Reformar la Ley de Electricidad es imprescindible y urgente.

Es fundamental y urgente modificar la Ley de Electricidad para institucionalizar de forma rápida e integral las políticas y directrices sobre el desarrollo sostenible del sector eléctrico, y para garantizar la seguridad energética en el futuro.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] El ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, presenta un resumen del proyecto de Ley de Electricidad (enmendada) en la octava sesión de la XV Asamblea Nacional (Foto: Chinhphu.vn).

El gobierno propone que la Asamblea Nacional examine y apruebe el proyecto de Ley de Electricidad (modificada) mediante un proceso de una sola sesión.

La Ley de Electricidad se promulgó en 2004 y se modificó en 2012, 2018, 2022 y 2023. Si bien se ha modificado cuatro veces, abordando en cada ocasión algunas dificultades y obstáculos, muchas disposiciones de la Ley de Electricidad vigente han revelado deficiencias y problemas, al no resolver cuestiones nuevas e importantes que surgen en la práctica.

La Resolución n.º 937, de 13 de diciembre de 2023, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, señaló las deficiencias y los obstáculos institucionales en el sector eléctrico y propuso la necesidad de establecer regulaciones y mecanismos integrales para abordar estas deficiencias y obstáculos, especialmente en el contexto de la Cuarta Revolución Industrial, la transformación digital y la transición hacia la energía verde, que se están desarrollando con fuerza y ​​son las tendencias dominantes, impactando significativamente el desarrollo del sector eléctrico de Vietnam.

Por otro lado, durante el último período, el Partido y el Estado han emitido muchas directrices y políticas importantes relacionadas con el sector energético en general y la electricidad en particular; asimismo, la Asamblea Nacional ha promulgado o modificado muchas leyes nuevas relacionadas con este tema.

"Por lo tanto, la modificación de la Ley de Electricidad es esencial y urgente para institucionalizar rápidamente las nuevas directrices y políticas del Partido; al mismo tiempo, para superar los obstáculos y deficiencias de la ley actual, garantizar la sincronicidad y uniformidad del sistema jurídico, contribuir a promover el desarrollo sostenible y eficiente del sector eléctrico, lograr el objetivo de duplicar la capacidad instalada total de todo el sistema para 2030 y cambiar fundamentalmente la estructura de las fuentes de energía para lograr cero emisiones netas para 2050, garantizar la seguridad energética nacional, proporcionar suficiente electricidad para el desarrollo socioeconómico y satisfacer las necesidades de la población", dijo Tran Viet Hoa, Director de la Autoridad Reguladora de Electricidad (Ministerio de Industria y Comercio) .

El Sr. Hoa también declaró que el Gobierno propone que la Asamblea Nacional examine y apruebe este proyecto de ley en un solo período de sesiones (emitiendo opiniones y aprobación en la octava sesión de la XV Asamblea Nacional) para garantizar la seguridad energética en el próximo período y superar las dificultades y deficiencias en la aplicación práctica de la Ley, tales como la falta de regulaciones específicas para invertir en proyectos de energía de emergencia; la falta de regulaciones integrales sobre mecanismos para promover la inversión, la construcción y la explotación de fuentes de energía nuevas y renovables; la falta de incentivos para cambiar del uso de combustibles fósiles al uso de combustibles de bajas emisiones en la producción de electricidad; la falta de regulaciones sobre mecanismos específicos para desarrollar energía eólica marina adecuada a las condiciones de Vietnam en cada período para atraer inversión nacional y extranjera; y la falta de políticas para energía renovable a pequeña escala que atiendan las necesidades de los hogares, las agencias administrativas y las obras públicas, asegurando la compatibilidad con los objetivos de desarrollo y las condiciones del sistema eléctrico.

Institucionalización oportuna e integral de políticas y directrices sobre desarrollo sostenible en el sector eléctrico.

Según Tran Viet Hoa, director de la Autoridad Reguladora de Electricidad, la redacción de la Ley de Electricidad modificada tiene como objetivo institucionalizar de manera rápida e integral las directrices y políticas del Partido sobre el desarrollo sostenible del sector eléctrico.

Además, es necesaria una revisión integral y coordinada de la normativa de la Ley de Electricidad para garantizar la continuidad de una normativa "madura, clara, ampliamente aceptada y probada en la práctica"; para derogar la normativa que ya no sea apropiada, que cause obstáculos o dificultades; y para complementar y desarrollar una normativa fundamental y basada en principios, adecuada a la nueva situación, al tiempo que se promueve la descentralización, la delegación de competencias, la reforma de los procedimientos administrativos y la adopción selectiva de la experiencia internacional.

