NTO - Lucha contra la "corrupción política"

El 14 de agosto de 2023, el Gobierno emitió la Resolución 126/NQ-CP sobre la mejora de la calidad de la redacción y el perfeccionamiento del ordenamiento jurídico y la organización de la aplicación de las leyes para prevenir la corrupción, los intereses creados y los intereses particulares.

¿Qué constituye corrupción e intereses creados en el proceso legislativo?

La Resolución 126/NQ-CP establece: En los últimos tiempos, el Gobierno, el Primer Ministro , los ministros, los titulares de organismos de nivel ministerial y las autoridades locales han dedicado considerable tiempo y recursos, e implementado numerosas soluciones para promover el desarrollo y la mejora del sistema jurídico y la organización de las fuerzas del orden. Sin embargo, a la luz de la nueva situación, el desarrollo y la mejora del sistema jurídico y la organización de las fuerzas del orden aún presentan algunas deficiencias.

Con el fin de mejorar la calidad del trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema jurídico y de organizar la aplicación de las leyes, y para prevenir y combatir la corrupción, los intereses creados y las prácticas negativas en la labor legislativa, el Gobierno solicita a los ministros, a los jefes de los organismos de nivel ministerial y a los presidentes de los Comités Populares de las provincias y de las ciudades de administración central que revisen y evalúen los resultados de la aplicación de las directivas del Comité Central, el Politburó , la Secretaría, la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Primer Ministro, los Consejos Populares y los Comités Populares de las provincias y de las ciudades de administración central en materia de construcción institucional y organización de la aplicación de la ley, e identifiquen las deficiencias y dificultades existentes.

Vista de la Conferencia de Medio Término del XIII Comité Central del Partido Comunista de Vietnam sobre el control del poder y la prevención y lucha contra la corrupción y las malas prácticas en el trabajo de personal, en la mañana del 15 de mayo de 2023. Foto: Tri Dung/TTXVN

¿Qué constituye, entonces, corrupción en la elaboración de leyes? La corrupción en la elaboración de leyes, junto con la corrupción en la aplicación de la ley, constituye "corrupción política".

La corrupción en el proceso legislativo, si bien tiene consecuencias significativas para el sistema jurídico en particular y para la sociedad en general, es más difícil de detectar que los actos de corrupción ordinarios.

La corrupción en la elaboración de leyes está estrechamente ligada a los intereses de grupo y a los intereses particulares de un sector, grupo o entidad específicos. Solo cuando existe colusión entre numerosas personas autorizadas en distintos ámbitos se puede manipular una política o ley para favorecer los intereses de un grupo, interfiriendo así ilegalmente en la distribución del poder a nivel sectorial, local o nacional.

Según el Dr. Nguyen Quoc Su, profesor asociado de la Universidad de Asuntos Interiores de Hanoi, existen dos grupos de interés principales que buscan influir en las políticas y leyes: en primer lugar, los organismos estatales encargados de elaborar proyectos legislativos y regulatorios, que suelen velar por los intereses de sus respectivos sectores y ámbitos; en segundo lugar, aquellos afectados por las políticas, que esperan que, una vez promulgadas, estas generen ventajas en la producción y las actividades comerciales de sus empresas.

La corrupción en la elaboración de leyes comienza con la selección de políticas (elegir temas que sirvan a los intereses de un sector o grupo para que se codifiquen en la ley), seguida de la redacción de las políticas para convertirlas en leyes (insertar palabras para servir a los intereses de un grupo, según el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue), y finalmente la etapa de aprobación y promulgación de la ley (cabildeo).

Entre las manifestaciones comunes de corrupción e intereses creados en la elaboración de leyes se incluyen el cabildeo político ilegal y opaco que no armoniza los intereses de la sociedad, y el soborno a las autoridades para que seleccionen temas, redacten y promulguen políticas que favorezcan los intereses de un sector o grupo en particular. Esto se conoce como "cabildeo político".

El cabildeo político, que se manifiesta específicamente en la opacidad y el sesgo de la formulación de políticas, socava la objetividad necesaria para quienes las elaboran. Esto genera desigualdad social, provocando que los recursos nacionales se destinen únicamente a ciertos sectores o grupos, beneficiando a otros y perjudicando los intereses de otros sectores e individuos, lo que, en última instancia, debilita al país y a su sistema político.

El sesgo en las políticas públicas se manifiesta con mayor claridad en las leyes económicas, donde una gran empresa utiliza su ventaja financiera para influir en la elaboración de leyes con el fin de beneficiarse a sí misma, reprimir a las empresas más débiles e infringir los intereses de los consumidores.

Evite el formalismo en la crítica social.

Organizar la crítica social y recabar la opinión pública es un paso crucial en el proceso legislativo de nuestro país.

La Resolución 126/NQ-CP exige medidas enérgicas contra los actos de "corrupción, negatividad e intereses creados" en el proceso legislativo, y una medida específica que se menciona es centrarse en la organización de diálogos con empresas y ciudadanos.

