Descentralización de la aprobación de la planificación a nivel comunal

Uno de los contenidos notables del proyecto de ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural es promover la descentralización, empoderar a los Comités Populares a nivel comunal y permitir que el nivel comunal establezca y apruebe una serie de planes detallados.

En concreto, el punto d, cláusula 2, artículo 41 del proyecto de ley estipula que, con base en los requisitos de gestión del desarrollo y la capacidad del Comité Popular a nivel comunal, el Comité Popular a nivel provincial descentraliza y autoriza al Comité Popular a nivel comunal a aprobar planes de zonificación de la ciudad, de acuerdo con la realidad de un número de ciudades que se desarrollan según el modelo de conglomerados urbanos multipolares y multicéntricos (independientemente de los límites administrativos a nivel comunal).

Al debatir esta disposición en la Décima Sesión de la XV Asamblea Nacional , numerosas opiniones afirmaron su necesidad. Sin embargo, al descentralizar el poder, debe ir acompañado de un mecanismo de coordinación para evitar la fragmentación en la planificación o la falta de sincronización. Además, la normativa que establece que el Comité Popular Provincial decide descentralizar y autoriza al Comité Popular Comunal a aprobar las tareas de planificación y la planificación general de la comuna cuando existen condiciones suficientes en cuanto a estructura organizativa, personal y capacidad no se ajusta a la realidad y no garantiza la ejecución eficaz de las tareas.

La razón es que, en el contexto de la descentralización y la delegación de competencias a las autoridades de base, si las autoridades comunales no cumplen las condiciones, ¿quién se hará cargo de aprobar la planificación? Además, los criterios para evaluar la idoneidad de las comunas en cuanto a organización y personal son poco claros y muy difíciles de cuantificar. Si no se cumplen los requisitos de capacidad, ¿cuál será el mecanismo de rendición de cuentas? ¿Se generará una sobrecarga en las unidades? ¿Se garantizará el principio de descentralización y delegación de competencias asociado a responsabilidades específicas?

Otras opiniones sugieren añadir la condición de descentralización vinculada a la capacidad de los organismos especializados y la implementación de la capacitación obligatoria para el personal comunal. Si no se define con claridad, será fácil generar confusión, lo que provocará retrasos en la planificación o la falta de garantía de calidad. Además, cuando deba implementarse la planificación comunal para el uso del suelo, se debe tomar como referencia la planificación general de la provincia para evitar conflictos.

La descentralización y el empoderamiento de los Comités Populares a nivel comunal, que permiten a estos establecer y aprobar diversos planes detallados en el proyecto de ley, constituyen un paso importante hacia el perfeccionamiento de una institución de planificación unificada, moderna y transparente, adecuada para el modelo de gobierno local de dos niveles. Sin embargo, se trata de un tema relativamente nuevo y de gran envergadura, por lo que es inevitable que surjan inquietudes.

Sin embargo, como explicó el ministro de Construcción, Tran Hong Minh, al promover la descentralización y la delegación de autoridad en la planificación y aprobación, no se debe asumir que los niveles comunal o provincial no tienen la capacidad de evaluar. En cambio, se deben establecer directrices específicas mediante decretos y circulares para garantizar la coherencia y la calidad. En particular, los planes de zonificación a nivel comunal serán implementados por el Comité Popular del nivel comunal, y los planes importantes en materia política, cultural, histórica, de seguridad, defensa y desarrollo económico serán decididos y aprobados por el Comité Popular Provincial.

Los planes de zonificación y los planes detallados deben ser aprobados por el Comité Popular Provincial, con base en la capacidad profesional, los recursos y las condiciones técnicas de la localidad. Si el Comité Popular Comunal no cumple con los requisitos de evaluación, su ejecución se transferirá al Comité Popular Provincial para evitar que el Estado tenga que elaborar directamente todos los planes detallados.

Español Cabe destacar que uno de los contenidos de la Conclusión 221 del Politburó y el Secretariado sobre la situación y los resultados de las operaciones del sistema político y del aparato de gobierno local de dos niveles es asignar al Comité del Partido de Gobierno la dirección y ordenación de los ministerios y ramas para que sigan coordinando con el Ministerio de Justicia y los organismos pertinentes la revisión urgente de todo el sistema de documentos legales en cada sector y campo para enmendar, complementar y perfeccionar con prontitud las instituciones, políticas y leyes para asegurar la proximidad a la realidad y superar por completo la situación de superposición, contradicciones e inconsistencias con el modelo de gobierno local de dos niveles, en el que se da prioridad a los campos de finanzas - presupuesto; tierra y planificación...

Por lo tanto, no debemos ser demasiado rígidos al afirmar que el nivel comunal no tiene suficiente capacidad. En cambio, debemos definir claramente las condiciones para la descentralización a fin de garantizar la calidad de la planificación y evitar que cada uno haga lo suyo.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html