Descentralizar la autoridad de aprobación de planificación al nivel comunal.

Uno de los aspectos notables del proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural es la promoción de la descentralización y el empoderamiento de los Comités Populares a nivel comunal, permitiendo a las comunas preparar y aprobar ciertos planes detallados.

En concreto, el punto d, cláusula 2, del artículo 41 del proyecto de ley estipula que, con base en los requisitos de la gestión del desarrollo y la capacidad de los Comités Populares a nivel comunal, los Comités Populares a nivel provincial descentralizarán y autorizarán a los Comités Populares a nivel comunal para aprobar planes de zonificación dentro de las ciudades, de acuerdo con la situación práctica de algunas ciudades que se desarrollan según el modelo de conglomerados urbanos multipolares y multicéntricos (independientes de los límites administrativos a nivel comunal).

Durante los debates sobre esta normativa en la Décima Sesión de la XV Asamblea Nacional , numerosas opiniones afirmaron su necesidad. Sin embargo, la descentralización debe ir acompañada de un mecanismo de coordinación para evitar la fragmentación en la planificación o la falta de sincronización. Además, la normativa que estipula que los Comités Populares provinciales pueden decidir sobre la descentralización y la delegación de autoridad a los Comités Populares a nivel comunal para aprobar las tareas de planificación y los planes generales de las comunas cuando cumplan las condiciones necesarias en cuanto a estructura organizativa y capacidad de personal no se ajusta a la realidad y no garantiza la ejecución eficaz de las tareas.

La razón es que, en el contexto de la descentralización y la delegación de competencias a los gobiernos locales, si el gobierno comunal aún no está cualificado o no cumple los requisitos, ¿quién se hará cargo de la aprobación de la planificación? Además, los criterios para evaluar si una comuna está cualificada en cuanto a organización y personal son poco claros y difíciles de cuantificar. Si no se cumplen los requisitos de capacidad, ¿cuál será el mecanismo de rendición de cuentas? ¿Conducirá esto a una sobrecarga para las unidades? ¿Se garantizará el principio de descentralización y delegación de competencias vinculado a responsabilidades específicas?

Otra opinión sugiere añadir la condición de que la descentralización esté vinculada a la capacidad de los organismos especializados y que se aplique capacitación obligatoria a los funcionarios comunales. Sin una normativa clara, podría surgir confusión fácilmente, lo que provocaría retrasos en la planificación o comprometería la calidad. Además, cuando las comunas elaboren planes de ordenamiento territorial, deben consultarlos e implementarlos con base en el plan general de la provincia para evitar conflictos.

La descentralización y el empoderamiento de los Comités Populares a nivel comunal, permitiéndoles desarrollar y aprobar ciertos planes detallados en el proyecto de ley, constituyen un paso importante hacia el perfeccionamiento de un sistema de planificación unificado, moderno y transparente, acorde con el modelo de gobierno local de dos niveles. Sin embargo, se trata de un tema relativamente nuevo y significativo, por lo que es inevitable que surjan inquietudes.

Sin embargo, como explicó el ministro de Construcción, Tran Hong Minh, al promover la descentralización y la delegación de autoridad en la preparación y aprobación de la planificación, no debe asumirse que las comunas o provincias carecen de capacidad de evaluación. En cambio, se requiere una orientación específica mediante decretos y circulares para garantizar una implementación consistente y de alta calidad. En concreto, los planes de zonificación en el ámbito de las comunas serán implementados por los Comités Populares de dichas comunas, mientras que los planes importantes en materia política, cultural, histórica, de seguridad y defensa, y de desarrollo económico serán aprobados por los Comités Populares de las provincias.

Para los planes de zonificación, los planes detallados deben ser aprobados por el Comité Popular Provincial, basándose en la capacidad profesional, la estructura organizativa y las condiciones técnicas de la localidad. Si el Comité Popular Comunal no cumple con los requisitos de evaluación, la implementación se transferirá al Comité Popular Provincial para su ejecución, evitando así que el Estado tenga que elaborar directamente todos los planes detallados.

Español Cabe destacar que uno de los contenidos de la Conclusión 221 del Politburó y el Secretariado sobre la situación y los resultados del funcionamiento del sistema político y del aparato de gobierno local de dos niveles es asignar al Comité del Partido del Gobierno para dirigir y ordenar a los ministerios y sectores para que sigan coordinando con el Ministerio de Justicia y las agencias pertinentes para revisar urgentemente todo el sistema de documentos legales en cada sector y campo para enmendar, complementar y perfeccionar prontamente las instituciones, políticas y leyes para asegurar que sean prácticas y superpongan completamente las situaciones superpuestas, conflictivas e incompatibles con el modelo de gobierno local de dos niveles, priorizando los campos de finanzas y presupuesto; tierra y planificación…

Por lo tanto, no debemos ser demasiado rígidos e inflexibles al asumir que el nivel comunal carecerá de la capacidad necesaria. En cambio, debemos definir claramente las condiciones para la descentralización a fin de garantizar la calidad de la planificación y evitar que cada uno haga lo que quiera.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html