La Asamblea Nacional debate el proyecto de Ley sobre la Capital.

Continuando con el orden del día de la 7ª Sesión de la XV Asamblea Nacional , en la tarde del 28 de mayo, la Asamblea Nacional debatió en el pleno varios puntos de desacuerdo pendientes en el proyecto de Ley sobre la Capital (enmendada).

Antes de dar comienzo al debate, la Asamblea Nacional escuchó un informe presentado por Hoang Thanh Tung, miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y Presidente del Comité de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Nacional, en el que se explicaba el proyecto de ley, se recibían comentarios y se revisaban las propuestas.

Descentralizar significativamente el poder hacia el gobierno de la ciudad de Hanói .

En concreto, el proyecto de ley se ha revisado para estipular únicamente mecanismos y políticas específicos y especiales, demostrando una fuerte descentralización del poder hacia el gobierno de la ciudad de Hanói, al tiempo que se le otorga mayor responsabilidad en la construcción, protección y desarrollo de la capital; no reitera contenidos ni cuestiones ya reguladas en otras leyes. Asimismo, el proyecto de ley se ha revisado y modificado para reorganizar el orden de algunos artículos y cláusulas, con el fin de garantizar una mayor lógica y coherencia.

En cuanto a la aplicación de la Ley de la Ciudad Capital (Artículo 4), el proyecto de Ley ha sido revisado y enmendado de la siguiente manera: Continúa estipulando que en los casos en que una ley o resolución de la Asamblea Nacional (emitida después de que la Ley de la Ciudad Capital entre en vigor) contenga disposiciones diferentes sobre el mismo tema que deban aplicarse, estas disposiciones deben incluirse específicamente en esa ley o resolución.

Para garantizar la aplicación efectiva de los documentos legales que detallan el contenido de la Ley sobre la Capital, y de los documentos legales emitidos para ejercer la autoridad asignada en dicha ley, el proyecto de ley estipula que estos documentos tendrán prioridad en su aplicación en los casos en que varios documentos legales contengan disposiciones diferentes sobre el mismo tema.

Presidente del Comité de Leyes de la Asamblea Nacional, Hoang Thanh Tung

En cuanto al modelo de organización gubernamental en Hanoi, el presidente Hoang Thanh Tung declaró que el modelo de gobierno urbano en Hanoi se basa en la herencia de las regulaciones de la Resolución No. 97/2019/QH14, según la cual no existen Consejos Populares en los barrios pertenecientes a los distritos, pueblos y ciudades dentro de Hanoi.

En lo que respecta a la estructura organizativa del Consejo Popular de la Ciudad de Hanoi y de los Consejos Populares de los distritos, pueblos y ciudades bajo su jurisdicción (artículos 9 y 11), el proyecto de ley ha sido revisado y enmendado para fortalecer dicha estructura, garantizando que las autoridades de la ciudad en todos los niveles puedan gestionar el aumento de tareas y competencias.

El proyecto de ley ha sido revisado y enmendado para descentralizar fuertemente el poder a Hanói, lo que permite al gobierno de la ciudad ser más proactivo en la organización de su estructura y personal para cumplir eficazmente con su función y responsabilidades únicas como capital de Vietnam. También se ha revisado para imponer mayores exigencias y responsabilidades a Hanói en comparación con otras localidades, a fin de garantizar el logro de los objetivos y tareas de construcción, desarrollo, gestión y protección de la capital, tal como se define en la Resolución n.° 15-NQ/TW. La ley revisada define claramente las políticas específicas que deben aplicarse, especifica los sujetos de aplicación, las responsabilidades y la autoridad de los organismos, y los procedimientos de implementación, demostrando así una fuerte descentralización al gobierno de la ciudad y, al mismo tiempo, proporcionando mecanismos para organizar y controlar la implementación.

En concreto, permite al Comité Popular de Hanói realizar ajustes localizados al plan urbanístico general de la ciudad, al plan general de construcción de las zonas funcionales y a los planes de infraestructura técnica especializada; estipula los principios para la gestión y el uso del espacio subterráneo en la ciudad; delega en el Comité Popular la autoridad para decidir sobre el establecimiento y la expansión de las zonas de alta tecnología, emitir reglamentos sobre el funcionamiento de las zonas de alta tecnología establecidas por el Comité Popular y estipular algunos mecanismos específicos para las unidades de servicio público en las zonas de alta tecnología, incluidos los mecanismos aplicables al Centro Nacional de Innovación ubicado en la Zona de Alta Tecnología de Hoa Lac (Cláusula 2, Artículo 24)...

