingresos e invertir de forma proactiva en el desarrollo. Propuso otorgar mayor poder de decisión en cuanto a la estructura organizativa, la dotación de personal y las normas de la función pública a los dos niveles de gobierno local; así como aumentar la autoridad de los directores de departamento y del presidente del Comité Popular de la ciudad para reducir las reuniones innecesarias y los trámites engorrosos.
Desde una perspectiva regional, la Dra. Thai Thi Tuyet Dung, profesora asociada y jefa del Departamento Jurídico de la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh, sugirió que el área metropolitana debería incluir Ciudad Ho Chi Minh y las localidades vecinas con límites administrativos adyacentes, y que se debería añadir un mecanismo de "Consejo de Coordinación Regional" para abordar los actuales problemas de coordinación.
El profesor asociado Phung Chi Sy, compartiendo esta opinión, comentó que ampliar la zona urbana especial para abarcar toda la región sureste, el delta del Mekong, la región centro-sur y las tierras altas centrales sería demasiado extenso y difícil de coordinar y gestionar. Propuso que la zona debería incluir únicamente la ciudad de Ho Chi Minh y las localidades adyacentes o conectadas dentro de la cuenca del río Dong Nai, como Tay Ninh, Binh Duong, Dong Nai, Long An y Lam Dong, para abordar mejor los problemas de infraestructura, control de inundaciones y medio ambiente.
Proponer 5 modelos urbanos distintivos
El arquitecto Ngo Viet Nam Son argumenta que el borrador actual solo menciona las zonas de libre comercio y el desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés), pero resulta insuficiente para impulsar el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh. Propone incluir cinco modelos urbanos específicos en la ley: zonas de libre comercio, centros financieros, ciudades TOD, ciudades aeroportuarias y ciudades del conocimiento.
Según el Dr. Ngo Viet Nam Son, en lo que respecta a las ciudades aeroportuarias, Ciudad Ho Chi Minh carece actualmente de la autoridad para intervenir de forma integral en la zona aledaña al aeropuerto Tan Son Nhat. Si se legalizara esta capacidad, la ciudad podría planificar de manera más proactiva las áreas afectadas por los aeropuertos Tan Son Nhat y Long Thanh. Asimismo, el modelo de ciudad del conocimiento facilitaría la conexión de universidades, zonas de alta tecnología y centros de innovación para la creación de nuevos polos de crecimiento.
También sugirió que, una vez legalizados estos modelos, el Consejo Popular y el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh deberían estar facultados para decidir sobre los límites de los proyectos, las políticas de precios de los terrenos, las indemnizaciones, el reasentamiento y las subastas. En caso de coincidencia con las leyes vigentes, se debería dar prioridad a los mecanismos específicos de Ciudad Ho Chi Minh para evitar largos periodos de consulta.
El arquitecto Ngo Viet Nam Son también analizó que si el enfoque se centra únicamente en la explotación del valor comercial sin considerar el bienestar social, las personas de bajos ingresos se verán aún más alejadas de las rutas de transporte público. Sugirió destinar entre el 20 % y el 30 % del terreno alrededor de los proyectos de desarrollo orientado al transporte público (TOD) a viviendas sociales o de alquiler asequible.
Dadas las limitaciones en los esfuerzos de conservación urbana, el Dr. Ngo Viet Nam Son sugirió que la ley debería definir claramente el rol y la autoridad del Arquitecto Jefe de la ciudad para garantizar la suficiente autonomía en la planificación, renovación y preservación del centro urbano. Asimismo, la ciudad necesita un mecanismo que obligue a los inversionistas a compartir los costos de infraestructura y ambientales de los proyectos de edificios de gran altura que sobrecargan el tráfico, provocan inundaciones y contribuyen a la contaminación urbana.
Para solucionar el problema de la falta de recursos para el desarrollo del sistema de metro, el Dr. Ngo Viet Nam Son, arquitecto, propuso que el gobierno central considerara la posibilidad de permitir que la ciudad de Ho Chi Minh retuviera entre el 25% y el 30% de su presupuesto para crear una fuente estable de capital para la inversión en infraestructura estratégica.
Por su parte, la Dra. Thai Thi Tuyet Dung, profesora asociada, argumentó que el proyecto de ley actual no presta la debida atención a los ámbitos de la educación y la salud, a pesar de ser estos puntos fuertes de Ciudad Ho Chi Minh. Según ella, la ciudad necesita un mecanismo financiero para las universidades y los hospitales terciarios ubicados dentro de sus límites, así como políticas complementarias para atraer a expertos y científicos extranjeros en áreas clave.
En lo que respecta a la educación general, ante la presión que supone la escasez de escuelas secundarias, la profesora asociada Dra. Thai Thi Tuyet Dung propuso permitir la creación de escuelas secundarias dentro de los campus de grandes universidades como la Universidad Nacional de Vietnam en Ciudad Ho Chi Minh para utilizar los recursos disponibles y atender las necesidades educativas de la población.
Para concluir el taller, el vicepresidente del Comité Popular de la ciudad de Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong, declaró que los líderes de la ciudad reconocen que la elaboración de la Ley de Zonas Urbanas Especiales es una tarea muy importante con trascendencia histórica, cuyo objetivo es concretar las conclusiones y directrices de los líderes del Partido y del Estado en relación con el desarrollo de la ciudad.
"No se trata solo de crear un marco jurídico único y superior para el desarrollo de la ciudad, sino también de ser pioneros en la creación de un modelo moderno de gobernanza urbana, que contribuya a la mejora general de las instituciones del país en la nueva era", analizó el compañero.
Según Nguyen Manh Cuong, vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, el borrador ha recibido un amplio consenso y aprobación por parte de expertos y científicos. Las perspectivas independientes, los análisis específicos, las críticas y las sugerencias han ayudado a la ciudad a identificar mejor los aspectos que requieren enmiendas, ajustes y mejoras en las próximas etapas.
Fuente: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html
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