Descentralizar la autoridad para aprobar proyectos urbanísticos a nivel comunal.

Uno de los aspectos más destacables del proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural es la promoción de la descentralización y el fortalecimiento de los Comités Populares a nivel comunal, lo que permite a las comunas elaborar y aprobar determinados planes detallados.

Específicamente, el punto d, cláusula 2, artículo 41 del proyecto de ley estipula que, sobre la base de los requisitos de gestión del desarrollo y la capacidad de los Comités Populares a nivel comunal, los Comités Populares a nivel provincial descentralizarán y autorizarán a los Comités Populares a nivel comunal a aprobar planes de zonificación dentro de las ciudades, de acuerdo con la situación práctica de algunas ciudades que se desarrollan según el modelo de clústeres urbanos multipolares y multicéntricos (independientemente de los límites administrativos a nivel comunal).

Durante los debates sobre esta normativa en la Décima Sesión de la XV Asamblea Nacional , numerosas opiniones confirmaron su necesidad. Sin embargo, la descentralización debe ir acompañada de un mecanismo de coordinación para evitar la fragmentación en la planificación o la falta de sincronización. Además, la normativa que estipula que los Comités Populares provinciales pueden decidir sobre la descentralización y la delegación de autoridad a los Comités Populares comunales para aprobar las tareas de planificación y los planes generales de las comunas cuando cumplan las condiciones necesarias en cuanto a estructura organizativa y capacidad de personal, no se ajusta a la realidad y no garantiza la ejecución eficaz de las tareas.

La razón es que, en el contexto de la descentralización y la delegación de poder a los gobiernos locales, si el gobierno comunal aún no está cualificado o no cumple los requisitos, ¿quién asumirá la tarea de aprobar la planificación? Además, los criterios para evaluar si una comuna está cualificada en términos de organización y personal son poco claros y difíciles de cuantificar. Si no se cumplen los requisitos de capacidad, ¿cuál será el mecanismo de rendición de cuentas? ¿Esto provocará una sobrecarga para las unidades y se garantizará el principio de descentralización y delegación de poder vinculado a responsabilidades específicas?

Otra opinión sugiere añadir la condición de que la descentralización esté vinculada a la capacidad de los organismos especializados y que se aplique capacitación obligatoria a los funcionarios comunales. Sin regulaciones claras, podría surgir confusión fácilmente, lo que provocaría retrasos en la planificación o una disminución de la calidad. Además, cuando las comunas elaboren planes de ordenación territorial, deberán basarse en el plan general de la provincia para implementarlos y evitar conflictos.

La descentralización y el fortalecimiento de los Comités Populares a nivel comunal, que les permite desarrollar y aprobar ciertos planes detallados en el proyecto de ley, constituyen un paso importante hacia el perfeccionamiento de un sistema de planificación unificado, moderno y transparente, acorde con el modelo de gobierno local de dos niveles. Sin embargo, al tratarse de un tema relativamente nuevo y significativo, las inquietudes son inevitables.

Sin embargo, como explicó el Ministro de Construcción, Tran Hong Minh, al promover la descentralización y la delegación de autoridad en la preparación y aprobación de la planificación, no se debe asumir que las comunas o provincias carecen de capacidad de evaluación. Por el contrario, se requiere una guía específica mediante decretos y circulares para garantizar una implementación coherente y de alta calidad. En concreto, los planes de zonificación dentro del ámbito de las comunas serán implementados por los Comités Populares de dichas comunas, mientras que los planes importantes relacionados con la política, la cultura, la historia, la seguridad y la defensa, y el desarrollo económico serán aprobados por los Comités Populares de las provincias.

Para los planes de zonificación, los planes detallados deben ser aprobados por el Comité Popular Provincial en función de la capacidad profesional, la estructura organizativa y las condiciones técnicas de la localidad. Si el Comité Popular de la Comuna no cumple con los requisitos de evaluación, la implementación se transferirá al Comité Popular Provincial para su ejecución, evitando así que el Estado tenga que elaborar directamente todos los planes detallados.

Cabe destacar que uno de los contenidos de la Conclusión 221 del Politburó y la Secretaría sobre la situación y los resultados del funcionamiento del sistema político y el aparato de gobierno local de dos niveles es asignar al Comité del Partido del Gobierno la tarea de dirigir y orientar a los ministerios y sectores para que continúen coordinándose con el Ministerio de Justicia y los organismos pertinentes para revisar urgentemente todo el sistema de documentos legales en cada sector y ámbito, con el fin de enmendar, complementar y perfeccionar con prontitud las instituciones, políticas y leyes para garantizar que sean prácticas y superar por completo las situaciones superpuestas, conflictivas e incompatibles con el modelo de gobierno local de dos niveles, priorizando los ámbitos de finanzas y presupuesto; tierras y planificación…

Por lo tanto, no debemos ser demasiado rígidos ni inflexibles al asumir que el nivel comunal carecerá de la capacidad necesaria. En cambio, debemos definir claramente las condiciones para la descentralización a fin de garantizar la calidad de la planificación y evitar una situación en la que cada uno actúe a su antojo.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html