Estricto, pero aún así no razonable.
Respecto a la implementación de la Ley de Minerales de 2010, el Sr. Nguyen Cong Binh, Jefe del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Nam Giang, afirmó que la normativa ha creado un nuevo marco y una nueva política sobre minerales de manera estricta, transparente y manejable. Sin embargo, aún existen muchos aspectos irrazonables en su aplicación local. La normativa sobre los procedimientos para otorgar licencias mineras (arena, grava) es engorrosa, lenta y no se ajusta a la realidad local, que consiste principalmente en pequeñas minas con bajas reservas que varían con frecuencia debido a las lluvias e inundaciones. Si el proceso de solicitud de licencias mineras se lleva a cabo según la normativa, no cumplirá con los requisitos, será lento y, por lo tanto, difícil atraer empresas e inversiones al sector minero.
El proceso de complementar la planificación, establecer procedimientos de exploración y otorgar licencias mineras involucra a múltiples sectores y está vinculado a la planificación del desarrollo forestal. Además, muchos sitios mineros se ubican dentro de áreas forestales de producción planificada, lo que prolonga el tiempo necesario para la conversión del uso del suelo y la reubicación fuera de la planificación forestal, lo que dificulta la inversión empresarial. Asimismo, la vasta extensión geográfica, las dificultades de transporte y la escasez de personal también afectan el monitoreo y la detección de actividades mineras ilegales. Hasta la fecha, la localidad carece de fondos para realizar una evaluación exhaustiva del potencial mineral del área para su inclusión en la planificación, con el objetivo de lograr una explotación y utilización eficientes que contribuyan al desarrollo socioeconómico del distrito.
“Actualmente, el distrito sufre escasez de arena y grava para materiales de construcción comunes, pero obtener permisos es muy difícil. Por lo tanto, es necesario considerar un mecanismo que autorice al Comité Popular del Distrito a otorgar permisos para la explotación de arena para materiales de construcción comunes en áreas de pequeña escala con reservas de aproximadamente 1000 m³ a 2000 m³ para satisfacer las necesidades de construcción en el distrito”, sugirió el Sr. Binh.
En realidad, la gestión de la extracción de materiales de construcción en muchas zonas montañosas de la provincia de Quang Nam enfrenta numerosas dificultades y resulta insuficiente para satisfacer las necesidades locales de construcción. Según muchos habitantes, debido a las características de las zonas montañosas, la arena y la grava suelen estar dispersas y en pequeñas cantidades, mientras que los requisitos para obtener permisos de extracción de materiales de construcción son demasiado estrictos. En muchos casos, solicitar un permiso de extracción conforme a la normativa es imposible, engorroso y, en ocasiones, retrasa el avance de la construcción, contradiciendo la política de reforma de los procedimientos administrativos. Esto lleva a que organizaciones e individuos recurran a la minería ilegal clandestina.
Según el Sr. Vo Van Hieu, Subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Distrito de Phuoc Son, desde la entrada en vigor de la Ley de Minerales de 2010, las actividades mineras en el distrito han experimentado cambios positivos, y los beneficios que el Estado ha obtenido de los minerales son claramente evidentes. Las empresas con licencia para explotar minerales han demostrado conciencia en el cumplimiento de la ley. Sin embargo, aún se produce la explotación ilegal de minerales a pequeña escala, lo que dificulta la gestión y protección de los minerales no explotados. Por lo tanto, para mejorar la eficacia de la gestión de los recursos minerales, es necesario seguir modificando y complementando la normativa para clarificar la protección de los minerales no explotados; la normativa que permite a los hogares explotar minerales para materiales de construcción comunes y para la minería de recuperación debe ser clara, específica y justa.
Además, es fundamental definir con precisión la normativa relativa al cierre de minas para garantizar la protección, la remediación y la restauración ambiental, evitando la superposición o duplicación de contenidos que pudieran perjudicar a la comunidad. Hasta la fecha, aún no existen directrices específicas para el diseño de minas, lo que genera confusión en la gestión estatal de los recursos minerales.
Obstáculos que deben superarse
Una cuestión que muchas localidades de la provincia de Quang Nam han propuesto resolver es que la actual Ley de Recursos Minerales no define claramente la responsabilidad social de las empresas en las zonas mineras, ni especifica el nivel y el porcentaje de contribuciones y apoyo a la población local. La normativa relativa a la responsabilidad de las organizaciones e individuos que explotan minerales para brindar apoyo sigue siendo vaga y voluntaria, careciendo de claridad en cuanto a las responsabilidades de dichas organizaciones e individuos. Esto conlleva a que no se garantice la protección adecuada de los derechos de las localidades y la población en las zonas mineras.
“En realidad, el número de empresas mineras interesadas en apoyar a la población y las localidades donde se encuentran los minerales en el distrito sigue siendo reducido. Actualmente, no existen documentos legales que regulen la aplicación de esta cláusula, por lo que la localidad carece de fundamentos para gestionarla conforme a la normativa. Las contribuciones voluntarias al presupuesto y al desarrollo de infraestructuras en las zonas mineras se basan principalmente en acuerdos entre la empresa, el Estado, el gobierno local y la población”, declaró el Sr. Ngo Bon, Subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Duy Xuyen.
Otro problema radica en la superposición entre la Ley de Tierras y la Ley de Minerales. Según la Ley de Tierras, los proyectos de explotación minera bajo la autoridad de concesión de licencias del Comité Popular provincial deben llevar a cabo los trámites territoriales mediante acuerdos con los usuarios de la tierra, y no están sujetos a expropiación como los proyectos de explotación minera bajo la autoridad de concesión de licencias del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente . Esto genera una situación en Quang Nam donde, tras obtener las licencias de explotación minera, la adquisición de tierras y la compensación resultan muy difíciles en muchas zonas. Numerosas empresas, después de obtener las licencias, aún no han comenzado la explotación debido a la imposibilidad de llegar a un acuerdo con las personas afectadas.
Además, la normativa relativa a la determinación de los costos de evaluación del potencial mineral y al reembolso de los gastos de exploración minera invertidos por el Estado es insuficiente. La normativa sobre planes de remediación y restauración ambiental, gestión minera y procedimientos de clausura de minas en casos de explotación minera dentro de proyectos de construcción que involucren suelo y roca sobrantes de proyectos de nivelación, períodos de explotación cortos y la creación de una superficie nivelada según el diseño del proyecto una vez finalizado, resulta engorrosa y compleja. La falta y la demora en la emisión de los documentos legales rectores para la aplicación de la Ley han generado numerosas dificultades y confusión en la gestión y explotación de los recursos minerales a nivel local.
Parte 3: Propuesta de soluciones para una explotación racional, sostenible y eficiente.
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