Ampliar las áreas en las que el Consejo Popular de la Ciudad está autorizado a imponer multas más elevadas por infracciones administrativas; complementar las facultades del Consejo Popular de la Ciudad y del Comité Popular de la Ciudad para decidir e implementar soluciones relacionadas con el desarrollo de la cultura, el deporte, el turismo, la educación, la formación, la salud, la ciencia y la tecnología, la innovación, la transformación digital, la protección del medio ambiente, la agricultura , las zonas rurales y la renovación y embellecimiento urbanos…

El proyecto de ley también incorpora y revisa ciertos contenidos y medidas específicas para atraer y movilizar recursos sociales, promover la innovación y atraer recursos humanos de alta calidad para el desarrollo de la capital.

Diseñar un capítulo aparte sobre vínculos y desarrollo regional, que demuestre con mayor claridad el papel de Hanói como centro e impulsor de dichos vínculos y del desarrollo, y como polo de crecimiento para la Región Capital; identificar políticas prioritarias para la inversión en programas y proyectos de desarrollo y vinculación regional implementados en Hanói y otras provincias y ciudades, no solo en la Región Capital.

En cuanto a las disposiciones de implementación, el Presidente Hoang Thanh Tung declaró que se espera que el proyecto de Ley sobre la Capital entre en vigor el 1 de enero de 2025 (a excepción de siete disposiciones específicas estipuladas en el inciso 2 del artículo 53, que entrarán en vigor el 1 de julio de 2025, para dar tiempo a los organismos pertinentes a emitir reglamentos detallados). Asimismo, el proyecto de Ley incluye disposiciones transitorias para garantizar la continuidad en su aplicación.

Es necesario aplicar los contenidos de la gobernanza urbana de manera sincronizada y unificada.

Presidiendo el debate, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, solicitó a los delegados que se centraran en varios temas importantes, tales como: los principios de aplicación de la ley; la normativa sobre la organización del gobierno urbano; la construcción, el desarrollo, la gestión y la protección de la capital; las finanzas, el presupuesto y la movilización de recursos para el desarrollo de la capital; y otros temas de interés para los delegados.

Durante el debate sobre la organización gubernamental en Hanói, el delegado Ha Sy Dong (Quang Tri) afirmó que la política y los documentos del Partido, desde el XI Congreso Nacional hasta la actualidad, han reiterado que los gobiernos locales deben organizarse de manera coherente con las características de las zonas urbanas, rurales e insulares. En la práctica, tanto Ciudad Ho Chi Minh como Da Nang han implementado un modelo de gobierno urbano de un solo nivel, que ha demostrado ser muy eficaz y adecuado a sus características urbanas.

Representante Ha Sy Dong

Mientras tanto, Hanói está implementando un modelo piloto que consiste en no organizar Consejos Populares a nivel de barrio. El representante Ha Sy Dong argumentó que, de aprobarse el borrador, la estructura de gobierno urbano de Hanói tendría dos niveles, lo que significa que no habría Consejos Populares a nivel de distrito ni de barrio, mientras que Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang tendrían un solo nivel de gobierno. Por lo tanto, el representante sugirió que el modelo de organización del gobierno urbano en la capital, tal como se describe en el borrador, requiere un análisis cuidadoso para garantizar la coherencia en la organización del gobierno urbano en todo Vietnam.

Ofreciendo una perspectiva diferente, el delegado Le Hoang Hai (Dong Nai) coincidió con las normas sobre la organización del gobierno en Hanói, tal como se estipula en el artículo 8 del proyecto de ley. En consecuencia, no organizar Consejos Populares en los distritos, pueblos y ciudades de Hanói contribuirá a que el gobierno a nivel comunal y de distrito sea más eficiente y dinámico.

Sin embargo, según el representante Le Hoang Hai, este modelo difiere del modelo de gobierno urbano de Da Nang y Ciudad Ho Chi Minh. Por lo tanto, sugirió que se investigue, resuma, evalúe y considere la posibilidad de enmendar y complementar la Ley de Organización del Gobierno Local o desarrollar una Ley de Gobierno Urbano independiente para sentar las bases de una aplicación coherente, estable y unificada de las normas de gobierno urbano.

Representante Ly Thi Lan

Coincidiendo con las disposiciones más destacadas del proyecto de Ley para el desarrollo sincrónico de las zonas de alta tecnología en la capital, la delegada Ly Thi Lan (Ha Giang) afirmó que esto ayudará a perfeccionar las medidas específicas para que la zona de alta tecnología de Hoa Lac se desarrolle de forma sostenible y logre avances significativos tras su transferencia al Comité Popular de Hanoi para su gestión, de acuerdo con su posición y función.

Los delegados también coincidieron plenamente con el principio de aplicar el máximo nivel de incentivos a la inversión y apoyo a los proyectos y actividades de inversión en zonas de alta tecnología, así como con las medidas preferenciales para atraer recursos humanos de alta calidad para trabajar en dichas zonas.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html