Identificar los obstáculos y deficiencias.

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Estricto pero aún no razonable.

Con respecto a la implementación de la Ley de Minerales de 2010, el Sr. Nguyen Cong Binh, Jefe del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Nam Giang, afirmó que las regulaciones han creado un nuevo marco y una política sobre minerales de manera estricta, transparente y manejable. Sin embargo, aún existen muchos aspectos irrazonables en su aplicación local. Las regulaciones sobre los procedimientos para otorgar licencias mineras (arena, grava) son engorrosas, requieren mucho tiempo y no se adaptan a la realidad local, que consiste principalmente en minas de pequeña escala con bajas reservas que cambian frecuentemente debido a las lluvias e inundaciones. Si el proceso de solicitud de licencias mineras se realiza de acuerdo con las regulaciones, no cumplirá con los requisitos, es lento y, por lo tanto, difícil atraer empresas e inversiones en la minería.

*Extracción de piedra en la cantera de Hung Long, aldea de Hoa Van, comuna de Tam Nghia, distrito de Nui Thanh.*

El proceso de complementar la planificación, establecer procedimientos de exploración y otorgar licencias mineras involucra a múltiples sectores y está vinculado a la planificación del desarrollo forestal. Además, muchos yacimientos mineros se ubican dentro de áreas forestales de producción planificadas, lo que prolonga el tiempo necesario para la conversión del uso del suelo y la reubicación fuera de la planificación forestal, lo que dificulta la inversión empresarial. Asimismo, la vasta extensión geográfica, las dificultades de transporte y la escasez de personal también afectan la vigilancia y la detección de actividades mineras ilegales. Hasta la fecha, la localidad carece de fondos para realizar una evaluación exhaustiva del potencial mineral de la zona e incluirla en la planificación, con el objetivo de lograr una explotación y utilización eficientes que contribuyan al desarrollo socioeconómico del distrito.

“Actualmente, el distrito experimenta escasez de arena y grava para materiales de construcción comunes, y obtener permisos es muy difícil. Por lo tanto, es necesario considerar un mecanismo que autorice al Comité Popular del Distrito a otorgar permisos para la explotación de arena para materiales de construcción comunes en áreas pequeñas con reservas de aproximadamente ^{1000 m³} a ^{2000 m³} para satisfacer las necesidades de construcción del distrito”, sugirió el Sr. Binh.

*Según la evaluación del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Quang Nam , la Ley de Minerales de 2010 es estricta, pero en la práctica, muchos puntos son irrazonables.*

En realidad, la gestión de la minería de materiales de construcción en muchas zonas montañosas de la provincia de Quang Nam enfrenta numerosas dificultades y es insuficiente para satisfacer las necesidades locales de construcción. Según muchas localidades, debido a las características de las zonas montañosas, la arena y la grava suelen estar dispersas y en pequeña escala, mientras que las condiciones para obtener permisos de minería de materiales de construcción son demasiado estrictas. En muchos casos, solicitar un permiso de minería conforme a la normativa es inelegible, requiere mucho tiempo y, en ocasiones, retrasa el avance de la construcción, lo que contradice la política de reforma administrativa. Esto lleva a que organizaciones e individuos recurran a la minería ilegal clandestina.

Según el Sr. Vo Van Hieu, subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Distrito de Phuoc Son, desde la entrada en vigor de la Ley de Minerales de 2010, las actividades mineras en el distrito han experimentado cambios positivos, y los beneficios que el Estado ha obtenido de los minerales son evidentes. Las empresas con licencia para explotar minerales han demostrado ser conscientes del cumplimiento de la ley. Sin embargo, la explotación ilegal de minerales a pequeña escala persiste, lo que dificulta la gestión y la protección de los minerales no explotados. Por lo tanto, para mejorar la eficacia de la gestión de los recursos minerales, es necesario seguir modificando y complementando las normativas para aclarar la protección de los minerales no explotados; las normativas que permiten a los hogares explotar minerales para materiales de construcción comunes y para la minería de salvamento deben ser claras, específicas y justas.

Además, las regulaciones relativas al cierre de minas deben definirse estrictamente para garantizar la protección, remediación y restauración ambiental, evitando la superposición o duplicación de contenido que pueda perjudicar a la comunidad. Hasta la fecha, aún no existen directrices específicas para el diseño de minas, lo que genera confusión en la gestión estatal de los recursos minerales.

Obstáculos que hay que superar

Un problema que muchas localidades de la provincia de Quang Nam han propuesto resolver es que la actual Ley de Recursos Minerales no define claramente la responsabilidad social de las empresas en las zonas mineras ni especifica el nivel y el porcentaje de las contribuciones y el apoyo a la población local. Las regulaciones sobre la responsabilidad de las organizaciones e individuos que explotan minerales para brindar apoyo aún son vagas y voluntarias, y carecen de claridad sobre las responsabilidades de estas organizaciones e individuos. Esto impide garantizar la protección adecuada de los derechos de las localidades y las personas en las zonas mineras.

*Es necesario eliminar los obstáculos y deficiencias de la Ley Minera para hacer más económica y eficiente la explotación minera.*

En realidad, el número de empresas mineras interesadas en apoyar a las personas y localidades del distrito donde se encuentran los minerales es aún limitado. Actualmente, no existen documentos sublegales que guíen la implementación de esta cláusula, por lo que la localidad no tiene la base para gestionarla conforme a la normativa. Las contribuciones voluntarias al presupuesto y al desarrollo de infraestructura en las zonas mineras se basan principalmente en acuerdos entre la empresa, el estado, el gobierno local y la población, declaró el Sr. Ngo Bon, subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Duy Xuyen.

Otro problema es la superposición entre la Ley de Tierras y la Ley de Minerales. Según la Ley de Tierras, los proyectos de explotación minera sujetos a la autoridad de licencias del Comité Popular provincial deben llevar a cabo los trámites de tierras mediante acuerdos con los usuarios, y no están sujetos a expropiación de tierras, como los proyectos sujetos a la autoridad de licencias del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente . Esto genera una situación en Quang Nam donde, tras obtener licencias de explotación minera, la adquisición de tierras y la compensación son muy difíciles en muchas zonas. Muchas empresas, tras obtener la licencia, aún no han comenzado la explotación debido a la imposibilidad de llegar a un acuerdo entre la empresa y las personas afectadas.

*La mayoría de las minas autorizadas en Quang Nam cumplen con las regulaciones relativas a la instalación de cámaras, estaciones de pesaje, etc.*

Además, las regulaciones relativas a la determinación de los costos para la evaluación del potencial minero y el reembolso de los costos de exploración minera invertidos por el Estado son inadecuadas. Las regulaciones sobre los planes de remediación y restauración ambiental, la gestión de minas y los procedimientos de cierre de minas en casos de explotación minera dentro de proyectos de construcción que involucran exceso de tierra y roca proveniente de proyectos de nivelación, períodos de explotación cortos y la creación de una superficie nivelada según el diseño del proyecto una vez finalizado, son engorrosas y complejas. La falta y el retraso en la emisión de documentos legales que orienten la implementación de la Ley han generado numerosas dificultades y confusión en la gestión y operación de los recursos minerales a nivel local.

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