La Constitución de 2013 estableció disposiciones fundamentales que obligan a las autoridades competentes a crear las condiciones necesarias para que los ciudadanos puedan aportar sus opiniones durante el proceso legislativo.

La Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos fue promulgada en 2015 y modificada y complementada en 2020. Esta ley estipula que los organismos, organizaciones y representantes de la Asamblea Nacional responsables de la redacción de documentos legales, así como los organismos y organizaciones afines, tienen la responsabilidad de crear las condiciones para que dichos organismos, organizaciones e individuos aporten opiniones sobre los documentos legales y los proyectos de ley; para que el Frente de la Patria de Vietnam realice una crítica social; y para recabar opiniones de quienes se ven directamente afectados por la ley. Las opiniones de los organismos, organizaciones y ciudadanos ayudarán a los órganos legislativos a tener una perspectiva diversa, más cercana a la realidad, y a evitar caer en la subjetividad o imponer puntos de vista parciales.

En cuanto a qué proyectos de ley específicos requieren consulta pública, el inciso 1 del artículo 39 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales estipula: Con base en la naturaleza y el contenido del proyecto de ley o proyecto de ordenanza, la Asamblea Nacional o el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidirá si solicita la opinión pública.

El proceso de recabar la opinión pública sobre los proyectos de ley debe evitar a toda costa el formalismo e impedir que los sentimientos y las aspiraciones del pueblo se "pierdan en el vacío", sin que las autoridades competentes presten suficiente atención a su recopilación y consideración.

La crítica social y la consulta pública se llevan a cabo de diversas maneras: organizando debates colectivos basados en áreas residenciales (barrios, distritos, comunas, etc.); organizando debates en agencias, asociaciones y organizaciones sociales profesionales; realizando encuestas sociológicas; creando sitios web para proporcionar foros para debatir temas relacionados con proyectos de ley; estableciendo buzones de correo electrónico para recibir comentarios, etc.

Sin embargo, en la práctica, el método actual para recabar la opinión pública consiste principalmente en publicar proyectos de ley y ordenanzas en los portales electrónicos de ministerios, sectores y localidades, y rara vez se recurre a talleres, medios de comunicación o diálogo directo entre los organismos responsables de la formulación de políticas y los directamente afectados. Publicar documentos legales en portales electrónicos es el método más fácil y, a la vez, el menos eficaz.

Según el Ministerio de Justicia, actualmente se da la situación de que muchas agencias y organizaciones, al ser consultadas sobre una política o ley, no dan su opinión o responden vagamente con un simple "acuerdo". Asimismo, muchas de las personas afectadas por la ley carecen del conocimiento necesario para contribuir a la elaboración de leyes o de la capacidad para ofrecer críticas constructivas.

Para garantizar que la crítica social en la elaboración de leyes sea más sustantiva, el investigador Vo Tri Hao (Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Vietnam, Hanói) propone que el método para recabar la opinión pública dependa de la naturaleza del proyecto de ley. Si el proyecto de ley afecta a los intereses de diversos estratos sociales, a los derechos y obligaciones fundamentales de los ciudadanos y a cuestiones nacionales básicas, entonces se deben solicitar opiniones mediante debates colectivos organizados en función de las zonas residenciales.

Si un proyecto de ley contiene contenido altamente especializado, se deben recabar opiniones de expertos. Se deben crear foros que permitan expresar opiniones diversas, evitando prácticas sesgadas por parte del organismo organizador mediante consultas selectivas. Aprovechando la amplia red de información del gobierno actual, el Estado debería desarrollar foros adicionales para el intercambio de información sobre políticas y leyes, y para facilitar las consultas en línea.

Se necesitan normas para definir el contenido, el alcance, el formato y el calendario de las consultas públicas sobre proyectos de ley y ordenanzas. El plazo debe ser lo suficientemente amplio y la información proporcionada lo suficientemente completa para que el público comprenda correctamente el proyecto. El Presidente, el Presidente del Tribunal Supremo Popular o al menos un tercio de los diputados de la Asamblea Nacional pueden solicitar a la Asamblea Nacional que debata y considere la posibilidad de someter determinados proyectos de ley y ordenanzas a consulta pública.

Recabar e incorporar la opinión pública es crucial y debe hacerse con seriedad.

Todas las contribuciones, en sus diversas formas (conclusiones de talleres en foros de debate público, correspondencia directa; opiniones recibidas por los diputados de la Asamblea Nacional a través del contacto con sus electores; contribuciones recibidas por organismos estatales y otras organizaciones), deben ser recopiladas y procesadas en su totalidad.

Toda la información y las opiniones relacionadas con el proyecto de ley deben centralizarse en un único punto de contacto unificado para su tramitación, que podría ser la Oficina de la Asamblea Nacional.

Recopilar y procesar las opiniones de forma objetiva y honesta ayudará a los legisladores a obtener una perspectiva realista y dará a los participantes la confianza de que sus opiniones se tienen en cuenta y que sus acciones son significativas.

Según la agencia de noticias VNA/News Agency

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