Estrecho pero aún no razonable
Al evaluar la implementación de la Ley de Minerales de 2010, el Sr. Nguyen Cong Binh, Jefe del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Nam Giang, afirmó que las regulaciones han creado un nuevo corredor y una política sobre minerales con un enfoque estricto, transparente y orientado a la gestión de recursos. Sin embargo, al aplicarse localmente, aún existen muchos puntos irrazonables. Las regulaciones sobre los procedimientos para otorgar licencias para actividades mineras (arena, grava) siguen siendo engorrosas, requieren mucho tiempo y no se adaptan a la realidad de la localidad, que principalmente cuenta con minas de pequeña escala, bajas reservas y cambios frecuentes debido a lluvias e inundaciones. Si los procedimientos para solicitar licencias mineras se establecen de acuerdo con las regulaciones, no serán cualificados y tomarán tiempo, lo que dificultará la atracción de empresas e inversiones en la minería.
El suplemento de planificación, el establecimiento de procedimientos de exploración y el otorgamiento de licencias de explotación minera están relacionados con muchos sectores y con la planificación del desarrollo forestal. Si bien muchos yacimientos mineros se ubican en la planificación de tierras para la plantación forestal productiva, el tiempo para establecer procedimientos para la conversión de usos de la tierra y la adaptación fuera de la planificación forestal se prolonga, lo que dificulta la inversión de las empresas. Además, la gran superficie, el tráfico difícil y la falta de personal también afectan la labor de monitoreo y detección de sujetos de explotación minera ilegal. Hasta la fecha, la localidad no ha contado con los fondos para realizar una investigación que evalúe completamente el potencial mineral en el área e incluirlo en la planificación para una explotación y uso efectivos, contribuyendo así al desarrollo socioeconómico del distrito.
“Actualmente, el distrito carece de arena y grava para materiales de construcción comunes, y los trámites de licencias son muy complejos. Por lo tanto, es necesario considerar un mecanismo para autorizar al Comité Popular del distrito a autorizar la explotación de arena para materiales de construcción comunes en áreas pequeñas con reservas de entre 1000 y 2000 m³ para satisfacer las necesidades de construcción del distrito”, sugirió el Sr. Binh.
De hecho, la gestión de la explotación de minerales para materiales de construcción en muchas zonas montañosas de la provincia de Quang Nam ha encontrado numerosas dificultades y no es suficiente para satisfacer las necesidades de construcción in situ. Debido a las características de las zonas montañosas, la arena y la grava suelen ser dispersas y pequeñas, y los requisitos para otorgar licencias de explotación de materiales de construcción son demasiado estrictos. Por lo tanto, en muchos casos, si los trámites para solicitar una licencia minera se completan de acuerdo con la normativa, estos no son cualificados, toman tiempo, a veces retrasan el avance de las obras y no se ajustan a la política de reforma de los procedimientos administrativos. Esto conduce a una situación en la que organizaciones e individuos solo explotan ilegalmente de forma secreta.
Según el Sr. Vo Van Hieu, subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Phuoc Son, desde la entrada en vigor de la Ley de Minerales de 2010, las actividades mineras en el distrito han experimentado cambios positivos y los beneficios que el Estado ha obtenido de los minerales son evidentes. Las empresas con licencia para explotar minerales han sido conscientes de la aplicación de la ley. Sin embargo, la explotación ilegal de minerales a pequeña escala persiste, lo que dificulta la gestión y la protección de los minerales no explotados. Por lo tanto, para mejorar la eficacia de la gestión de los recursos minerales, es necesario seguir modificando y complementando las normativas para proteger los minerales no explotados; las normativas que permiten a las empresas explotar minerales para materiales de construcción comunes y para su plena explotación deben ser claras, específicas y justas.
Además, el cierre de minas debe regularse estrictamente, garantizando la protección, mejora y restauración del medio ambiente, evitando la superposición y duplicación de contenido que cause inconvenientes a la comunidad. El diseño de minas aún no cuenta con directrices específicas, lo que genera confusión en la gestión estatal de los minerales.
Problemas que necesitan ser resueltos
Un problema que muchas localidades de Quang Nam han propuesto resolver es que la actual Ley de Minerales no define claramente la responsabilidad social de las empresas en las minas ni especifica el nivel y la tasa de contribución y apoyo a la población. Las normas que rigen la responsabilidad de apoyo de las organizaciones e individuos que explotan minerales siguen siendo generales y voluntarias, y las responsabilidades de estas organizaciones e individuos no deben estar claras. Esto impide garantizar los derechos de las localidades y la población en las minas.
En realidad, el número de empresas de explotación minera interesadas en apoyar a las personas y localidades con minerales en el distrito es aún limitado. Actualmente, no existen leyes que guíen la implementación de este artículo, por lo que las localidades carecen de la base para gestionarlo conforme a la normativa. Las contribuciones presupuestarias voluntarias y la construcción de infraestructura en las zonas mineras se basan principalmente en acuerdos entre las empresas, el estado, el gobierno y la población local. — Declaró el Sr. Ngo Bon, subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Duy Xuyen.
Otro problema es la superposición entre la Ley de Tierras y la Ley de Minerales. Según las disposiciones de la Ley de Tierras, los proyectos de explotación minera sujetos a la autoridad de licencias del Comité Popular Provincial deben llevar a cabo procedimientos de tierras mediante acuerdos con los usuarios, a diferencia de los proyectos de recuperación de tierras, que se rigen por la autoridad de licencias del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente . Esto lleva a la situación en Quang Nam: tras obtener la licencia para actividades mineras, en muchos lugares la compensación y la autorización son muy difíciles. Muchas empresas, tras obtener la licencia, aún no han llevado a cabo la explotación debido a la falta de un acuerdo entre la empresa y las personas afectadas.
Además, las regulaciones sobre el requisito para determinar el costo de la evaluación del potencial minero y el costo de la exploración minera que debe reembolsarse debido a la inversión estatal aún son inadecuadas. Las regulaciones sobre planes de mejora y restauración ambiental, directores de mina y procedimientos de cierre de minas en casos de explotación minera en proyectos de inversión en construcción con exceso de volumen de suelo y roca proveniente de proyectos de nivelación, períodos de explotación cortos y, una vez finalizada la explotación, el sitio se ha creado de acuerdo con el diseño del proyecto, son engorrosas y complejas. La falta y el retraso en la promulgación de documentos legales que rijan la implementación de la Ley han generado numerosas dificultades y confusión en la gestión y operación de minerales a nivel local.
Parte 3: Sugerencias para una explotación razonable, sostenible y eficaz
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