Este proyecto de ley no contiene disposiciones contrarias a la Constitución, ni políticas contrarias a las directrices y políticas del Partido, ni a las leyes y reglamentos del Estado; no promueve intereses de grupo ni intereses locales y garantiza la compatibilidad con los tratados y compromisos internacionales de los que Vietnam es signatario.

La redacción del proyecto de ley ha garantizado el cumplimiento de las disposiciones de la Ley sobre la promulgación de documentos legales, específicamente:

El Ministerio de Industria y Comercio llevó a cabo una revisión y evaluación de la Ley de Electricidad vigente, revisó las leyes relacionadas, preparó un informe sobre la revisión de los documentos legales y estableció un Comité de Redacción y un Equipo Editorial en marzo de 2024 para proceder con la redacción del proyecto de ley.

El proyecto de ley se sometió a consulta pública, según lo estipulado, desde marzo hasta mayo de 2024; fue revisado por el Ministerio de Justicia y aprobado por el Gobierno para su presentación ante la Asamblea Nacional.

El Ministro de Industria y Comercio, actuando bajo la autorización del Primer Ministro, firmó y presentó la Propuesta N.° 380/TTr-CP, de fecha 7 de agosto de 2024, a la Asamblea Nacional en relación con el proyecto de Ley de Electricidad (modificado). El proyecto de Ley fue sometido a una revisión preliminar por la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (UBKHCNMT) y otros organismos de la Asamblea Nacional; la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional (UBTVQH) y la Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional especializados también proporcionaron sus comentarios sobre el proyecto de Ley.

El Ministerio de Industria y Comercio incorporó y atendió los comentarios de los diputados de la Asamblea Nacional y revisó el proyecto de ley. El 25 de septiembre de 2024, el Ministro de Industria y Comercio, en representación del Gobierno y autorizado por el Primer Ministro, firmó y emitió la Propuesta N.° 520/TTr-CP sobre el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), y la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente celebró una sesión para revisar el proyecto de ley.

Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio está estudiando, incorporando y respondiendo a los comentarios recibidos durante la revisión para finalizar el proyecto de ley y presentarlo a la Asamblea Nacional en su octava sesión de la XV Asamblea Nacional.

La Ley de Electricidad modificada comprende seis políticas principales.

Con base en la identificación de los fundamentos políticos y el resumen de los problemas, obstáculos y dificultades existentes en la implementación de la Ley de Electricidad en el pasado, el Gobierno ha presentado a la Asamblea Nacional una propuesta para elaborar una Ley de Electricidad revisada con 6 políticas principales, que incluyen:

(1) Planificación e inversión en el desarrollo energético para garantizar la seguridad energética nacional;

1(2) Desarrollar energías renovables y nuevas;

(3) Completar la reglamentación sobre las condiciones de operación de la electricidad y la expedición y revocación de licencias de operación de la electricidad;

(4) Gestionar las actividades de comercialización de electricidad de manera que se promueva un mercado de electricidad competitivo, transparente, justo y eficiente, y precios de la electricidad de acuerdo con los mecanismos del mercado;

(5) Administrar y operar el sistema eléctrico, centrándose en fomentar el ahorro de electricidad, fortalecer la implementación de soluciones de gestión de la demanda de electricidad y ajuste de la carga eléctrica;

(6) Uso seguro de la electricidad después del contador y garantía de la seguridad de las presas y los embalses hidroeléctricos durante las fases de construcción y operación de los proyectos hidroeléctricos.

El proyecto de Ley de Electricidad (modificado) consta de 9 capítulos con 130 artículos, que se ajustan estrictamente a las 6 políticas mencionadas anteriormente y no añaden ninguna política nueva.

El proyecto de ley hereda y modifica principalmente 62 artículos sobre reglamentos generales, licencias de operación eléctrica, mercado eléctrico, comercio de electricidad, precios de la electricidad, derechos y obligaciones de las unidades eléctricas y los usuarios de electricidad, protección de las instalaciones eléctricas y seguridad eléctrica, y elimina 4 artículos (propaganda y difusión de la educación jurídica; expedientes de solicitud para otorgar, modificar y complementar licencias de operación eléctrica; derechos y obligaciones de las unidades de consultoría eléctrica especializadas; inspección eléctrica), y fusiona 4 artículos en otros artículos (sobre el contenido de las políticas de desarrollo, inversión, ahorro de electricidad y precios de la electricidad).

Al mismo tiempo, se añadieron 68 artículos relativos a la planificación del desarrollo energético, las políticas de licitación para inversores en proyectos de generación de energía, las políticas de gestión de fuentes de energía de emergencia, las políticas de desarrollo y operación de centrales térmicas de gas, los proyectos de generación de energía financiados mediante el método de asociación público-privada con contratos de construcción, operación y transferencia, las políticas sobre energías renovables (energía solar, energía eólica marina), nuevas energías (como el hidrógeno), mecanismos de comercialización directa de energía, plena aplicación de todos los niveles del mercado eléctrico competitivo, el avance hacia la eliminación de la subvención cruzada de los precios de la electricidad entre sectores económicos, los precios de la electricidad en función de la hora del día, la tarificación eléctrica multisectorial, etc.

