La industria de la sal necesita un nuevo marco legal.

Tras ocho años de su implementación, el Decreto Gubernamental N° 40/2017/ND-CP sobre la industria de la sal ha revelado numerosas limitaciones. Es hora de establecer un marco legal que permita su desarrollo.

Es necesario mejorar los mecanismos y las políticas del sector salinero para adaptarlos al nuevo contexto de desarrollo. Foto: Le Hoang Vu.

En los últimos años, el Partido y el Estado han promulgado numerosas políticas y directrices importantes para el desarrollo de la agricultura, las zonas rurales, la economía marítima, la ciencia y la tecnología, la transformación digital, el desarrollo del sector privado y la reforma institucional. Esto ha generado la necesidad de revisar y mejorar los mecanismos y las políticas de la industria salinera para adaptarlos al nuevo contexto de desarrollo.

El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MARD) ha presidido y coordinado con otros ministerios, sectores y localidades la elaboración de un Decreto sobre el desarrollo de la industria salinera, que sustituye al Decreto Nº 40/2017/ND-CP del 5 de abril de 2017 del Gobierno sobre la gestión de la producción y el comercio de sal.

A primera vista, la industria de la sal parece prácticamente inalterada. Los campos de sal permanecen blancos durante la estación seca. Los productores de sal siguen yendo a los campos temprano por la mañana. La sal sigue presente en todas las cocinas y en todos los estantes de las tiendas. Pero tras esta familiaridad se esconde una realidad diferente: la producción se reduce, el sustento de los productores de sal se vuelve cada vez más difícil y muchas políticas ya no se adaptan a los nuevos tiempos.

El Decreto 40/2017/ND-CP (Decreto 40) representó en su momento un hito importante, ya que creó por primera vez un marco jurídico independiente para la industria salinera. Sin embargo, tras ocho años de su implementación, muchas de sus regulaciones ya no se ajustan al nuevo ordenamiento jurídico ni a las necesidades de desarrollo actuales.

Por lo tanto, el proyecto de decreto sobre el desarrollo de la industria salinera no es simplemente una modificación de un documento. Se considera una actualización necesaria para redefinir el enfoque de este singular sector productivo.

Zona de producción de sal en la provincia de Khanh Hoa . Foto: Kim So.

Las políticas ya no se ajustan a la realidad.

Desde 2017 hasta la actualidad, se han modificado diversas leyes directamente relacionadas con la industria de la sal, tales como: la Ley de Tierras de 2024, la Ley de Cooperativas de 2023, la Ley de Precios de 2023, la Ley de Organización Gubernamental de 2025, la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 y la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos de 2025.

Estos ajustes supusieron cambios importantes en la gestión de la tierra, la organización de la producción, los mecanismos de inversión y la descentralización de la implementación.

En este contexto, muchas disposiciones del Decreto 40 ya no son apropiadas. Según la evaluación del organismo normativo, la proporción de contenido que requiere ajustes es tan grande que ya no resulta viable un enfoque de revisión parcial.

Según datos del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, se prevé que la superficie destinada a la producción de sal sea de tan solo entre 8.600 y 10.000 hectáreas para 2030, una cifra significativamente inferior a la prevista inicialmente. La demanda sigue aumentando, mientras que la oferta nacional se mantiene limitada.

Las razones no se deben a factores naturales, sino a la presión competitiva de la sal importada a bajo precio, la baja eficiencia de la producción, las dificultades para invertir en tecnología y la tendencia al cambio de uso del suelo, que está provocando la reducción de muchas zonas productoras de sal.

Los jóvenes están abandonando la profesión. Quienes permanecen carecen de los recursos necesarios para innovar en la producción. Estos cambios son lentos pero constantes. Resulta preocupante que Vietnam cuente con numerosas ventajas naturales para la producción de sal, con más de 3200 km de costa, y sin embargo, dependa cada vez más de fuentes externas.

Ya no se trata solo de la historia de una profesión tradicional, sino de una que tiene que ver con la autosuficiencia y el desarrollo sostenible.

Extracción de sal en la provincia de Khanh Hoa. Foto: Kim So.

Lo que hay que cambiar no es solo el decreto.

El aspecto más destacable de este borrador radica en su enfoque. Mientras que el Decreto 40 se centraba en la gestión de la producción y los negocios, el nuevo borrador se orienta hacia el desarrollo de la industria salinera. Un pequeño cambio de nombre, pero que refleja un cambio en la mentalidad de gestión.

El borrador propone muchos contenidos nuevos, como la identificación de áreas clave de producción, la priorización de la inversión por región, el fomento de la ciencia y la tecnología, la transformación digital, el desarrollo de una economía circular y la creación de una base de datos industrial.

Todas estas son herramientas de desarrollo que se han vuelto comunes en muchos sectores agrícolas, pero que aún son relativamente nuevas en la industria de la sal.

Tras más de un año de desarrollo, consultas y perfeccionamiento, el borrador ha recibido comentarios de numerosas agencias, municipios y empresas. Si se promulga según lo previsto en junio de 2026, servirá como nuevo marco legal para la siguiente fase del sector.

Sin embargo, un decreto por sí solo no basta para generar un cambio. Su efectividad final depende de su implementación a nivel local, la calidad de las políticas complementarias y los recursos de inversión disponibles. En el contexto actual, quizás lo primero que se deba hacer sea crear un marco legal suficientemente nuevo que brinde a la industria salinera mayores oportunidades de prosperar.

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html