El aumento de artículos y cláusulas en el proyecto de ley es, principal y esencialmente, una nueva disposición destinada a allanar el camino para el fuerte desarrollo del potencial de energía renovable del país; a desarrollar un mercado eléctrico competitivo basado en mecanismos de mercado con gestión estatal; a complementar las regulaciones sobre inversión en la construcción de proyectos de energía de emergencia para garantizar la seguridad del suministro eléctrico; y a imponer sanciones estrictas a los proyectos de energía que se encuentren retrasados.

Durante el proceso de redacción, el Ministerio de Industria y Comercio elaboró ​​el proyecto de ley para garantizar su compatibilidad con los tratados y compromisos internacionales de los que Vietnam es signatario, así como con el principio de garantizar la igualdad de género y la no discriminación, concretando y garantizando específicamente los derechos humanos de conformidad con el espíritu de la Constitución de 2013 y la Ley de Igualdad de Género.

Este proyecto de ley no contiene disposiciones contrarias a la Constitución, sus propuestas son abiertas y transparentes, y no contiene políticas que contradigan las directrices y reglamentos del Partido, ni las leyes del Estado, ni promueve intereses de grupo o intereses locales.

El proyecto de ley se está elaborando con el objetivo de definir claramente las responsabilidades de los organismos de gestión estatal en el sector eléctrico (centrales y locales) para mejorar la eficacia de la gestión estatal.

Contenido principal del Proyecto de Ley de Electricidad (modificado)

- El Capítulo I. Disposiciones Generales incluye 8 artículos con las principales modificaciones y adiciones relativas a:

+ En cuanto al ámbito de aplicación de la normativa: reglamentos sobre planificación del desarrollo energético e inversión en proyectos energéticos; desarrollo de fuentes de energía renovables y nuevas; licencias de explotación eléctrica; mercado eléctrico competitivo, precios de la electricidad, comercio de electricidad; responsabilidades, derechos y obligaciones de las organizaciones y personas que operan en el sector energético y utilizan electricidad; operación y despacho del sistema eléctrico nacional, gestión de las transacciones del mercado eléctrico; protección de las instalaciones eléctricas y seguridad en el sector eléctrico; gestión estatal de la electricidad.

+ En cuanto al ámbito de aplicación: agencias, organizaciones e individuos dedicados a actividades relacionadas con la electricidad, el uso de la electricidad u otras actividades relacionadas con la electricidad en Vietnam.

+ Añadir una disposición relativa a la aplicación de las leyes entre la Ley de Electricidad y otras leyes relacionadas, de acuerdo con la naturaleza específica de la Ley de Electricidad.

+ Añadir algunas explicaciones de términos relacionados con las operaciones eléctricas, como tipos de precios de la electricidad, centrales eléctricas, etc.

En lo que respecta a la política estatal sobre el desarrollo de la energía eléctrica:

(i) Complementar las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, combatir el cambio climático, la transición energética y los compromisos de Vietnam para lograr cero emisiones netas en el nuevo período.

(ii) Institucionalizar plenamente las políticas relacionadas con los precios de la electricidad, aplicando mecanismos de tarificación eléctrica apropiados para grupos de clientes con alto consumo de electricidad y altas emisiones, establecimientos de alojamiento turístico, fabricantes de productos industriales; y estaciones de carga de vehículos eléctricos adecuadas a la situación socioeconómica de cada período.

(iii) Política de desarrollo eléctrico que atienda a zonas rurales, minorías étnicas, regiones montañosas, zonas fronterizas, islas y zonas con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles.

(iv) Principios generales en el desarrollo de la energía nuclear destinados a contribuir al suministro de electricidad y a la seguridad energética.

+ Modificar y complementar la lista de actos prohibidos en las actividades y el uso de la electricidad para adaptarla a la nueva situación.

- El Capítulo II. Planificación del desarrollo energético e inversión en proyectos energéticos incluye 4 secciones con 22 artículos, como se detalla a continuación:

+ Sección 1. Plan de desarrollo energético, plan de desarrollo de la fuente de energía y de la red a nivel provincial, y plan para la implementación del plan, que incluye 9 artículos;

+ Sección 2. Inversión en la construcción de proyectos y obras de energía, que comprende 8 artículos;

+ Sección 3. Selección de inversionistas para proyectos energéticos, que comprende 3 artículos;

+ Sección 4. Proyectos de centrales eléctricas invertidos bajo el método PPP aplicando el tipo de contrato BOT, que consta de 2 artículos.

Las principales modificaciones y adiciones se refieren a los requisitos específicos del Plan Nacional de Desarrollo Energético y del Plan de Desarrollo de la Red de Suministro Eléctrico dentro del Plan Provincial, con el objetivo de clarificar los temas de gestión de la planificación según los niveles jerárquicos (nacional y provincial); complementar el mecanismo de licitación para la selección de inversionistas en fuentes de energía, el seguimiento del progreso y el mecanismo para gestionar los proyectos de fuentes de energía retrasados ​​para administrar el progreso de los proyectos de energía; regular la inversión y construcción de proyectos de energía de emergencia para garantizar la seguridad del suministro eléctrico; y complementar las regulaciones sobre contratos de proyectos para proyectos de fuentes de energía invertidos bajo el método PPP utilizando el tipo de contrato BOT.

- El capítulo III. Desarrollo de energías renovables y nuevas energías consta de 2 secciones con 16 artículos, como se detalla a continuación:

+ Sección 1. Reglamento sobre energías renovables y nuevas fuentes de energía, que incluye 7 artículos;

+ Sección 2. Reglamento sobre el desarrollo de la energía eólica marina, que comprende 9 artículos.

Este capítulo se ha añadido recientemente para institucionalizar las políticas y directrices del Partido sobre el desarrollo de las energías renovables, las nuevas energías, especialmente la electricidad autoproducida y autoconsumida, y la energía eólica marina.

El Capítulo IV, Licencias de Operación Eléctrica, incluye 13 artículos que regulan específicamente la emisión y revocación de licencias de operación eléctrica en generación, transmisión, distribución, venta al por mayor y al por menor, de acuerdo con la descentralización a nivel central y local. Asimismo, incluye 6 artículos adicionales sobre las condiciones para otorgar licencias de operación eléctrica en diversos ámbitos y los derechos y obligaciones de las entidades licenciatarias.

- El capítulo V. Actividades de comercialización de electricidad consta de 3 secciones con 29 artículos, como se detalla a continuación:

+ Sección 1. El mercado competitivo de la electricidad comprende 12 artículos;

Sección 2. El contrato de compraventa de electricidad y servicios de suministro eléctrico consta de 14 artículos;

+ Sección 3. Precios de la electricidad y precios de los servicios eléctricos incluye 3 artículos.

El contenido suplementario se refiere principalmente a: (i) Contratos a plazo de electricidad; (ii) Comercio directo de electricidad entre grandes consumidores de electricidad y unidades de generación de energía; (iii) Derechos y obligaciones de los participantes en el mercado competitivo de electricidad; las principales modificaciones se refieren a los precios de la electricidad y los precios de los servicios eléctricos según los niveles del mercado competitivo de electricidad, en línea con las políticas y directivas sobre precios de la electricidad, el mecanismo para ajustar los precios de la electricidad en el mercado competitivo de electricidad y el principio de avanzar hacia la eliminación de la "subsidiaciones cruzadas" en los precios de la electricidad.

El capítulo VI, Operación y Despacho del Sistema Eléctrico Nacional, consta de 13 artículos. Las modificaciones y adiciones se refieren principalmente a la operación y despacho del sistema eléctrico nacional, la interconexión de la red con países extranjeros y la gestión de la demanda de electricidad.

- El Capítulo VII. Protección de la infraestructura eléctrica y seguridad en el ámbito de la electricidad incluye 3 secciones con 22 artículos, como se detalla a continuación:

+ Sección 1. La protección de la infraestructura eléctrica incluye 8 disposiciones;

+ Sección 2. La seguridad eléctrica incluye 8 puntos;

+ La Sección 3. Seguridad de las centrales hidroeléctricas incluye 6 artículos.

Las enmiendas se refieren principalmente a la protección de la seguridad de las centrales eléctricas, la inspección técnica de seguridad de los equipos y dispositivos eléctricos, los requisitos generales de seguridad eléctrica y una nueva sección (6 artículos) sobre seguridad específica para el sector hidroeléctrico, que actualmente no está regulado por la Ley de Riego ni por la Ley de Recursos Hídricos.

- El Capítulo VIII. Responsabilidades de la gestión estatal en materia de electricidad consta de 4 artículos que estipulan las responsabilidades y el contenido de la gestión estatal en materia de electricidad según el principio de clara descentralización, especificando las responsabilidades del Gobierno, el Ministerio de Industria y Comercio, otros Ministerios y ramas, y los Comités Populares en todos los niveles en la gestión estatal de la electricidad.

- El Capítulo IX. Disposiciones de Aplicación consta de 3 artículos, incluida una disposición transitoria adicional para garantizar la aplicación coherente de la ley y evitar lagunas legales cuando esta Ley entre en vigor y expire la Ley de Electricidad vigente.

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